哈爾濱市公廁現狀調查分析

焦 紅 霍 爽*

(東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

哈爾濱市公廁現狀調查分析

焦 紅 霍 爽*

(東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

通過對登記在冊的全市636座公廁進行現狀調查，了解現階段哈爾濱市公廁的分布、建設、使用管理情況，找出了目前哈爾濱公廁建設的不足，同時對比國內大城市公廁建設與使用管理情況，結合概率統計計算得出的哈爾濱市理論公廁數值，對哈爾濱公廁的建設與管理提出合理化建議。

公廁，現狀調查，建設，管理

1 公廁的屬性與價值分析

1.1 公廁的屬性

公廁，顧名思義就是公共廁所，是人們進行社會活動的時候解決個人生理排泄問題的公共場所。公廁在我國由來已久，《周禮》中記載，早在三千多年前我國城市道路旁就已經出現了公共廁所，我國的廁所在經歷了幾千年的發展演變后，已經出現多種建筑形式，多種級別標準，但是其根本屬性并沒有改變，在此將公廁定義為局部公益性物品，首先因為公廁具有開放性的特點，所以符合社會公益性的屬性特點。但同時，公廁的非排他性并不完全，因為當一個廁所的服務容量滿載的時候，就會發生一定的擁擠效應，此時公廁使用的邊際成本不為零，也就是說當公廁過為擁擠的時候，每多一個人，都會對公廁使用者帶來負效應。可以認為，公廁是由城市管理部門負責統一管理，服務于非特定人群的局部公益性物品。

1.2 公廁的價值分析

一個城市的正常運轉離不開基礎設施的保障，而公共廁所作為基礎設施的重要組成部分，更有著無可替代的功能價值。1)生理功能價值。公廁是能夠滿足人們離開家后生理排泄功能的基礎設施，是人們進行正常社會活動的剛性需求。相關醫學專家認為，當人們產生便急感的時候，忍受時間是7 min～15 min，也就是說，人們需要在這段時間內找到廁所以解決個人生理問題，否則會造成人們隱私、自尊感等一系列社會角度問題。由此可見，公廁建設的必要性與重要性。2)服務功能價值。隨著社會的進步與發展，人們對公廁的需求不單單是生理需求，不同的人群對于公廁產生不同的附加需求：例如男士需要吸煙、女士需要化妝、母親需要為嬰兒替換尿布等等不同群體的需要，尤其是弱勢群體的需求，使公廁建設逐步向人性化邁進。3)社會功能價值。一方面，公廁對于城市的日常生產和運行發展都發揮著重要作用，對于城市的社會活動以及政府對于城市的管理也發揮著無可替代的作用。另一方面，隨著公廁建設的日趨完善，功能型廁所的出現，為人們提供吸煙室、休息室、化妝間，使人們在公廁中進行一定的社會活動。4)文化功能價值。一方面完善的公廁建設能夠喚起人們的文明意識，促進社會文明素養建設。另一方面，公廁作為城市建設的細節，也是城市文明與文化的載體。完備、潔凈的廁所內部設置，能夠體現城市文明的基礎和市民愛護的意識；同時公廁建設也可以將文化與環境相結合，體現文明、和諧的城市氛圍。

2 哈爾濱公廁現狀調查

1)調查范圍。本次調查自2012年9月起，歷時兩個月，調查面積332.1 km2，包括了道里區、道外區、南崗區、香坊區、平房區、松北區在內的六個市轄行政區。

2)調查方法。此次調查采用地毯式的調查為主、其他調查方式為輔的調查方法。在調查過程中，針對公廁調查的特殊性，調查人員進行男女搭配以保證調查結果；以社區提供的公廁建設資料為基礎資料、結合各區地圖，開展步行掃街式調查；預先設計好調查路線，盡可能保證不重復的調查到每一處街道，并對公廁周邊區域群眾進行詢問和調查。在主要的路線調查工作結束后，將調查資料整理成表，并根據具體情況進行了補充調查，最后將調查結果進行了系統、全面的分析。

3)調查內容。經過探討研究決定，此次公廁調查的主要內容包括：公廁的位置、類型、等級標準、建筑規模、建筑形式、男女蹲位數、指示牌情況、使用狀況等等。調查的主要對象包括：a.主要交通干道、廣場及商業街道兩側；b.車站、大型停車場、公交首末站等公共場所；c.大中型商場、超市等；d.公園、體育場(館)等文化娛樂場所；e.居民區和住宅小區。此次調查中，公廁類型主要分為水沖式公廁和旱廁兩類。公廁等級標準按照原城鄉建設環境保護部制定的《城市公共廁所規劃和設計標準》規定，具體分為：一類及準一類公廁、二類公廁、三類公廁三類。建筑形式分為四類：獨立式水沖公廁、附建式水沖公廁、移動式公廁和公共設施附屬公廁。

3 哈爾濱公廁現狀分析

3.1 哈爾濱公廁現狀數量分布及預測

3.1.1 哈爾濱公廁現狀數量分布

截至2012年11月，哈爾濱市主城區共有公廁636座，其中納入環衛系統管理的公共廁所357座，占公廁總量的56.1%；公共設施、客運站、加油站等窗口單位開放的公共廁所279座，占公廁總量的43.9%。其中一類及準一類公廁26座，占比8.5%；二類公廁178座，占比58%；三類公廁48座，占比15.6%。按公廁類型分：水沖式公廁581座，旱廁55座。按現有公廁形式分類，獨立式水沖廁所127座，占比17.8%；附建式水沖廁所168座，占比23.3%；移動式廁所7座，占比0.12%；公共設施附屬廁所279座，占比44.7%。各行政區的公廁建設具體情況見表1。

表1 各行政區公廁現狀

從現狀調查數據看，分布于城市主干路的公廁225座，分布于城市次干路及行人交通量較大道路的公廁282座，設置間距為500 m～1 500 m。全市公廁服務半徑覆蓋率為64.4%，其中中心城區的公廁服務半徑覆蓋率為90.1%，公廁服務半徑大面積盲區主要集中于二環～三環間、城市邊緣、城鄉結合部及城市新區，城市中心區為零星盲區。哈爾濱市主城區公廁的平均設置密度為1.91座/km2，其中道里區、道外區和南崗區公廁設置密度較高，其余三個城區公廁密度較低，各區之間公廁設置密度相差較大。各行政區公廁現狀情況各不相同，現將香坊區公廁現狀以表2形式進行詳細表述。

表2 香坊區公廁現狀

3.1.2 哈爾濱公廁數量理論值預測

本文采用人口分布分析法來對哈爾濱市主城區的公廁總體數量情況進行分析，人口分析法具體是指根據建設部頒布的CJJ 27-2005城鎮環境衛生設施設置標準，城鎮公廁一般按常住人口2 500人～3 000人設置一座。依照此規定，我們可以得到：

公廁數量最大預測值=城鎮常住人口/2 500。

公廁數量最小預測值=城鎮常住人口/3 000。

根據上述方法，通過計算可以根據人口分布得到哈爾濱市主城區公廁數量的最大預測值為1 292座，最小預測值為1 077座。再根據最值取平均值的方法，得到對于哈爾濱市主城區公廁數量的預測值為1 185座。同理，計算得出六大城區的公廁理論預測值分別為松北區71座，平房區56座，香坊區253座，南崗區361座，道外區215座，道里區229座。

3.1.3 公廁男女蹲位比例及數量預測

根據相關學者對男女對公廁的使用情況的研究，在此對哈爾濱市公廁的男女蹲位比例進行合理預測，假設其余條件相同的情況下，男女如廁人數均為N人，且都是獨立的行動自由人士，設需要男廁位a個，女廁位b個，因男性需要時間為40 s左右，女性如廁需要時間為90 s左右，則計算在同一時間段t內需要男女廁位的比例關系應為：a站∶b蹲=(N×40)/t∶(N×90)/t，即a站∶b蹲=4∶9,而男廁(蹲)位a蹲根據相關數據的設定應為1∶(4～6)，則a∶b=(a站+a蹲)∶b蹲≈5∶9～1∶2。假設每個公廁平均女士蹲位為7個，則按照哈爾濱市104∶100的男女比例，結合全國每萬人擁有公廁3.18座的平均水平，得出哈市公廁蹲位的預測值為女蹲位7 198個，男蹲位3 742個。

3.1.4 與全國公廁建設平均水平及國內同類城市比較

根據GB 50337-2003城市環境衛生設施規劃規范及CJJ 27-2005城鎮環境衛生設施設置標準中規定，城市公共廁所的平均設置密度應按照每平方公里規劃建設用地3座～5座進行布置，由此可見，截至調查結束，哈爾濱市公廁1.91座/km2的平均設置密度與國家相應標準的平均水平還有一定差距。現狀哈爾濱市主城區平均每萬城市居民擁有公廁2座，低于全國平均3.18的平均水平，也低于上海(4.30)、北京(3.66)和廣州(3.42)等其他大城市。

3.2 哈爾濱公廁現狀使用情況調查分析

3.2.1 公廁建筑現狀

哈爾濱市主城區目前公廁的建筑現狀因建筑年限不同而呈現不同的狀態，全市23%的公廁為近5年建設，48%公廁的使用年限在5年～15年，36.9%的使用年限在15年以上，25.1%的公廁使用年限在20年以上，另有10.5%的公廁使用年限超過30年，有22座水沖公廁使用年限在20年以上。其中自2004年以來新建的水沖式公廁如圖1所示，都為具有地方建筑特色的俄式風格建筑小品形式，風格與城市建設相融合。建筑年限較長的公廁尤其是旱廁和部分獨立式水沖廁所見圖2，建筑形式落后，加上維修不及時、護理不到位，一些廁所已經不再開放甚至成為危房。

3.2.2 人性化建設現狀

我們通過調查統計可以得到，目前哈爾濱市主城區內公共廁所的男女蹲位數比為1.37∶1。根據3.1.3計算所得1∶2的預測值，結合CJJ 14-2005城市公共廁所設計標準“廁所男蹲(坐、站)位與女蹲(坐)位的比例宜為1∶1～2∶3”的規定顯然哈爾濱市“重男輕女”的蹲位比例設置不滿足設計標準。另外，全市現有公廁中僅有47座廁所設有無障礙通道和廁位，無障礙廁位率僅為15%。對照國內先進城市全市應有40%～50%的公廁增加殘疾人設施和無障礙通道。

3.2.3 公廁開放使用情況

根據調查顯示，哈爾濱存在近10座的廢棄公廁，此部分公廁包括移動公廁、原公廁改造為社區用房、小區配建公廁自行關閉及公廁廢棄未作他用等幾種情況，造成了一部分社區地段地圖上有標識的公廁實則無法使用的情況。部分新建公廁由于配套工程不完善或設施損毀等因素建成后未投入使用，調查中令人印象深刻的是道里區安紅街上兩處歐式公廁建成6年，至今未投入使用。另外，有些公廁分時段開放，增加了市民如廁難度，使公廁的使用頻率降低，沒能正常發揮其作用。

3.3 哈爾濱市公廁現狀管理情況調查分析

3.3.1 公廁引導標志系統現狀

哈爾濱目前有導向標識的公廁總計231座，占公廁總量的64.8%，部分公廁的標識不夠清晰明了，存在標識牌難于識別，導向標志設置位置不合理的情況。大部分公廁服務范圍內沒有設置導向標志，有導向標志的公廁也僅限于公廁周圍幾十米范圍內，且幾乎所有的指示牌都沒有夜間照明功能。導向系統不完善造成了公眾找廁所困難，使該公共廁所的功能覆蓋的范圍大大降低，削減了現有公廁的利用率，使現有公共廁所無法發揮其應有的服務功能。如圖3所示：a)，b)為理想的、易于識別的指示尋找公廁路徑，c)，d)為不合理的或沒有導向識別的尋找公廁路徑。

3.3.2 公廁日常維護管理情況

根據哈爾濱市城市公廁管理辦法規定，市城市規劃行政主管部門負責全市公廁建設的規劃管理工作。區人民政府負責本轄區內公廁建設的組織工作。市容環境衛生行政主管部門負責全市公廁清潔和管護的指導、監督工作。區市容環境衛生行政主管部門負責轄區內公廁清潔和管護的行政管理工作。在走訪調查的過程中，發現公廁的維護情況差異較大，許多公廁具體的清潔工作不到位。且哈爾濱對城市公共廁所的管理尚未實現科技化和數字化，沒有形成系統的網絡化管理，缺少完善的城市公廁地圖供市民和游人進行查閱使用。公廁的正常維護離不開資金的支持，據測算，要維持公廁的正常運轉，平均每座公廁每年需要運行維護經費約為3萬元～5萬元，則全市363座公廁共需要運行維護經費超過1 070萬元。而目前市區財政對公廁的運行維護補貼較少，哈爾濱市2011年市財政投入公廁日常管理維護經費為734.51萬元，每座水沖公廁日常管理經費為2.2萬元/年，而沈陽每座公廁的日常管理經費為4萬元/年～6萬元/年，北京每座公廁的日常管理經費為5萬元/年～8萬元/年。

4 結語

本次調查分析較好的完成了調查內容，達到了調查目的，從公廁數量、分布、建設與使用管理四方面完成了對哈爾濱市主城區公廁現狀的了解以及分析討論，提出了目前公廁建設中的不足，建議相關部門可以就提出的問題加以改善，提高公廁的建設完善程度。

公廁是城市建設完善程度的重要指標，也是體現城市文明的重要窗口。哈爾濱市政府通過近幾年的努力，已使中心城區公廁的總體面貌大為改觀，但是由于城市建設的高速發展，公廁建設還滯后于城市建設和人們的實際需求，所以我們試圖通過調研、統計和分析來尋求努力的方向。建議政府今后應該在建設維護的同時，加強調查、科學預測、合理設置、完善管理，切實將公廁建設服務于群眾生活，做到既建設城市，也提升文化，為哈爾濱成為真正意義上的文明城市助力。

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[6] 吳 江，黃 欣.現代城市公廁設計策略研究[J].中國會議，2007(8)：76-77.

Investigation and analysis of public toilets in Harbin city

JIAO Hong HUO Shuang*

(NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

Make a research on the registered 636 public toilets to know the distribution, construction, use and management of the currently Harbin city public toilet. Finding out the deficiency of public toilet construction in Harbin. While comparing the domestic big city public toilet construction and management with Harbin, in combination of the Harbin city public toilets in probability and statistics theory of numerical calculation, put forward reasonable suggestions for the construction and management of public toilets in Harbin.

public toilets， investigation， construction， management

1009-6825(2014)30-0015-04

2014-08-19

焦 紅(1969- )，女，副教授

霍 爽(1988- )，女，在讀碩士

TU984

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