基于北京霧霾天氣狀況的施工措施研究★

李 偉 婁恒康 張 寅*

(北京聯合大學，北京 100023)

·環保·節能·

基于北京霧霾天氣狀況的施工措施研究★

李 偉 婁恒康 張 寅*

(北京聯合大學，北京 100023)

針對控制施工揚塵排放這一目標，對現有的政策措施進行了分析，并結合目前工程實際情況，從保進度、降成本等角度出發，提出合理組織施工、合理實施監管、進行技術創新、提高人們環保素質等措施以補充和完善現行政策與措施，從而達到既實現項目管理的目標又減少施工揚塵排放以遏制霧霾的目的。

霧霾，施工組織，控制措施

0 引言

在剛剛過去的2013年里，“霧霾”對北京市民的生活造成了極其惡劣的影響，同時引起了廣泛的社會關注。我國目前的基本建設速度令世界驚訝，但“霧霾”作為高速發展的副作用也隨之愈發嚴重，因此找出一條既能控制“霧霾天氣”又能保證建筑施工生產高速發展之路具有深遠的意義。為了有效控制霧霾天氣，北京市政府嚴格控制施工單位對建筑揚塵的排放，采取“限、關、?！?限期對施工工地關停，如在重污染天氣對施工工地進行停工等)等措施，對霧霾天氣的抑制起到了一定的作用。縱覽世界上發達國家發展史，霧霾等環境污染問題正是經濟高速發展過程當中最容易出現的，英國、德國等國家在控制霧霾方面有著先進經驗，如：大力發展能源車、用技術手段限制排放、完善相關政策等，我們應當依據國情學習國外先進經驗對建筑揚塵進行治理，對建筑企業采取“限、關、?！贝胧?，勢必在一定程度上影響了工程進度而且還提高了工程成本，因此充分研究現有的政策和措施，學習國外先進經驗，在確保施工進度和成本控制的基礎上，控制施工揚塵，對現有的建筑工程管理工作具有積極意義。

1 北京霧霾天氣與建筑施工的關系

1.1 2013年北京空氣質量狀況統計及分析

根據AQI(空氣質量指數)標準六個空氣質量級別的劃分，2013年北京市空氣質量一級優41 d，占11.2%；二級良135 d，占37.0%；三級輕度污染84 d，占23.0%；四級中度污染47 d，占12.9%；五級重度污染45 d，占12.3%；六級嚴重污染13 d，占3.6%。其中一、二級優良天數累計176 d，占全年總天數的48.2%；五、六級重污染天數累計出現58 d，占全年總天數的15.9%，詳見圖1。

在輕度污染以上的超標污染日中，首要污染物主要是PM2.5，占77.8%；其次為臭氧，占20.1%，主要發生在5月～9月；其他污染物(NO2等)的比例僅占2.1%。

2013年1月1日起，北京市正式開始監測PM2.5，截至2013年12月31日，PM2.5年平均濃度為89.5 μg/m3，與年均35 μg/m3的國家標準還存在較大差距。全年PM2.5共有204 d為二級或二級以上水平，達標率55.9%；五級重度污染和六級嚴重污染共58 d，占全年的15.9%。受今年1月份不利污染擴散條件和區域大范圍重污染的影響，PM2.5在1月期間的濃度水平為全年最高，達到160 μg/m3。2月～12月逐漸回歸正常水平，但各月期間有所波動，4月，7月～8月濃度較低，5月～6月又有所抬升，其他月份之間差異并不顯著。

結合圖1與圖2不難看出，2013年1月，2月，3月，6月，10月份污染最為嚴重。其中1月份污染天數竟達到26 d之多，還出現了兩次持續性霧霾天氣，究其原因，主要是氣候因素、大氣環流、地形作用的影響，這三項都間接或直接影響到近地面的逆溫層，而逆溫層是霧霆形成和維持的重要條件。6月份霧霾頻發的主要原因是由于光化學反應較強，產生較多的二次粒子造成，再加上北京夏季濕度大、風速小，容易造成霧霾天氣。6月份雖然雨天不少，但是降水強度小，不足以驅散霧霾。而秋冬時節，由于冷空氣活動偏少，且強度偏弱，地面風速小，有利于水汽在大氣低層積聚，極易形成霧霾。

針對上述自然氣候的客觀事實，加強“不利氣候”條件下的施工揚塵控制，可以起到事半功倍的效果。

1.2 建筑施工對霧霾天氣的影響分析

據環保部有關官員指出，大氣污染防控主要是三大污染源——煤、油和基建。有關研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤、機動車燃油、工業使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚塵，17%來源于溶劑使用及其他。我國多年以來以基本建設為主的固定資產投資持續保持高速發展，基于行業特點，基礎設施建設造成了大量的揚塵排放。以2013年為例，北京市僅房屋累計施工面積就高達2.1億m2，道路橋梁等市政工程以及舊城區的改造工程等同樣數量巨大，這些工程項目使得揚塵排放量居高不下。因此，揚塵治理已然成為霧霾治理的著手點之一。

在施工中不可避免會產生揚塵排放，如：土方工程的開挖、渣土的運輸、回填土現場的存放；裸露的建筑施工現場及市政道路現場；市內大量改造工程過程中拆除原有結構；堆積在建筑工地的未予遮蓋的石灰、沙土等建筑材料；在運輸建筑材料的過程中，如果未對車輛進行有效的遮擋處理，也會排放大量的揚塵加重霧霾天氣。因此，通過科學、有效的管理與施工措施來控制建筑揚塵的排放，勢必能在一定程度上改善空氣的現狀，緩解霧霾帶來的健康壓力。

2 北京市治理霧霾天氣的相關措施及其分析

2.1 北京市建筑防塵的相關措施

隨著社會文明程度的發展，施工揚塵防治措施在一步步加強和嚴厲。北京市曾在1999年就出臺了《北京市關于禁止運輸車輛泄露遺撒防止揚塵污染的通告》，隨著霧霾天氣的持續加重，市政府又于2013年相繼出臺了《北京市建筑工程施工現場管理辦法》及揚塵治理有關標準、規范和文件?，F行治理政策主要是規范施工單位對主要道路及場地的硬化、施工現場的灑水降塵、垃圾合理存放及運輸、對材料和土方進行有效覆蓋、進出施工現場車輛的清洗、施工圍擋等，如：施工現場道路必須進行硬化處理、材料存放等場地必須平整夯實；房屋拆除、土方開挖等作業時，應該邊施工邊適度灑水；在四級以上風的天氣不得進行土方運輸、房屋拆除、土方開挖與回填等作業；水泥、灰土、砂石等易產生揚塵的細顆粒建筑材料應密閉存放或進行覆蓋等。對不符合標準的施工單位，責令其改正并處一定數額的罰金。除了上述措施外，北京市在2013年還發布了《北京市空氣重污染應急預案》，在空氣重污染日，對建筑施工工地進行停工、停車等措施。

根據《應急預案》，橙色預警發布時，將實施“停產、停工、停放、停燒”等“四?！贝胧?；紅色預警發布時，還將增加“停車、停課”措施，“停車”即機動車單雙號限行，渣土、砂石等易揚塵的運輸車輛停運，“停課”即中小學和幼兒園停課。

2.2 北京市建筑防塵的相關措施的分析與評價

回顧2008年，北京市為迎接“奧運”徹底改善空氣污染的狀況，采取了汽車單雙號限行、重污染企業搬遷或減產等一系列措施，此外由于限制了建筑材料運送車的進京，掐斷了建筑材料的供給線，致使90%的建筑工地處于停工狀態。極端的措施，使得北京市空氣質量有所改善。但是，奧運一過，北京市空氣又開始走上了下坡路。但據《看天下》2011年31期中《北京市環保局、美國大使館“空”戰》一文報道：11月6日北京市環保局發布的奧運后空氣質量通報顯示，奧運后北京市空氣質量有所改善，部分污染物濃度呈逐月遞減趨勢，顆粒物污染依然嚴重，但未出現惡化。由此可見“措施”的施行力度與空氣污染有著極大的關系。

防塵“措施”無疑會加大建筑成本中的措施費用，并在一定程度上降低施工效率。在建筑市場競爭激烈的今天，建筑企業為了中標勢必會盡可能的壓低報價，而采用防塵“措施”會減少建筑企業的利潤空間，導致一些建筑企業為了謀取更高的利潤，對防塵“措施”不予施行，從而導致降低防塵“措施”效果。同樣，《應急預案》的“四停”，雖然對治理揚塵有更大的控制力度，但停工對工程的進度、質量、成本等無疑造成更大的負面影響。因此，控制揚塵措施必須從工程的系統管理與控制著手。只有這樣才能使這些措施更具現實意義。

3 控制施工揚塵措施的構想

治理揚塵，我們的目標不是對建筑工地的限、停、關，而是找到一個建筑施工與環境保護的交匯點，使得兩者和諧共處，共同實現建筑的可持續發展，既能滿足城市發展的需要，又能滿足環境保護的要求，從而達到遏制建筑揚塵排放的目標。因此，我們需要在轉變觀念、政策制定、目標設定、機制創新、技術支撐等方面著手，更加旗幟鮮明的倡導環保、生態、低碳的工程項目建設理念；在建筑施工過程中，貫徹實行《北京市建設工程施工現場揚塵治理專項行動檢查標準》，盡量采用環保、生態的綠色建筑材料，倡導綠色施工和文明施工等。

3.1 利用網絡計劃工具科學進行施工組織

施工總承包在承接施工任務并簽訂施工合同之后，應對建筑工地所處地區技術經濟條件、氣候條件、主體結構情況、施工環境、現場條件等方面做好調查分析，尤其是做好氣候條件調研(包括風向、風力等對霧霾天氣有影響的相關因素)，完成施工組織的前期準備工作。以北京市2013年霧霾天氣狀況為模型界定霧霾天氣高發時期為1月，2月，3月，6月，10月，11月，12月份。因此，施工單位制定施工組織計劃時，可將容易造成揚塵的工藝過程設定在非關鍵工作上，這樣即使發生霧霾天氣責令揚塵工作停工，也不會影響總體工程進度，將停工令造成的進度損失降到最低。

3.2 監管措施

為了杜絕政策在施工單位的實施不利及“面子活”等問題，建議制定嚴格的監管措施以確保施工單位嚴格執行政策。筆者參照臺灣建筑行業的監管措施來制定三級監管制度，即由施工單位、建設單位和政府主管部門共同對該施工場地的綠色施工措施的施行進行監督管理。由施工單位組建監管小組實行一級監控，由項目經理擔任監管小組組長，并對其下屬明確監管任務，務必把所有施工揚塵排放源都落實到實際的個人，實行監管責任制。并在施工現場安裝監控，對出入渣土車的封閉與場地灑水降塵等情況進行實時監督、實時糾正。建設單位實行二級監管(監管權可由監理公司代理執行)，監督施工單位的防塵措施實施狀況，對于不符合環境保護要求的責令改正，嚴格保證綠色施工措施的實施，遏制建筑揚塵的排放，并定期將狀況上報給政府主管部門。最后，由政府主管負責數據整理，完善建筑揚塵的防治措施，并在市內的全部建筑工地中抽檢，確保措施的實施效果，完成三級監管制度。

3.3 技術創新

在技術方面，采用更安全、健康的建筑機械或生產方式，大力推進工廠化施工管理，減少揚塵的排放。借鑒學習國外先進技術如：德國魯爾區在建筑機械加裝顆粒過濾設備等，嚴格控制大氣污染物的排放，從源頭上減少建筑揚塵的排放量，取得良好的效果。

3.4 政策制定

《北京市空氣重污染應急預案》中，規定在重污染天氣對所有施工工地進行“停工”“停車”，這勢必會造成工期延誤和費用的增加。因此，綜合環境保護與城市發展的權重，在重污染日對大部分工程項目進行停工，而對于少數停工造成巨大損失、社會意義重大或者治理揚塵措施完善的工程項目，可進行重污染日施工的申請，經有關部門評測合格后可繼續施工。

3.5 環保觀念教育

定期對市內建筑工地施工人員進行環境保護觀念教育，宣傳霧霾的危害及相關的防塵措施。尤其是對建筑工地一線的工人進行環保觀念教育，只有他們認識到霧霾的危害和防塵的重要性之后，防塵措施才能更好的實施。鼓勵社會群眾參與對建筑工地排放揚塵的監控，對不符合排放標準的單位向主管部門舉報，由主管部門對施工單位進行處理。

4 結語

在保證施工進度、降低成本的前提下，合理進行施工組織、加強科技投入進行技術創新、建立健全監管體系、不斷完善各項政策，同時加大環保觀念的教育力度，使施工揚塵進一步得到控制，從而達到既減少霧霾又保證生產的雙重目的。

[1] 周 濤,汝小龍.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究[J].華北電力大學學報(社會科學版),2012(2)：56.

[2] 肖緒文，馮大闊.建筑工程綠色施工現狀分析及推進建議[J].施工技術，2013(1)：12-14.

[3] 趙 亮，張 超，戎 穎.工程綠色施工現狀分析及推進措施[A].第十屆沈陽科學學術年會論文集(經濟管理與人文科學分冊)[C].2013.

[4] 吳 春.北京市霧霾天氣形成原因及治理對策[J].教師博覽,2013(6)：32.

[5] Zhang XY,Wang YQ,Lin WL,et al.Changes of atmospheric composition and optical properties over Beijing 2008 Olympic monitoring Campaign.BAMS,2009：1634-1651.

[6] 李曉穎，姬麗芬，李 寧.大氣中PM2.5來源、危害及防治對策[A].中國環境科學學會學術年會論文集[C].2013：4378-4380.

[7] 張小曳，孫俊英，王亞強，等.我國霧霆成因及其治理的思考[J].科學通報，2013,58(13)：1178-1187.

[8] J. Choi, J.-B. HeoSoo-Jin, S.-M. Yi,et al.Apportionment of PM2.5 at the coastal area in Korea. Science of the Total Envi-ronment,2013(447):370-380.

[9] 趙普生，徐曉峰，孟 偉.京津冀區域霆天氣特征[J].中國環境力學，2012,32(1):31-36.

[10] 王淑英，張小玲.北京地區PM10污染的氣象特征[J].應用氣象學報，2002,13(Z1)：177-184.

[11] 吳慶梅，張勝軍.一次霧霾天氣過程的污染影響因子分析[J].氣象與環境科學，2010,33(1)：12-16.

Research on construction measures based on haze condition in Beijing★

LI Wei LOU Heng-kang ZHANG Yin*

(BeijingUnionUniversity，Beijing100023,China)

In the area of construction fugitive dust, the author brings up a solution on the ground of analyzing both present policies and current construction status to supply and perfect existing policies. The solution proposes a reasonable construction and supervision, requires technological innovation and the improvement of people’s envirmental awareness. As a result, not only the goal of programme management can be achieved but the emission of construction fugitive dust can be reduced. Thus, the purpose of haze control is also realized.

haze， construction organization， measurements of control

1009-6825(2014)30-0181-03

2014-08-14★：北京市啟明星科技立項題目(項目編號：201411417SJ131)

李 偉(1992- )，男，在讀本科生； 婁恒康(1992- )，男，在讀本科生

張 寅(1962- )，女，碩士，副教授，一級建造師

TU993.2

A