不平衡報價研究

景有榮 支鳳生

(淮陰工學院，江蘇 淮安 223003)

不平衡報價研究

景有榮 支鳳生

(淮陰工學院，江蘇 淮安 223003)

以淮陰工學院學生宿舍樓建設為例，通過對兩家建筑公司投標報價的對比分析，說明了不平衡報價對施工單位與業主方所產生的不同影響，并著重探討了業主為防范不平衡報價所采取的措施，指出不平衡報價對施工單位與業主方的管理水平、廉政建設是一種促進，可以推動我國建筑業的健康發展。

不平衡報價，利潤，防范，補救

1 概述

淮陰工學院2012年新建學生宿舍樓兩棟，每棟建筑面積12 000 m2,圖紙由東南大學設計研究院設計，兩棟樓房圖紙相同，地質地貌及業主發布的工程量清單也完全相同。經招標一棟由淮陰建工集團公司承建，一棟由江蘇中興建筑公司承建，甲乙雙方簽訂的是固定單價合同。在圖紙會審時淮建公司提出每棟樓有四個樓梯，其中南樓兩個樓梯扶手設計為不銹鋼扶手，北樓兩個樓梯扶手設計為鐵欄桿木扶手，建議將北樓鐵欄桿木扶手改為不銹鋼扶手，并說出更改的理由，經東大設計院研究同意變更。在竣工結算審計時，審計人員發現同一變更，兩家的結算價卻不一樣，且相差相當大。淮建公司扶手變更結算價為135×(600-100)×(1+3.8%)×(1+3.6%)×(1+3.48%)=75 113.38元；江蘇中興公司扶手變更結算價為135×(400-290)×(1+3.8%)×(1+3.6%)×(1+3.48%)=16 524.94元，兩家相差58 588.44元。而兩家在投標扶手項目中總價相差并不大，相差{135×(600+100)-135×(400+290)}(1+3.8%)×(1+3.6%)×(1+3.48%)=1 502.27元(見表1，表2，其中3.8%為措施費費率小計，3.6%為規費費率小計，3.48%為稅率)。

表1 淮建公司投標扶手計價一覽表

表2 江蘇中興公司投標扶手計價一覽表

經審計人員測算，江蘇中興公司投標報價是合理的，符合當時市場行情；淮建公司的報價是不合理的，但是合法的，扶手變更結算價的計算也是對的，沒有違反合同和招標文件的規定，只是淮建公司運用了不平衡報價方法。可見采用不平衡報價會給施工單位獲得更大的利潤，同樣會給業主帶來較大損失。因此如何運用和如何防范不平衡報價是施工方和建設方應該研究的問題。

2 施工單位如何運用不平衡報價才能獲得更大利潤

1)要有預見性。施工企業取得招標文件、圖紙和工程量清單以后，及時組織造價人員進行預算，研究確定投標報價；預測哪些部位、材料可能變更。然后對這些可能變更的部位或材料的單價進行調整，將可能去掉的部位或材料報得低低的，將可能用于建設的報得高高的，但要保持原定的投標總價不變(以免影響中標)。如中標后，竣工結算價將會比正常要高很多。但也有一定的風險，如業主堅持不變更，竣工結算價不會抬高，也不會降低。

2)要認真復核工程量清單。施工單位造價員拿到發包商的圖紙和工程量清單后，對工程量清單的量和項目特征描述要仔細核對，認真計算。將計算不準的項目列出來，調整投標單價，將工程量多的項目單價調得低些，將工程量少的項目單價調得高些，保持投標總價不變，因為量的風險由發包商承擔，竣工結算時量要調整的，而單價不變，這樣會獲得更大利潤。如淮陰工學院教師公寓，11層，三個單元，每單元2戶，共66戶，入戶防盜門應為66樘，而工程量清單給的量是44樘，少計算一個單元22樘，經招標，由通州四建集團公司承建，簽訂固定單價合同；竣工結算時審計人員發現施工企業對入戶防盜門的投標報價為12 000元/樘，而市場價只有1 200元/樘，這一項使淮陰工學院損失直接費就達22×(12 000-1 200)=237 600元。

3)要處理好和業主、設計單位的關系。進行不平衡報價的原因除了工程量清單不準外，還有一個重要原因就是圖紙設計粗糙；設計單位要對圖紙進行修改，施工企業要使設計變更朝著對自己有利的方向發展，從而使預先設定的不平衡報價發揮作用，必須要和業主、設計單位搞好關系。這種搞好關系并不是要求施工企業不擇手段的去做行賄、送禮等，而是要充分運用知識、技術、交際能力說服對方，說明往這個方向變更的科學合理之處。如外墻設計為涂料，而周圍建筑物都是面磚，將涂料變更為面磚除了美觀、耐久、不變色外還和周圍建筑物很協調和諧。只要理由充分，業主和設計單位一般會變更的(因為他們不一定知道這項有不平衡報價，況且不平衡報價潛伏期很長，待竣工結算時才可能被發現)，而施工企業將獲得更大利潤。

3 業主如何防范不平衡報價

1)嚴把圖紙設計、變更關。施工單位能進行不平衡報價的原因之一就是利用圖紙設計粗糙和變更。如淮陰工學院3號實驗樓工程，共三層，業主的本意要求所有樓層均設計為普通水磨石樓地面，設計人員將二、三樓樓面設計為普通水磨石樓面，一樓卻設計為水泥砂漿地面(誤將水磨石地面做法蘇J01-2005-9/2寫成水泥砂漿蘇J01-2005-4/2)；施工單位在投標中將水磨石面層單價報得高些，將水泥砂漿面層單價報得低些；施工過程中設計院出了變更通知單，將水泥砂漿地面改為水磨石地面，結果給淮陰工學院帶來較大損失。對此業主應如何防范，首先業主在選擇設計單位時盡量選擇設計資質高、信譽好、技術力量強的設計單位。其次在和設計單位簽訂的合同條款中增加些獎罰條款，如規定圖紙設計一步到位且無變更的給予獎勵，發現設計有錯誤的給予一定的經濟處罰；這樣設計人員責任心會加強，圖紙設計的錯誤會減少，變更就少了，不平衡報價也就少了。

2)嚴把工程量清單關。施工單位能進行不平衡報價的關鍵原因就是工程量清單的不準確。工程量清單由業主委托造價咨詢公司編制，如何把握工程量清單編制的質量，首先，業主在委托造價咨詢單位時，盡量選擇信譽好、技術力量強的單位。其次，業主可再委托一家造價咨詢單位(保密)做標底，并對第一家的工程量清單進行審核，確保工程量準確，特別注意做清單和做標底(最高限價)不能選擇同一單位，這也是防止施工單位串標、抬標和不平衡報價的最好辦法。第三，業主要求編制和審核人員提供計算底稿，尤其是鋼筋放樣底稿，這樣可防止編制人員“偷工減料”。

3)嚴把腐敗關。施工單位為達到不平衡報價從而獲得更大利潤的目的，會不擇手段的買通清單編制人員、業主和設計人員，左右他們朝著預先鋪好的思路發展，希望在投標時埋下的不平衡報價這顆種子能開花結果。對此我們每個人都應有拒腐防變能力，遵守職業道德，堅持原則，不被金錢、美女擊倒，這類案件比比皆是，要從中吸取教訓，努力使我國的建筑業朝著健康的方向發展。

4 補救措施

施工單位中標后，在甲乙雙方簽訂合同之前，業主應組織人員對招標文件、投標文件、圖紙、工程量清單等進行審查并在合同中完善，及時發現是否存在不平衡報價，一旦發現，拿出相應的對策，或避開或簽訂補充協議，使自己不受損失或將損失挽回到最低。有的在施工過程中發現也是可以挽回的，但千萬不能在工程竣工后發現，那是無法挽回的。如在“2”中提到的淮陰工學院教師公寓中關于門的案例，如及時發現，可有幾種補救措施：1)業主出變更通知單，將所有入戶防盜門取消；這種方法比較極端，施工單位不會答應，這樣施工單位將損失直接費用44×(12 000-1 200)=475 200元，因為是總價中標，入戶門項目多算了47.52萬元，說明其他項目少算47.52萬元；這對施工單位不公平，即使變更成功了，施工單位竣工后發現也會給業主帶來更多麻煩；2)業主將入戶防盜門改為其他品種的門，按實結算，這種變更相當隱蔽，容易實現，對施工單位來說，性質同第一種，也將損失47.52萬元，也不會答應的；3)業主出變更取消清單中漏算22樘門的施工，要求施工單位只完成工程量清單中44樘門的數量；或甲乙雙方簽訂補充協議，所有門還是由中標單位施工，工程量清單中的44樘門單價12 000元/樘不變，工程量清單中漏算的22樘門按市場價1 200元/樘結算。這三種補救措施中，第三種最公平、合理，甲乙雙方也都能接受，雙方也未受損失。若工程竣工后發現，那么挽回的可能性就很小了。

5 結語

施工單位為了追求更大的利潤，在不違反法律、法規前提下采用了不平衡報價方法是可取的。對業主而言，不平衡報價是可以防范的，只要管理到位，堅持原則，客觀公正辦事，不平衡報價就無法實現。即使發生了，只要及時發現，并能秉公處理，是可以挽回的。從另外一個角度看不平衡報價，對甲乙雙方的管理水平、技術水平、廉政建設都是一個促進，反而推動了我國建筑業的健康發展。

The research on unbalanced bidding

JING You-rong ZHI Feng-sheng

(HuaiyinInstituteofTechnology,Huai’an223003,China)

Taking the students’ dorm construction of Huaiyin Institute of Technology as the example, the paper indicates the different influence of the unbalanced bidding on construction parties and owners, explores the measures adopted by owners to prevent the unbalanced bidding and indicates that the unbalanced bidding plays the role of enhancing the management and clean and honest administration of construction parties and owners, so it can improve the healthy development of architectural industry in China.

unbalanced bidding, interests, prevention, maintenance

1009-6825(2014)30-0241-02

2014-08-14

景有榮(1985- )，男，助教； 支鳳生(1966- )，男，研究員級高級工程師

TU723.3

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