城市邊緣區的土地利用規劃探究

劉洋

摘要：我國的城市化進程不斷加快，城市的邊緣地區也在進行相應的發展，如何協調邊緣區的土地利用與規劃之間的矛盾成為當前需要解決的重點問題。通過分析城市邊緣區土地的利用情況和特點，找出其中有待解決的矛盾問題，進行合理規劃，推進邊緣區土地的有償使用，創新土地管理制度，有助于城市邊緣區土地利用的具體實施。

關鍵詞：城市邊緣區；土地利用；規劃

城市在發展中會不斷地向外圍擴展，這時就出現了邊緣區土地利用規劃的問題，邊緣區土地是城市與廣大鄉村地區連接的一個過渡區域，是一個城市發展到一定的階段后出現的具有特殊性的地域，是城市與現存的融合，同時具備二者的功能性質和結構類型，這種邊緣區的土地利用特征存在雙重性和過渡性的特征，是城市擴展的新的空間，具有很大的發展潛力。

一、城市邊緣區土地利用規劃現狀

1、城市邊緣區土地利用的效率低下

城市化的本質特征是以要素集聚獲得資源集約利用和規模經濟效益，在這一過程中不可避免需要占用一定數量的土地資源[1]。在現代的城市建設中最常見的邊緣區土地利用形式就是建設開發區，但是進展大多數都不是很順利，開發區的建設是一個大項目，如果城市經濟水平沒有達到要求就會出現很多問題，比如開發區的具體規劃措施得不到落實，大量的土地被占用，但是后續的建設始終開始不了，造成了土地資源被擱置浪費的現象。另外，即使開發區建設順利的完工了，由于居住地人們的消費水平或者居住人口密度的問題等，大多數的商鋪項目也會被荒廢，人們的活動區域還是主要集中在城市的中心區域。在我國的省級以上就存在850多項開發區建設項目經過了國家的開發批準，但是實際的動工開發的土地只占土地總面積的13%左右，大部分的開發用地都處于無人問津的狀態。在中小型的城市中，邊緣區的土地一般都用于發展鄉鎮企業，但是在發展中也存在一定的盲目性，企業規模較小但是卻占用了大量的土地，存在土地規劃利用不合理的現象。

2、城市邊緣區土地的生態性遭到破壞

土地生態環境污染嚴重已成為城市邊緣地區土地利用中普遍存在的問題，這一地區生態環境污染主要來自兩個方面，一是工業污染，二是生活污染[2]。大多數城市的邊緣區都被工業企業所占據著，有許多的鄉鎮企業或者工礦企業在這里匯集，其中不乏重工業企業，企業自身的環保意識比較薄弱，再加上政府政策的寬松以及企業利益的追求，工業廢氣隨意排放，生產過程中產生的垃圾也是就地放置，不采取必要的生態處理措施，對周邊的空氣、環境都造成了很大的傷害。有的城市中將垃圾也是運到邊緣區進行處理，隨著城市建設的不斷加快，人口不斷地增加，人們的生活垃圾將會越來越多，進入到邊緣區域的垃圾也會越來越多，在垃圾焚燒或者掩埋過程中也會占用大面積的土地，垃圾還會對土壤成分和水源造成污染，有的塑料制品埋在地下一百年也不會被降解，而且其中含有的化學成分容易對土壤造成污染，嚴重破壞城市邊緣區的生態環境的健康發展。另外，這種邊緣去土地在管理上也存在城鄉間管理權利的矛盾，缺少一個統一的城鄉協調體系，加重了邊緣區土地的不規范利用情況的發生。

二、城市邊緣區土地利用規劃的完善對策

1、對城市邊緣區土地進行合理規劃

用地規模不僅是空間范圍概念還包括用地數量指標，它的劃定是編制城市邊緣區規劃中的一個難點，應根據當地經濟發展條件合理確定城市用地的空間擴展范圍[3]。政府在進行用地審批的時候要結合當地經濟發展的實際情況，避免土地的盲目性開發造成的資源的浪費。邊緣區域是一個城市以及其下屬鄉鎮的中間地帶，在開發規劃中應該結合具體情況進行分析，同時也要考慮市場經濟發展的需求，做好政府管理的工作。在制定土地利用規劃的時候，可以適當的增加時間的期限，不作具體的規定，但是想要達到的土地利用成果需要進行仔細的規劃，在原有方案的基礎上對各種可能發生的特殊狀況都要進行充分的考量，保障建設指標都有一個可彈性空間，降低建設中的風險和損失。

2、對城市邊緣區土地進行統籌規劃

統籌土地利用要求各類規劃必須在全局及發展觀點的指導下制定，現行的土地利用規劃重指標而輕分區管制，并且區域統籌的結論和管制的措施不夠精細，還沒有精確的落實到具體的地域空間[4]。將城市邊緣區是土地進行集中的規劃統籌，將不同的企業規劃在不同的區域內，實行集中式的管理，促進產業布局的合理化發展。城市邊緣區的城市分區布局不能生搬硬套，應該按照不同區域的經濟發展特點進行規劃，同時考慮經濟與生態的和諧發展，將土地的使用適應性作為發展的前提條件，比如綠圖規劃思想的實踐操作運用，與環境相融合后可以進行土地利用的共處和轉換，是土地利用形式更加靈活，避免資源的浪費。

3、邊緣區土地規劃與城市規劃的協調發展

土地利用重在規劃，如果不進行事先的分析研究就盲目的開發土地，那結果可想而知，土地的不合理的應用不僅不會推動當地經濟的發展，反而會成為社會可持續發展的一個阻礙。土地利用需要進行經濟、社會、生態扥給諸多方面的一個整體考量，充分對各個因素之間的關系進行協調，在之后的生產發展中就能夠實現效益的最大化，比如鋼材生產企業就可以與城市建設企業相互聯合，形成一個小型的產業鏈條。城市的總體規劃在一定程度上影響著邊緣區土地規劃的發展方向，二者在區域規劃的指導下，互相促進而又互相制約，對閑置的土地進行有效的再利用，實現城鄉的協調發展，在維持生態持續發展的前提下實現邊緣區土地的規范化利用。

結束語：

城市邊緣區的土地利用規劃需要借助宏觀調控的手段，將城市建設的規劃與其邊緣區的土地利用規劃統一起來，但是在實際的操作中，二者還不能達到有效的銜接，破壞了土地利用規劃的結構和政策的落實，城市建設應該充分的利用閑置土地，對其進行科學合理的配置，避免盲目的進行邊緣區土地的開發，促進城市邊緣區的土地利用規劃與城市的建設不斷融合，共同發展。

參考文獻：

[1]羅志軍.城市邊緣區土地利用研究[D].華中師范大學，2003.

[2]靳曉雯，歐名豪.城市邊緣區土地利用規劃的思考[J].國土資源科技管理，2008，03：30-34.

[3]李廣梅.城市邊緣區土地利用管理機制研究[D].安徽農業大學，2007.

[4]張俠，王嘉陵，彭補拙.城市邊緣區土地利用動態規劃管理系統[J].長江流域資源與環境，2002，04：332-337.endprint