河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路與實現(xiàn)途徑

摘要：河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對整個國民經(jīng)濟(jì)有著重要影響，然而其整體發(fā)展水平相對落后。介紹了河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要制約因素及現(xiàn)實障礙，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；生態(tài)保護(hù)；農(nóng)業(yè)資源

中圖分類號： F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2014）06-0451-02

收稿日期：2013-09-14

基金項目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題（編號：2011B156）；河南省重點軟科學(xué)研究計劃（編號：12240041002）。

作者簡介：張全紅（1970—），男，河南唐河人，博士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。Tel：（010）62193884；E-mail：hnzzzqh@163.com。河南省是我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南省農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。研究河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路與實現(xiàn)途徑，不僅有利于促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展，對其他糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也有借鑒意義。

1河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與現(xiàn)實障礙

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，就是落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率趕超同時代先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的過程。河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平較低，與發(fā)達(dá)國家及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)相比，差距十分明顯[1-3]。

1.1河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素是指長期阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的因素，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因素主要包括國家宏觀農(nóng)業(yè)政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國家宏觀政策的制約作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是國家對糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼不到位，農(nóng)業(yè)人均收入水平較低。盡管種糧收益較低，但為保障國家糧食安全，河南省糧食種植比例近年來有增無減。在國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償不到位的情況下，河南省農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出難以提高。二是存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，不利于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。由于河南省城市化與工業(yè)化發(fā)展落后，滯留了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，導(dǎo)致耕地細(xì)碎、經(jīng)營狹小，農(nóng)業(yè)技術(shù)“內(nèi)卷”，不利于河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭遇金融抑制，農(nóng)業(yè)投入資金嚴(yán)重不足。河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)項目貸款、農(nóng)業(yè)科技投入等多年嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙了河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)投入包括財政支農(nóng)資金投入、農(nóng)民家庭經(jīng)營投入、農(nóng)業(yè)科技投入等。1993年以來，河南省農(nóng)業(yè)投入占河南省財政總支出的比重一直低于10%。2010年河南省農(nóng)業(yè)科技投入占河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.08%，與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。2008年，河南省農(nóng)業(yè)人口人均產(chǎn)值為603美元，日本為24 157美元，美國為31 948美元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低下的主要原因是大量農(nóng)村剩余勞動力拉低了人均產(chǎn)出水平。

1.2河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實障礙

河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實障礙包括以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)有待提高。由于務(wù)農(nóng)收入微薄，受到良好教育的青壯年農(nóng)民大多外出務(wù)工，留守務(wù)農(nóng)人員主要是文化程度不高的老人、婦女、兒童，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化效率大大降低。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。河南省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)大量依賴化肥，每年的化肥使用量大約是全國平均水平2倍多，是美國的8倍多。2011年河南省農(nóng)藥使用量為128 700 t，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是耕地數(shù)量減少、質(zhì)量退化嚴(yán)重。長期粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、資源掠奪性開發(fā)利用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。隨著河南省工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，耕地面積必然減少。耕地數(shù)量減少與質(zhì)量退化導(dǎo)致河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。另外，淡水資源不足，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度不完善等，也不利于河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路

筆者認(rèn)為，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本思路與實現(xiàn)途徑應(yīng)包括以下幾個方面：

2.1實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與資源節(jié)約利用

河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要前提是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)并合理利用農(nóng)業(yè)資源。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率，要求盡量減少化肥、農(nóng)藥等外源性物質(zhì)投入，把工業(yè)能量的補(bǔ)充供給降到最低限度，減少土壤面源污染，從質(zhì)、量2個方面提升土地生產(chǎn)力[4]。切實保護(hù)耕地是實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。要正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確保耕地占補(bǔ)平衡，做到耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。

2.2確保國家糧食安全

河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)是搞好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，確保國家糧食安全。為此，河南省應(yīng)通過農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。近期的重點在于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入、穩(wěn)定播種面積、提高河南省糧食綜合生產(chǎn)能力，真正實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)糧。從中長期發(fā)展來看，河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、品種優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，率先建成全國高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油棉種植基地、特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地、農(nóng)區(qū)精品畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工核心基地。

2.3政策扶持到位

河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，政策扶持是否到位非常關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、脆弱性、外部性、低收益性，都要求政府采取保護(hù)性傾斜政策。當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展最缺乏的是資金投入。政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)技創(chuàng)新推廣、新型農(nóng)民培訓(xùn)等方面加大扶持力度。對河南省農(nóng)村當(dāng)前投融資體制進(jìn)行改革，改善農(nóng)村融資環(huán)境，加大農(nóng)村資金供給，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑

依據(jù)以上河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實條件，河南省可通過以下途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：

3.1以工業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的封閉發(fā)展，必須先行發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)為其創(chuàng)造有利的外部條件。第二、第三產(chǎn)業(yè)能吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，一方面提高河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，另一方面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率及農(nóng)民收入。河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅持走以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。既要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，構(gòu)建高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，又要從農(nóng)業(yè)外部創(chuàng)造有利于河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3.2提倡適度規(guī)模經(jīng)營，走縱向一體化道路

河南省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及城市化發(fā)展進(jìn)程還不足以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)出大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，在河南省農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)仍然薄弱的情況下，若采取大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營形式，將導(dǎo)致大量剩余農(nóng)村勞動力無法安置，所以，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營組織形式不可能也不應(yīng)該是節(jié)約勞動型的機(jī)械化大農(nóng)場，應(yīng)該是小農(nóng)場基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營。目前比較可行的是小農(nóng)場加上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織模式，以此作為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的平臺，為進(jìn)一步區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。經(jīng)營模式主要以資本—勞動雙密集的小規(guī)模農(nóng)場為主，通過農(nóng)業(yè)合作組織來對接農(nóng)戶與市場[5-6]。

3.3強(qiáng)化科技作用，培育新型農(nóng)民

河南省農(nóng)業(yè)能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技能否得到廣泛應(yīng)用。目前河南省應(yīng)當(dāng)圍繞亟需突破的農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行自主創(chuàng)新，將科技研發(fā)、示范、推廣相結(jié)合，加速現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技的運用主體是農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民進(jìn)行專項培訓(xùn)，重點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)[7]。將農(nóng)村人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才保障。培養(yǎng)新型農(nóng)民，不僅要對農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技能、管理能力，還要強(qiáng)化農(nóng)民市場意識，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要。要根據(jù)其他產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的需求，定點、定向培養(yǎng)農(nóng)民外出務(wù)工技能，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，逐步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

4對策

河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對落后，主要的制約因素是工業(yè)化、城市化發(fā)展滯后及城鄉(xiāng)分離政策，導(dǎo)致農(nóng)村滯留大量剩余勞動力。農(nóng)村金融抑制及種糧效益低下，導(dǎo)致河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足。主要的現(xiàn)實障礙包括高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力大量流失、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、耕地資源質(zhì)量退化、社會化服務(wù)體系不健全、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不完善等。河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前提是做好環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用，特別要保護(hù)好耕地與淡水資源。首要任務(wù)是抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，確保國家糧食安全。關(guān)鍵在于惠農(nóng)政策引導(dǎo)，要以工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)來帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。宜采用小農(nóng)場基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)合作組織與大市場對接。同時要培育新型農(nóng)民為推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力保障。

4.1做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理高效利用農(nóng)業(yè)資源

盡量減少使用化肥、農(nóng)藥。建議安排專項資金，用于耕地、淡水等重要農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量監(jiān)測與評價，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。

4.2提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全

為保障國家糧食安全，河南省應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化國家主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工中心的地位，搞好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及糧田改造，穩(wěn)定播種面積，持續(xù)提高單產(chǎn)，不斷提高河南省糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.3落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路

全面貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度。在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件，走城鄉(xiāng)互動、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

4.4鼓勵新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，培育專業(yè)合作組織

建議設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大戶發(fā)展資金，采取貸款貼息、經(jīng)營補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、后期獎勵等方式，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

4.5提倡適度規(guī)模經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)合作組織

繼續(xù)扶持“貿(mào)工農(nóng)一體化”“產(chǎn)加銷一條龍”“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，鼓勵實施資本—勞動雙密集型小規(guī)模農(nóng)場+農(nóng)業(yè)合作組織的縱向一體化經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式更有利于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

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