江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路與對策

管永祥+梁永紅+吳昊+王子臣

摘要：簡要介紹了江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體情況，從政策、資金和認識方面分析了江蘇新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的制約因素和瓶頸，指出農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給和管理的體制機制還未形成，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制尚未建立，農(nóng)村空心化傾向和傳承經(jīng)濟文化衰敗日益凸顯，新農(nóng)村建設(shè)的資金、技術(shù)等來源不多、投入不足，新農(nóng)村建設(shè)工作的認識不夠等。并針對這些不容忽視的問題，從政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境治理、創(chuàng)新管理和文化培育等方面提出了新時期江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路和對策。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；新農(nóng)村；建設(shè)；江蘇；生態(tài)文明

中圖分類號： F323文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）06-0001-03

收稿日期：2013-09-16

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金[編號：CX（12）3071]；國家科技支撐計劃（編號：2012BAD14B12）。

作者簡介：管永祥（1962—），男，江蘇如東人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)面源污染治理與生態(tài)環(huán)境保護工作。E-mail：gyx5598@126.com。

通信作者：梁永紅，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。E-mail：1597152683@qq.com。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新時期江蘇貫徹落實黨的十八大精神、推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和主流載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)美麗中國的具體行動[1-2]。通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的有效挖掘和可持續(xù)利用，可以進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境質(zhì)量，更可以深層次地提升廣大農(nóng)村居民的幸福感和滿意度。江蘇作為全國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)之一，是率先全面建成小康和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點區(qū)域。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的成績。但總體而言，廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與消耗超強過度，農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著資源約束趨緊、生態(tài)退化嚴重、環(huán)境污染加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路與對策，對江蘇取得新一輪的經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈及農(nóng)民安居、樂業(yè)、增收具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體情況

近年來，江蘇認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展思路，加大強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策支持力度，連續(xù)9年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐，為率先實現(xiàn)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)[3]。

1.1糧食持續(xù)增產(chǎn)

2012年，全省糧食產(chǎn)量達337.25億kg，繼續(xù)保持全國第四，實現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)。

1.2農(nóng)業(yè)持續(xù)增效

高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化成效顯著，全省高效農(nóng)業(yè)面積超213.33萬hm2，占耕地面積1/3以上；高效漁業(yè)達56.67萬hm2，占養(yǎng)殖面積1/2以上。設(shè)施農(nóng)業(yè)達64萬hm2，占耕地面積的139%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系“三大載體”建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高。

1.3農(nóng)民持續(xù)增收

2012年，農(nóng)民人均純收入12 202元，同比增長129%，其中：工資性收入6 475元，同比增長12.7%；家庭經(jīng)營收入4 181元，同比增長10.6%；財產(chǎn)性收入562元，同比增長18%；轉(zhuǎn)移性收入984元，同比增長22.9%。

1.4農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，農(nóng)村環(huán)境狀況持續(xù)改善，農(nóng)村實事工程扎實推進，農(nóng)村免費義務(wù)教育制度全面落實，村級綜合服務(wù)中心全面建成，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障“4個全覆蓋”。

2江蘇新農(nóng)村建設(shè)遭遇的問題

2005年10月中共十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。江蘇堅持從自身實際出發(fā)，大力加強以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入力度，重點實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程、500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程、百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、鄉(xiāng)村道路通達工程、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化工程、農(nóng)村保障工程、“千村萬戶幫扶”工程等十大工程和農(nóng)村道路通達工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程等新五件實事[4-5]，積極促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深開拓一條具有江蘇特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。但是圍繞破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、環(huán)境保護“六個一體化”和工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū) “三集中”“三置換”和“三大合作”過程中，也出現(xiàn)了一些制約新農(nóng)村建設(shè)的突出問題，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中需高度重視。

2.1農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給和管理的體制機制還未形成

基礎(chǔ)設(shè)施項目是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。“決策好、建設(shè)好、管理好、使用好”是實現(xiàn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目良性運行的前提條件。但是目前還存在一些深層次的并沒有得到有效解決的問題，如農(nóng)民的民主參議權(quán)利和責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施管護主體和管護責(zé)任人混淆，受益主體、管護主體、使用主體之間矛盾重重，管護經(jīng)費難落實等。

2.2農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制尚未建立

開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治額外增加了基層投入成本，若沒有得到實實在在的實惠，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性不高。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，為保護生態(tài)環(huán)境就必須推廣采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，但需要額外增加人工或增加設(shè)施設(shè)備，對生態(tài)環(huán)境的改善并沒有在農(nóng)產(chǎn)品價格上體現(xiàn)出來，生態(tài)賬明顯，但經(jīng)濟賬不劃算，生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民沒有積極性。以農(nóng)村治污工程為例，運行不正常的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層責(zé)任主體受技術(shù)、資金和意識等因素限制，“建了不用”“用了不管”等問題比較突出。

2.3農(nóng)村空心化傾向和傳承經(jīng)濟文化衰敗日益凸顯

實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，加速了農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或規(guī)劃保留集中居住區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市遷徙的步伐。但隨著進程的加快，原始自然村落不斷消失，規(guī)劃保留集中居住區(qū)也存在著空心化的傾向，傳承千年的經(jīng)濟文化也在逐步衰敗。如何從政策上防止農(nóng)村空心化和經(jīng)濟文化衰敗，已經(jīng)成為新時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可忽視的問題。

2.4新農(nóng)村建設(shè)的資金、技術(shù)等來源不多、投入不足

長期以來，農(nóng)村土地、勞力等資源源源不斷地輸入城市，為城市發(fā)展作出了很大貢獻，而城市的資金和技術(shù)卻很少反哺農(nóng)村。盡管各級政府近年來加大了新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，但相比于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和速度，各地用于新農(nóng)村建設(shè)的資金不足、技術(shù)不高、速度不快；“三置換、三合作”中應(yīng)補償給農(nóng)民的包括拆遷補償費、復(fù)墾費、社保費等巨額資金來源無保障。同時，新農(nóng)村建設(shè)公益性較強，既與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活密不可分，又服從服務(wù)于穩(wěn)產(chǎn)保供增效的大局，責(zé)任主體相對弱勢，必須依靠政府資金的投入。以江蘇太湖流域水污染綜合治理項目為例，在地級投入缺乏、縣級投入有限、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村無力投入的實際情況下，中央及省級財政投入資金成為主導(dǎo)資金，規(guī)劃方案的落實和項目實施效果受到一定程度的影響。

2.5新農(nóng)村建設(shè)工作的認識不夠

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入是核心，改善農(nóng)村環(huán)境是重點，促進社會和諧是目的。新農(nóng)村建設(shè)需要各方面的有機配合，需要同步統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要從上到下因地制宜地科學(xué)規(guī)劃管理，需要農(nóng)民、社會與政府的齊心協(xié)力共同參與。但現(xiàn)實中，一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對新農(nóng)村建設(shè)認識不到位，鄉(xiāng)村規(guī)劃質(zhì)量不高或執(zhí)行不力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，錯將建設(shè)新農(nóng)村看作是發(fā)展非農(nóng)化新村的機遇，以致在工作中重村鎮(zhèn)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型需求與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，對農(nóng)民平等享受醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等現(xiàn)代化建設(shè)成果的新訴求重視不足，急功近利地追求表面效果，走過場、造聲勢，未能真正實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命。較為普遍的現(xiàn)象是鄉(xiāng)村干部熱衷于各類名目的創(chuàng)建活動，目的不是解決老百姓實實在在的需求，更多的是為滿足創(chuàng)建活動要求而建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費和村民不滿；而在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如在村集體收入有限的情況下，寧愿建設(shè)文化廣場，也不去完善村莊垃圾和污水收集處理系統(tǒng)等。

3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以文化為根、以農(nóng)業(yè)為基、以村民為本，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美，充分體現(xiàn)強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村和富裕農(nóng)民的政策和措施，對推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)美麗江蘇具有重要意義。

發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”生產(chǎn)功能，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

拓展“美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)功能，推進生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化建設(shè)，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村”，是新農(nóng)村建設(shè)理念、內(nèi)容和水平的全面提升，是貫徹落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實際步驟。

加強“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，重點推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、治理農(nóng)業(yè)污染、節(jié)約和保護農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗江蘇的具體行動。

4江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路與對策

4.1政府引導(dǎo)

各級政府通過大力發(fā)展經(jīng)濟，整合各類資源，鼓勵資金、人才、土地要素流動，吸引一部分人才流向農(nóng)村，保證當(dāng)?shù)厝瞬帕粼谵r(nóng)村，形成縣鄉(xiāng)村三位一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，營造關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的良好氛圍。各級政府應(yīng)繼續(xù)出臺一些具體扶持政策和具體工作措施，創(chuàng)新組織體制、服務(wù)機制、考核評價體系、長效運行管理機制、（土地）收益分配機制、生態(tài)補償機制等，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供完善的制度支撐；加強政府管理、技術(shù)指導(dǎo)與公共服務(wù)力度，精心包裝和策劃一批特色鮮明、吸引力大、市場前景好、帶動能力強的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，致富鄉(xiāng)村，富裕農(nóng)民，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的后續(xù)動力。如蘇州于2010年7月率先出臺了《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》，根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)保護的責(zé)任和義務(wù)，科學(xué)評估維護生態(tài)系統(tǒng)的成本，其中對66.67、666.67 hm2以上的連片水稻田分別按3 000、6 000元/hm2的標準予以補償，體現(xiàn)了水稻田的生態(tài)價值。沿太湖、陽澄湖水源地村、生態(tài)濕地村每年可獲得0.7億元生態(tài)補償金，平均每個村每年增加可支配收入55萬元。

4.2規(guī)劃引領(lǐng)

突出規(guī)劃的核心地位，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。一是堅持規(guī)劃先行。充分征求村組、群眾意見，著眼長遠，突出前瞻性，以尊重經(jīng)濟規(guī)律、順應(yīng)農(nóng)民意愿和保護生態(tài)環(huán)境為基本理念，以城鄉(xiāng)資源整合優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化管理為出發(fā)點。二是創(chuàng)新規(guī)劃理念。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化的要求，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，體現(xiàn)地方特色和實用性，突出生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游，要因地制宜、因村施策，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，防止千村一面。三是完善規(guī)劃體系。重點銜接好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境護規(guī)劃等不同類型的規(guī)劃，合理安排村鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)用地布局，科學(xué)確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)、服務(wù)等不同功能區(qū)塊利用方式與建設(shè)規(guī)模。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要定位在真實的地方性生活之中，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者彼此依賴、互相融合，將當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景等挖掘與彰顯出來，并納入村民日常的生產(chǎn)、生活的空間與系統(tǒng)之中，堅持村民是鄉(xiāng)村的主人。可參考浙江南部常山縣黃崗村經(jīng)驗，根據(jù)現(xiàn)狀和資源條件確定“一軸四片”的總體結(jié)構(gòu)，以入景、樂農(nóng)、游村、閑居、隱山等5個重要的結(jié)構(gòu)段落的整合，串聯(lián)起黃崗村生活、生產(chǎn)、生態(tài)的發(fā)展。

4.3產(chǎn)業(yè)支撐

謀取鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗表明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無產(chǎn)業(yè)無支撐、無產(chǎn)業(yè)無持久。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要求因地制宜的培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要求對分散落后的小型工業(yè)進行必要的撤并，鼓勵農(nóng)村工業(yè)三廢及生活污水、垃圾等集中處理。要求大力實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)品基地建設(shè)，通過食物鏈連接、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，走生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植、生態(tài)加工、休閑觀光之路。要求加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，使更多的新生代農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍。要求開拓思路，深入挖掘潛在資源，推進環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文化相互支撐，打造“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的鮮明主題，形成特色，鑄就品牌，凝聚效應(yīng)，使其成為增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。如高淳椏溪鎮(zhèn)橋李村位于南京市高淳區(qū)北部的丘陵地區(qū)，該村立足山地資源，構(gòu)筑有機茶主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)業(yè)化運作，彰顯規(guī)模化效應(yīng)，開辟出一條靠山增收、特色興農(nóng)的小康之路，躋身南京市“綜合實力百強村”行列。

4.4環(huán)境治理

開展農(nóng)村環(huán)境污染治理，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要“抓手”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地與農(nóng)民居住場所緊密相連，農(nóng)村環(huán)境治理過程中必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)作為一個有機整體，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)。要根據(jù)環(huán)境問題的性質(zhì)、農(nóng)業(yè)活動與環(huán)境之間的關(guān)系以及由誰承擔(dān)治理成本等因素，靈活選擇有針對性的政策工具，進一步提升運用政策工具治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的工作水平。一是加強技術(shù)提升與協(xié)同應(yīng)用。鼓勵和加強農(nóng)村環(huán)境保護科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)提升，加強土壤重金屬污染防治、水體凈化、廢棄物資源化利用、外來入侵物種綜合防治等關(guān)鍵性、實用性技術(shù)的綜合研發(fā)與應(yīng)用。二是實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過循環(huán)的方式，資源化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，把廢棄物變?yōu)檗r(nóng)民所需的肥料、燃料和飼料，從根本上解決污染物的去向問題，大大減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部投入，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥等節(jié)約型技術(shù)使用，建立清潔的生產(chǎn)生活方式，從生產(chǎn)生活源頭抓起，減少外部投入品使用量，減少污染物排放量，實現(xiàn)資源的節(jié)約和清潔生產(chǎn)。三是嚴格控制“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴禁向主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢水、固體廢物，嚴禁直接把城鎮(zhèn)垃圾、污泥用作肥料，加強對重金屬污染源的監(jiān)管，逐步推行城鄉(xiāng)污染物控制標準一致，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治。

4.5創(chuàng)新管理

創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不竭動力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開組織體制、運行機制、資金籌措、實用技術(shù)以及長效管理等多方面的創(chuàng)新。村莊是美麗中國的最小單元，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最直接受體，應(yīng)進一步解放思想，勇于開拓，通過創(chuàng)新工作方式方法破解困境制約。在諸多制約因素中，以資金制約為最，通過創(chuàng)新工作機制，秉持“政府指導(dǎo)、目標引導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、科技幫扶、項目帶動、多方參與”的原則，引入民間資金，釋放社會資本的潛能，走“市場化、社會化”籌資的新路子。通過創(chuàng)新補償機制，采用“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農(nóng)民籌一點”的辦法，實施“以獎代補”機制，保證建設(shè)、運行、管護資金到位。通過加強與科研單位、科研高校、資深企業(yè)等合作，引入實用技術(shù)，加大推廣力度，分享科技創(chuàng)新成果，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入實施。鏟除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護力度，實現(xiàn)社會公平。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對農(nóng)民“少取多予”。

4.6文化培育

生態(tài)文化建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體推進和深入開展的有力保障，是順應(yīng)時代發(fā)展呼喚的迫切需求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開生態(tài)文化氛圍，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，做到家喻戶曉、深入人心。通過制作公益廣告、發(fā)布白皮書、出版宣傳雜志等方式，擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會影響力，通過張貼宣傳貼畫、發(fā)放明白紙等易于接受的形式，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民的內(nèi)在需求和自覺行動。重視各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部教育培訓(xùn)工作，提高生態(tài)文明素養(yǎng)和建設(shè)生態(tài)文明的能力在實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

參考文獻：

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