新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)旅游村莊規(guī)劃建設(shè)研究

作者簡介：王振宇（1972.10～），性別：男，民族：回族，籍貫：江西，學(xué)歷：本科，單位：廣西華藍設(shè)計（集團）有限公司，職稱：高級規(guī)劃師，主要從事工作和研究：城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計及研究。

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨在全面建設(shè)小康社會的背景下作出的重大戰(zhàn)略部署。村莊規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，建設(shè)生態(tài)型的新型村莊是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提升新農(nóng)村建設(shè)的能力有著重要的作用。本文從新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)旅游村莊建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，著力探討了當前生態(tài)旅游村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題，并從此出發(fā)總結(jié)了一些生態(tài)旅游村莊建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，生態(tài)建設(shè)，村莊規(guī)劃，旅游規(guī)劃

從傳統(tǒng)意義上講，中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域面積廣，農(nóng)村人口占全國人口的多數(shù)。但是，隨著社會的發(fā)展和城市化進程的加速，現(xiàn)代農(nóng)村的社會和經(jīng)濟狀況發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村不再是傳統(tǒng)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民聚居地，農(nóng)村人口也在逐漸減少。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和人民生活水平的提高，農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)也開始引起了國家的重視。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)旅游村莊規(guī)劃

2005年10月，中共十六屆五中全會通過了《十一五規(guī)劃綱要建議》，正式提出扎實推進社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略方針。同時，它也指出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求和總目標是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”。這短短的20字，明確描述了社會主義新農(nóng)村的直觀形象和內(nèi)在要求，勾勒出了現(xiàn)代化新農(nóng)村的美好圖景。其中的“村容整潔”這一要求，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，也是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

建設(shè)新農(nóng)村不應(yīng)只局限于風(fēng)貌整治、改善環(huán)境和完善基礎(chǔ)設(shè)施等層面上，還應(yīng)當從深層次提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在實力。旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，同時，鄉(xiāng)村旅游也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式。旅游開發(fā)對于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，整潔村容建設(shè)等，都具有直接的作用。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不僅能增加農(nóng)民收入改善農(nóng)民的生活條件，更重要的是還能給農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供長足的后勁。新農(nóng)村建設(shè)的總要求中，本身就蘊含了建設(shè)生態(tài)村莊的內(nèi)涵。生態(tài)村莊建設(shè)對于促進當?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起著不可替代的作用。

二、當前我國生態(tài)村莊規(guī)劃與建設(shè)存在的主要問題

長期以來，我國農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)相對落后于城市，村莊規(guī)劃與建設(shè)沒有得到政府及時地關(guān)注和重視。導(dǎo)致現(xiàn)有的村莊建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局，同時也缺少相應(yīng)有效的村莊規(guī)劃建設(shè)理論的指導(dǎo)。跟據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)代村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)理論的指導(dǎo)，村莊整體布局混亂，建設(shè)處于無序狀態(tài)，造成了一定程度上的資源浪費和環(huán)境破壞。建國以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著嚴重的失衡狀況，鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)長期以來缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。最終導(dǎo)致村莊建設(shè)雜亂無序、形式單一、缺乏特色等特點。具體而言，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)戶居住點散亂分布，房屋建設(shè)朝向、排列等迥異，總體格局呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)，不僅占用了大量的土地資源同時也缺少美感；第二，新建民居大量向公路邊和村莊外圍建設(shè)，導(dǎo)致原有村莊人口稀少，加之村民私自圈占土地、搭建院墻，大肆侵占大量農(nóng)田資源，造成一定程度的浪費和環(huán)境破壞。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，環(huán)境衛(wèi)生條件差。由于農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏長期穩(wěn)定的財政支持，村莊規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常會出現(xiàn)嚴重的漏洞。村莊中的道路、供水供電系統(tǒng)建設(shè)和維護以及垃圾管理等問題并沒有得到切實的解決。如村莊道路常會有路面過窄、硬化程度低等問題，長期失修不僅影響交通，還會導(dǎo)致影響環(huán)境衛(wèi)生問題。又如缺少排水管，生產(chǎn)、生活垃圾隨意堆放等，這些問題最終導(dǎo)致了農(nóng)村中原有的“臟、亂、差”的局面沒有得到根本性的解決。

第三，基層管理隊伍素質(zhì)不高，地方政府缺乏有效的管理和指導(dǎo)。由于基層管理隊伍本身知識儲備和能力的有限，對于國家的新農(nóng)村建設(shè)政策、法規(guī)缺少全面正確的認識。一部分地方官員只重視眼前利益，沒有從本地的實際情況出發(fā)，而是一味追求政績，建設(shè)了較多的“形象工程”，一定程度造成了資源的浪費。另一方面，由于中央財政補貼的有限，村莊建設(shè)中資金缺口依然很大。在建設(shè)過程中，地方政府常常會碰見許多的建設(shè)難題。單靠農(nóng)民自己拿出錢來修路、搞建設(shè)，會違背農(nóng)民的意愿，若是把村莊建設(shè)推向市場又缺少相應(yīng)的投資者。地方政府十分支持生態(tài)旅游村莊的規(guī)劃與建設(shè)，但是由于自身的財政實力和科技能力的有限，提供的相應(yīng)的支持和指導(dǎo)卻很少。

第四，旅游景點開放低端，缺少特色。大部分的村莊景點開發(fā)中都存在著低端開發(fā)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。許多地方為了追求經(jīng)濟效益，常常會模仿別處的景點，缺少對景點建設(shè)的深層次開發(fā)。由于缺乏指導(dǎo)，村民們?yōu)榱烁髯岳嬉渤３M行景點或項目的重復(fù)建設(shè)，最終導(dǎo)致“窩里斗”的現(xiàn)象。村莊規(guī)劃過程中，為了趕工完成建設(shè)項目，往往會導(dǎo)致忽視地方特色開發(fā)旅游項目，這樣一來就導(dǎo)致旅游項目開發(fā)缺乏特色，不能適應(yīng)市場需求。

三、生態(tài)旅游村莊建設(shè)的主要措施

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項偉大的建設(shè)工程，由于農(nóng)村地區(qū)本身的地理條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，其本身就是一項艱巨的建設(shè)任務(wù)。要真正貫徹執(zhí)行黨中央建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的各項指示和要求，建設(shè)起新型的生態(tài)旅游鄉(xiāng)村，就必須首先解決影響當前建設(shè)的各項問題。新型生態(tài)旅游村莊建設(shè)必須要做到規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)合理等要求，從根本上改變理論指導(dǎo)不足，資源浪費，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，旅游項目開發(fā)重復(fù)浪費等一系列的問題。endprint

（一）、加強科研指導(dǎo)，提供村莊規(guī)劃建設(shè)理論和技術(shù)支持。國家在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出要“向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材設(shè)計圖樣”。村莊規(guī)劃要從農(nóng)村地區(qū)的實際情況出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，著手打造出地方和農(nóng)村的特色。規(guī)劃建設(shè)中要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，突出協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，防止土地資源的破壞和浪費，保護環(huán)境。

（二）、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境衛(wèi)生條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。國家十分重視這方面的建設(shè)工作，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若干建議。其中明確指出要“著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并分別從飲水安全工程、能源技術(shù)支持、農(nóng)村電網(wǎng)改造和公路建設(shè)等幾個方面詳細闡述了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)方法。

（三）、提升管理隊伍素質(zhì)，加強地方政府的管理和支持力度。要加強對地方規(guī)劃建設(shè)管理隊伍的培養(yǎng)，尤其是加強其對規(guī)劃建設(shè)理論知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其生態(tài)保護的意識。地方政府不僅應(yīng)當合理使用國家的支農(nóng)建設(shè)資金，提高其使用的效益。同時也應(yīng)當積極拓寬資金籌措渠道，解決新農(nóng)村建設(shè)的資金短缺問題。在資金使用問題上，重點解決農(nóng)民在飲水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的問題，同時要做到減少資金浪費現(xiàn)象。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，地方政府還應(yīng)建立起鼓勵社會各界人士參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制，帶動農(nóng)民自身建設(shè)的積極性，從根本上推動新農(nóng)村建設(shè)。

（四）、發(fā)展生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，體現(xiàn)地方特色。生態(tài)型村莊建設(shè)時新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)給新農(nóng)村建設(shè)提供了源源不斷的發(fā)展動力。鄉(xiāng)村旅游吸引游客的主要人群就是城市居民，來鄉(xiāng)村旅游的目的就是要暫時逃避城市生活的緊張快捷節(jié)奏，離開喧鬧擁擠、空氣污濁的生活環(huán)境，回歸大自然，體會鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和享受田園風(fēng)情。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須關(guān)注游客的需求，從市場需求上開發(fā)景點。同時，鄉(xiāng)村景點還是鄉(xiāng)村文化的載體，要體現(xiàn)出地方特色就必須在深層次的文化傳統(tǒng)中挖掘潛力，把鄉(xiāng)村旅游打造成現(xiàn)代人的一種文化需求和文化消費。

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