沈陽市為社區(qū)黨建“強筋壯骨”

文／沈組一

近年來,沈陽市委始終以創(chuàng)建全國一流社區(qū)為目標(biāo)，圍繞“以黨建帶社建，以社建促黨建”的工作思路，以組織聯(lián)動為重點、基礎(chǔ)聯(lián)建為依托、服務(wù)聯(lián)抓為手段，整合資源，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建了全覆蓋、廣吸納、高效能的區(qū)域化黨建工作新格局，有效地提升了社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平。

組織聯(lián)動，為社區(qū)黨建“強筋”

沈陽市通過充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各級各類組織和各項工作，形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)建設(shè)組織體系，為創(chuàng)建全國一流社區(qū)提供了堅強的組織保障。

一是適應(yīng)新形勢，黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治機制更加健全。全市根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要、社區(qū)建設(shè)實際和黨員分布情況，在社區(qū)全面實行“大黨委制”，建立了以社區(qū)黨組織為主體，吸納公共管理服務(wù)部門派駐社區(qū)的黨員和有一定社會影響力的駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織兼職委員，初步形成了“1+X”區(qū)域化大黨建工作格局。探索完善了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機制，以社區(qū)黨建工作帶動和引領(lǐng)社區(qū)居委會工作，保證社區(qū)居民自治權(quán)利得到充分尊重。進(jìn)一步整合了資源，在商務(wù)樓宇、企事業(yè)單位比較集中的街區(qū)，構(gòu)建起開放的、覆蓋面廣的、相對穩(wěn)定的黨組織網(wǎng)絡(luò)，形成單位黨建，街道、社區(qū)黨建共同參與的多維度、全覆蓋的區(qū)域化黨建工作聯(lián)合體，實現(xiàn)積極有效的組織整合。

二是轉(zhuǎn)變新思路，社區(qū)黨組織網(wǎng)格化管理新模式全面推行。針對老舊小區(qū)多、弱勢群體多、流動人口多的特點，將網(wǎng)格化管理與社區(qū)黨組織機構(gòu)設(shè)立相結(jié)合，采取組織進(jìn)到網(wǎng)格中、支部建在網(wǎng)格上的形式，形成了社區(qū)黨組織、網(wǎng)格支部、居民小區(qū)新的組織體系。根據(jù)社區(qū)下轄的每個居民小區(qū)數(shù)量和分布劃分網(wǎng)格：將社區(qū)設(shè)為一級網(wǎng)格，由社區(qū)書記擔(dān)任一級網(wǎng)格責(zé)任人；將每個居民小區(qū)設(shè)為二級網(wǎng)格，由每個社區(qū)黨支部書記擔(dān)任二級片區(qū)責(zé)任人；再將每個小區(qū)樓棟設(shè)為三級網(wǎng)格，由樓棟內(nèi)的黨小組長擔(dān)任三級網(wǎng)格責(zé)任人。社區(qū)每名干事包300戶左右，下沉到各自的網(wǎng)格中，負(fù)責(zé)居民的信息采集和所有應(yīng)急事務(wù)，經(jīng)常性地與各級網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行信息溝通和工作對接，做到“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦，人人有責(zé)任，服務(wù)為人人”。

三是建立新機制，區(qū)域共駐共建“大舞臺”不斷提升。在全市建立了由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)席會等共駐共建平臺，將政府的各窗口職能部門和駐區(qū)單位全部納入社區(qū)共建范疇，并逐步建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)共建單位參與社區(qū)建設(shè)。全市共組建社區(qū)工作協(xié)調(diào)委員會、共建聯(lián)席會、協(xié)同議事會等社區(qū)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)1100余個，促進(jìn)了轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的常態(tài)化。

基礎(chǔ)聯(lián)建，為社區(qū)黨建“壯骨”

沈陽市堅持固本強基，實行加強隊伍建設(shè)、加大財政投入與改善硬件設(shè)施并舉，不斷提升“三有”（有人管事、有錢辦事、有處議事）水平，為做好社區(qū)黨建工作、發(fā)揮社區(qū)黨組織作用創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

一是大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，做到有人管事。在“選”的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，打破身份、地域限制，面向社會公開選拔了100多名社區(qū)黨組織書記。各級黨組織通過干部掛職、崗位交流、廣納優(yōu)秀高校畢業(yè)生等方式不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人隊伍結(jié)構(gòu)。目前，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡42歲，大專以上學(xué)歷的達(dá)94.5%。在“育”的環(huán)節(jié)，每年突出不同主題，由市財政統(tǒng)一列支100余萬元經(jīng)費，在市委黨校對全市街道、社區(qū)黨組織書記（主任）進(jìn)行全員培訓(xùn)，市委領(lǐng)導(dǎo)每次都親自授課，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)全程帶班。同時，依托沈陽大學(xué)組建了“沈陽大學(xué)社區(qū)學(xué)院”，有的放矢地對社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并定期組織社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人外出考察，學(xué)習(xí)借鑒各地成功經(jīng)驗。近三年，市、區(qū)兩級共培訓(xùn)街道干部1700余人次、社區(qū)工作者5000余人次，街道、社區(qū)黨組織帶頭人隊伍的整體素質(zhì)得到全面提升。

二是強力推進(jìn)“經(jīng)費保障”項目，做到有錢辦事。全市把社區(qū)黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增長情況，逐步提高基層黨組織工作經(jīng)費保障水平。市、區(qū)兩級財政每年按照每個街道4萬元、每個社區(qū)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)兩級財政向街道、社區(qū)撥付黨建活動經(jīng)費，為街道、社區(qū)開展黨建工作提供了有力的經(jīng)費支持。從2011年起，全面推進(jìn)老舊社區(qū)改造工程，全市已對128個公共用房面積不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，由市、區(qū)財政撥出專項經(jīng)費用于改造建設(shè)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造。在全市建立社區(qū)工作者補貼增長機制，統(tǒng)一繳納“五險一金”，以解除社區(qū)工作者的后顧之憂。在街道、社區(qū)嘗試推行“黨建工作項目化管理”，通過項目立項、實施、驗收、激勵等步驟，確保黨建項目取得實效。全市已累計向155個黨建工作項目撥付項目資金249萬元，極大地激發(fā)了社區(qū)黨建工作的積極性和創(chuàng)造性。

三是不斷完善“活動陣地”建設(shè)，做到有處議事。按照社區(qū)公共用房使用面積不低于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加黨員集中活動場所面積，每年市、區(qū)兩級財政投入1000萬元專項資金，用于社區(qū)公共用房維護(hù)改造，并嚴(yán)令新建住宅小區(qū)的社區(qū)公共用房同步設(shè)計、同步建設(shè)，驗收不達(dá)標(biāo)的不能進(jìn)行商品房銷售。近3年，全市社區(qū)公共用房面積新增6萬多平方米，平均面積達(dá)到487平方米，其中市內(nèi)五區(qū)平均面積超過600平方米，并統(tǒng)一設(shè)置了以社區(qū)辦公室、文化圖書室、體育活動室、警務(wù)室、黨員活動站、衛(wèi)生服務(wù)站、房屋維修站和社區(qū)服務(wù)大廳為標(biāo)準(zhǔn)配置的“四室三站一廳”配套設(shè)施。社區(qū)黨員服務(wù)中心（站）向轄區(qū)內(nèi)各類組織和居民群眾全面開放，真正做到陣地共建、資源共享、活動共辦。目前，全市社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點達(dá)到4000余個，90%的社區(qū)形成了“十五分鐘生活服務(wù)圈”。

服務(wù)聯(lián)抓，為社區(qū)黨建“提神”

沈陽市始終堅持“利民、幫民、惠民”的原則，以黨員服務(wù)為重點，將彎下腰來服務(wù)作為全部工作的重心，積極構(gòu)建覆蓋廣泛、主體多元、功能完善的為民服務(wù)體系，以一點一滴的真情服務(wù)，春風(fēng)化雨般溫潤著群眾的心，使黨組織的威信更加牢固地樹立起來。

一是堅持為群眾辦實事，自管黨員引領(lǐng)示范作用得到普遍提高。全市860個社區(qū)黨組織廣泛開展“辦實事，解民憂，惠民生”主題實踐活動，將解決群眾所需所盼所急作為出發(fā)點和落腳點，積極組織自管黨員參加社區(qū)志愿者服務(wù)、代理服務(wù)、惠民行動、醫(yī)療保健、環(huán)境整治和綜合治理等力所能及的社區(qū)服務(wù)活動，以一人一崗、一人多崗、多人一崗等形式，全面實行“設(shè)崗定責(zé)、認(rèn)崗履責(zé)”承諾制，把工作做到了社區(qū)群眾的家門口和心坎上。

二是堅持為群眾解難事，在職黨員“八小時以外”先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。2010年以來，在全市范圍內(nèi)開展了“以進(jìn)社區(qū)，建立雙向聯(lián)動機制；進(jìn)支部，建立雙向管理機制；進(jìn)樓院，建立雙向監(jiān)督機制；進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向服務(wù)機制”為主要內(nèi)容的“四進(jìn)四建”活動，普遍建立在職黨員與社區(qū)黨組織聯(lián)系制度，引導(dǎo)在職黨員參與街道、社區(qū)建設(shè)，全市24萬余名在職黨員先后到居住地社區(qū)參與這項活動。進(jìn)一步建立健全了社區(qū)在職黨員居住地登記、黨員志愿服務(wù)和雙向聯(lián)系反饋的“雙聯(lián)雙管”機制，促進(jìn)在職黨員在服務(wù)群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

三是堅持為群眾做好事，以黨員為主體的志愿服務(wù)隊伍得到全面加強。2008年，沈陽市民政局等5家單位聯(lián)合制定了《沈陽市社區(qū)義工服務(wù)管理辦法》，對義工服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范。全市各社區(qū)普遍成立了以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)和義工隊伍，為居民群眾提供社會救助、優(yōu)撫助殘、治安巡邏、科普指導(dǎo)等多樣化的志愿服務(wù)。目前，全市共有社區(qū)志愿者服務(wù)隊、黨員義工隊伍8000多支，有黨員和群眾志愿者10萬余人，已累計提供志愿服務(wù)56萬人次，為群眾辦好事、實事28.9萬件,不僅進(jìn)一步增強了社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力，而且全面提升了社區(qū)居民的歸宿感、幸福感。