加強涉企收費管理 減輕企業負擔

近日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（以下簡稱《通知》），隨后國務院減輕企業負擔部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）會同中央編辦等部門，研究出臺了《加強涉企收費管理減輕企業負擔重點任務分工》。本刊記者就此采訪了聯席會議召集人、工業和信息化部黨組書記、部長苗圩。

◎ 記 者：從新近公布的經濟數據可以看出，企業生產經營困難增加，不僅面臨市場不旺、競爭加劇、成本上升多重壓力，稅費負擔重的問題進一步凸顯，這是《通知》出臺的一部分原因吧？

苗 圩：是的。當前，國內外形勢錯綜復雜，我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，經濟處于結構調整陣痛期、增長速度換檔期，到了爬坡過坎的緊要關頭，下行壓力依然較大，企業發展也面臨多重困難和矛盾。因此，亟需采取措施規范涉企收費、減輕企業負擔。

李克強、張高麗、馬凱等國務院領導同志多次作出重要批示，要求認真調查涉企亂收費問題，抓緊清理，減輕企業不合理負擔。今年《政府工作報告》又明確提出“減輕企業負擔”的工作任務。為貫徹落實《政府工作報告》部署和國務院領導同志批示精神，工業和信息化部會同發展改革委、財政部多次進行專題研究，以建立和實施涉企收費目錄清單制度為切入點，研究起草了《通知》并經國務院批準后正式發布。

◎ 記 者：《通知》的總體思路和主要目標是什么？

苗 圩：《通知》是黨中央、國務院自1997年出臺《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》后，在新形勢下對減輕企業負擔工作做出的又一重大部署。總體思路是，貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，通過建立和實施涉企收費目錄清單制度，規范涉企收費，看住向企業亂伸的手，從制度上杜絕企業的不合理負擔。

《通知》的主要目標：一是督促各地區、各部門進一步規范涉企收費管理，加快形成權力清單制度；二是進一步促進政務公開，幫助企業了解涉企收費政策，明明白白繳費；三是發揮全社會和媒體監督作用，營造良好的輿論環境；四是切實減輕企業負擔，激發微觀主體活力，為穩定經濟增長發揮積極作用。

◎ 記 者：近年來，黨中央、國務院將清單制度作為加快政府職能轉變、創新行政管理方式的重要手段。《通知》中提出的建立和實施涉企收費目錄清單制度，是本輪舉措的一大亮點？

苗 圩：是的。所謂清單制度，是一種國際通行的以法律法規、強制性標準規范等為依據，最大限度減少和規范政府管理的行政管理方式，體現法治的基本精神，即政府部門“法無授權不可為”。黨的十八屆三中全會提出，要強化權力運行制約和監督體系，推行各級政府及其工作部門權力清單制度；4月25日，中央政治局召開會議研究當前經濟形勢和經濟工作時也強調，要加快建立和完善政府權力清單制度。《通知》的核心和亮點就是建立和實施涉企收費目錄清單制度，既是貫徹落實黨中央、國務院部署，也是推動減輕企業負擔的重要舉措。

《通知》要求，進一步提高涉企收費政策的透明度，對按照法律、行政法規和國家有關政策規定設立的涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區、各部門政務公開范疇，通過政府網站和公共媒體實時對外公開，接受社會監督。各地區、各部門嚴格執行目錄清單，清單之內的涉企收費，逐步減少項目數量；清單之外的涉企收費，一律不得執行。

◎ 記 者：《通知》提出，要從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目，這是貫徹中央關于市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求的舉措。怎樣做才能落實此輪“嚴”規？

苗 圩：李克強總理強調，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，看住向企業亂伸的手。《通知》提出，新設涉企行政事業性收費和政府性基金項目，必須依據有關法律、行政法規的規定；對沒有法律、行政法規依據但按照國際慣例或對等原則確需設立的，由財政部會同有關部門審核后報國務院批準。相比過去，一是設立依據更加嚴格，必須是法律和行政法規，地方性法規和其他政策文件不能作為涉企收費基金設立依據；二是審批權限更加嚴格，對沒有法律、行政法規依據但按國際慣例或對等原則確需設立的，要由財政部會同有關部門審核后報國務院批準，地方政府無權擅自設立新的涉企行政事業性收費和政府性基金項目。

◎ 記 者：一些中介機構利用行政資源強制收取費用，企業對此反映強烈，《通知》對規范此項工作有何規定？

苗 圩：針對這個問題，《通知》提出了切實規范行政審批前置服務項目及收費的措施，核心內容就是要切開行政審批和中介服務收費的聯系。首先，要全面清理行政審批前置服務項目及收費，取消沒有法律法規依據的前置服務項目，最大限度減少前置服務項目和收費。其次，各地區、各部門公布行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的前置服務項目同時公開，接受社會監督；并引入競爭機制，通過市場調節價格。第三，對個別確需實行政府定價、指導價的前置服務實行政府定價目錄管理，嚴格核定服務成本，制定服務價格。第四，要規范行業協會、中介組織的收費行為，嚴禁其利用行政資源強制收取費用。一經發現堅決予以曝光，并按照有關法律法規及黨中央國務院有關規定進行嚴肅處理，追究有關人員法律責任。

◎ 記 者：針對全面深化涉企收費制度改革，《通知》中有何新規？

苗 圩：《通知》提出，要全面深化涉企收費制度改革，核心是按照“正稅清費”原則，進一步清理、整合規范現行涉企行政事業性收費和政府性基金項目。取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費項目，結合部門職能調整，合并在不同部門分別設立的相關行政事業性收費項目。取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目，依法將具有稅收性質的收費基金項目并入相應的稅種。同時，要建立支持小微企業的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。此外，還要加強涉企收費政策的宣傳評估，鼓勵建立第三方評估機制，切實增強收費政策的針對性、時效性；要研究完善保護企業權益的相關法律法規。

◎ 記 者：作為聯席會議的發起單位，接下來工信部有什么具體落實措施？其他聯席會議成員單位有什么重點任務？

苗 圩：改革貴在行動、重在落實。下一步，聯席會議將組織成員單位，按照職責分工，把《通知》各項政策措施進行分解，抓好《通知》各項政策落實工作。

在建立和實施涉企收費目錄清單制度方面，研究建立政府性基金常態化公示辦法、建立全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄常態化公示辦法等由財政部牽頭來做。中央定價或指導價的涉企經營服務性收費目錄由發改委來梳理，并適時對外公布。聯席會議結合涉企收費目錄清單建立企業負擔數據庫，及時監測和反映企業負擔情況，為監督和調整涉企收費政策提供依據。

在規范和完善涉企收費管理方面，財政部會同發展改革委、工業和信息化部將在年底前研究出臺《關于進一步加強涉企收費管理的通知》。工業和信息化部、民政部、發展改革委會同有關部門按職責進一步清理行業協會涉企收費，研究制定相關規范措施。

在政策宣傳和評估方面，工業和信息化部將組織新聞媒體、專家進行宣傳解讀，跟蹤報道各地區、各部門落實情況；9月份，舉辦減輕企業負擔政策宣傳周，對《通知》落實情況進行宣傳。委托中國中小企業發展促進中心等第三方機構對《通知》落實情況進行評估。

接下來，聯席會議將組織各成員單位開展專項督查，重點督促各地區建立實施涉企收費目錄清單制度和清理行政審批前置服務項目及相關收費。