深化財稅體制改革 三大任務最為緊迫

局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，標志著我國新一輪財稅體制改革正式破題。日前，財政部部長樓繼偉就相關(guān)問題接受了采訪。

◎ 記 者：樓部長，請問如何理解深化財稅體制改革的重大意義？

樓繼偉：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，“這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一”。這是中央全面總結(jié)古今中外歷史經(jīng)驗、深刻把握國家治理與執(zhí)政規(guī)律、著眼我國現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的重要判斷，進一步深化了我們黨對財政職能作用的認識，也是對新一輪財稅體制改革提出的新的更高要求。

我們黨歷來高度重視財稅體制改革和財政工作，在建立適應社會主義國家發(fā)展要求的財政制度方面進行了艱苦探索。特別是1994年實施的稅收制度和分稅制改革是我國財政史上的一個重要里程碑，20年來經(jīng)過了多次調(diào)整和完善，包括所得稅收入分享改革、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，取消農(nóng)業(yè)稅，建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，以及部門預算、國庫集中收付、政府采購管理制度改革和成品油稅費改革等，初步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、體現(xiàn)國際一般經(jīng)驗的現(xiàn)代財稅體制基本框架，為建立現(xiàn)代財政制度奠定了良好基礎(chǔ)，對推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

當前我國正處于經(jīng)濟增長由高速向中高速的換檔期、從中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵期、改革發(fā)展由經(jīng)濟社會向“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)換期，中長期的“三期疊加”，使財政運行環(huán)境發(fā)生重大變化。從大的趨勢看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會公共風險持續(xù)增加，國家治理復雜性加深，政府職能逐步拓展，越來越需要強大的財政來支撐國家治理、保障政府履行職能，為市場經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)提供服務和創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。因此，深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是建立健全現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。只有財稅體制改革取得根本性突破，才能為實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化和“兩個一百年”奮斗目標提供政策導向、物質(zhì)基礎(chǔ)和財稅制度保障。

◎ 記 者：這次深化財稅體制改革的目標是“建立現(xiàn)代財政制度”。請問現(xiàn)代財政制度的內(nèi)涵是什么，有什么特點？

樓繼偉：如果說1994年財稅改革的目標是建立“與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應”的體制框架，那么，新一輪財稅體制改革就是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應”的制度基礎(chǔ)。因此，深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。

根據(jù)三中全會精神，建立現(xiàn)代財政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學的可持續(xù)的財政制度。總體來講：體系上要統(tǒng)一規(guī)范，即全面規(guī)范、公開透明的預算制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責任相適應的制度；功能上要適應科學發(fā)展需要，更好地發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟、提供公共服務、調(diào)節(jié)分配、保護環(huán)境、維護國家安全等方面的職能；機制上要符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權(quán)責對等、有效制衡、運行高效、可問責、可持續(xù)等一系列制度安排。

◎ 記 者：深化財稅體制改革的基本思路和原則是什么？

樓繼偉：新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞三中全會《決定》明確的六句話、24個字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法治化軌道。二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收征管體制。四是穩(wěn)定稅負。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負擔。五是透明預算。逐步實施全面規(guī)范的預算公開制度，推進民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。六是提高效率。推進科學理財和預算績效管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

深化財稅體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，具體實施時應堅持以下原則：第一，處理好政府與市場的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場和社會活力。第二，發(fā)揮中央與地方兩個積極性，既要保障中央宏觀調(diào)控、實施重大改革、推進基本公共服務均等化和協(xié)調(diào)區(qū)域保障和發(fā)展能力，又要切實保護地方利益，調(diào)動和發(fā)揮地方改革的主動性和創(chuàng)造性。第三，兼顧效率與公平，在提高效率的基礎(chǔ)上更加注重公平，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。第四，統(tǒng)籌當前與長遠利益，既要圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等重大任務，著力解決影響當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，又要著眼長遠，切實增強財政可持續(xù)性，推進構(gòu)建有利于以人為本的科學發(fā)展的體制機制。第五，堅持總體設(shè)計和分步實施相結(jié)合，既要明確改革邏輯順序、主攻方向，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，又要清晰制定各項改革的路線圖和時間表，準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，確保改革的協(xié)同、穩(wěn)健和實效。第六，堅持協(xié)同推進財稅與其他改革，使財稅體制改革與其他改革相互銜接、相互協(xié)調(diào)，形成合力、順利推進。

◎ 記 者：這次深化財稅體制改革的主要任務有哪些？

樓繼偉：新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度”三大任務，有序有力有效推進。

第一，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。主要從以下7個方面推進改革：一是建立透明預算制度。除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。二是完善政府預算體系。研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。政府的收支要全部納入預算。三是改進年度預算控制方式。建立跨年度預算平衡機制。實行中期財政規(guī)劃管理。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度。逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。五是加強預算執(zhí)行管理。硬化預算約束，預算未安排事項一律不得支出。健全預算績效管理機制。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格財政資金分配使用的監(jiān)督問責，嚴厲查處違法違規(guī)行為。六是規(guī)范地方政府債務管理。依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。嚴格限定舉債程序和資金用途。推行權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立健全考核問責機制和探索建立地方政府信用評級制度。七是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。明確清理規(guī)范政策，嚴禁各種違法違規(guī)行為。

第二，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。主要包括：一是推進增值稅改革。營改增繼續(xù)擴圍，適時完成增值稅立法。二是完善消費稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進征收環(huán)節(jié)，增強消費稅的調(diào)節(jié)功能。三是加快資源稅改革。推進資源稅從價計征改革，逐步擴大資源稅征收范圍。四是建立環(huán)境保護稅制度。按照重在調(diào)控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，進一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護的促進作用。此外，還要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。

第三，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。主要包括：一是在堅持現(xiàn)有中央地方收入格局大體不變的前提下，根據(jù)稅制改革推進情況，進一步理順中央和地方收入劃分。二是合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任，適當強化中央的事權(quán)和支出責任。

◎ 記 者：請問深化財稅體制改革有沒有明確的路線圖和時間表？

樓繼偉：新一輪財稅體制改革，從邏輯看，預算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進行；而建立事權(quán)與支出責任相適應的制度需要量化指標并形成有共識的方案。整體改革任務重、難度大、時間緊。今明兩年是關(guān)鍵，初步考慮，預算制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，財政體制改革要基本達成共識。2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。