轉作風 揚湯止沸不如釜底抽薪

徐紹史

作風建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。中央國家機關作為黨中央國務院的決策參謀和執行機構，應該做作風建設的表率。黨中央國務院領導同志明確要求，國家發展改革委要在轉變職能轉變作風方面帶好頭、做表率。社會各方面對國家發展改革委轉變職能轉變作風也多有期待。委黨組深入分析面臨的形勢，深刻認識委里存在的不足，認為切實轉變職能轉變作風大勢所趨、大勢已成，必須順應大勢、主動作為。從2013年4月份開始，全委集中開展了切實轉變職能轉變作風“大調研大討論大轉變”學習推進活動，廣泛聽取意見，查找突出問題，聚焦轉變重點，探索轉變路徑。特別是中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動之后，我們順勢而為，把學習推進活動作為最大的自選動作，主動融入、銜接融通，做到前后銜接、有機融合。一年多來，國家發展改革委在加強體制機制改革和制度創新，從根本上解決“四風”問題方面，作了一些探索，有了一些工作體會。

回應社會關切，以簡政放權為突破口促改革轉作風

教育實踐活動和學習推進活動中，社會各界對國家發展改革委意見最集中的是審批權力過大、審批時限過長、審批過程不透明，由此衍生出“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。委黨組通過典型案例剖析，從工作層面到作風層面再到思想層面，層層深入剖析，認為揚湯止沸不如釜底抽薪，必須深化體制機制改革，自覺轉變職能、簡政放權，從根子上鏟除滋生“四風”問題的土壤。

第一，自我革命，大幅取消下放行政審批事項。去年以來，國家發展改革委已經取消和下放涉及投資審批、生產經營許可和資質資格認定共計44項行政審批事項；需報中央管理層面核準的企業投資項目減少約60%；把31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目下放給省級發展改革部門安排；取消、免征、降低中央和省級行政事業性收費367項，每年可降低企業和社會負擔約40億元；還對已向社會公布的13項非行政許可審批事項進行了全面清理，將涉及發展改革委的工商登記前置審批改為后置審批。

第二，優化程序，大幅提高審批效率。針對“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，行政審批過多過細、時間過長等突出問題，完善了一批規章制度。修訂企業投資、外商投資、境外投資項目核準管理辦法，簡化手續，優化程序，限時辦結。企業核準項目5個工作日內答復受理情況，努力做到20個工作日內決定是否核準，特殊情況經委領導批準可延長10個工作日。部門、地方負責同志來委商談事項，20個工作日內書面反饋辦理意見。

第三，陽光操作，大幅提高審批透明度。及時向社會公布和更新行政審批事項目錄清單。頒布項目申請報告通用文本和主要行業示范文本，制作服務指南，向社會公開核準所需材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限，寓服務于審批之中。同時，制訂行政審批工作手冊，建立網上審批平臺，推進行政審批方式電子化，實現“陽光審批”，公開權力運行，自覺接受監督。

第四，建章立制，大力推進法治機關建設。以法治機關建設為統領，制定了法治機關建設規劃，明確了未來五年的目標、任務和措施，推進了一批重要立法，完成了一批規范性文件的“立改廢”，完善了一批內部工作制度，用制度鞏固拓展作風建設成果，著力提高依法行政能力和水平。探索建立謀大事議大事抓大事工作機制，加強重大問題研究，及時推動研究成果向重大戰略、重大規劃、重大政策、重大工程和重大改革延伸、轉化，進而形成創新性建議和原創性工作，不斷提升重大議題的塑造謀劃設置能力。

通過一年多的努力，在管理理念上，進一步強化了大局、服務和法治意識；在管理職能上，加快了微觀向宏觀、審批向監管、項目安排向制度供給的轉變；在管理方式上，探索創新行政審批方式，體現便捷化、信息化、透明化和規范化；在管理作風上，突出了便民、高效、務實的要求。

直面存在問題，分析把握體制機制改革深層次矛盾

通過體制機制改革促進作風轉變的成效是初步的。鞏固深化作風轉變成果，還面臨一些深層次矛盾和問題。

一是破除思維定勢難。要適應新形勢新任務新要求，必須進一步破除思維定勢、行為慣性、路徑依賴，自覺轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風。這是一個艱難和痛苦的過程，經過一年多來的努力，取得了不少進展，但空間依然很大，任務依然艱巨。

二是動自己的“奶酪”難。放權是革自己的命，削手中的權，去部門的利。動自己的“奶酪”，既需要有高的站位、寬的視野，又需要有剛性約束、強力推動。我們已經取消下放了一批行政審批事項，但與黨中央國務院的要求和社會各界的期待相比，還需要進一步努力。

三是強化事中事后監管需要一個過程。從審批轉向監管很不容易，許多事情我們過去沒管過，也不會管。權力與責任同步下放、調控與監管同步強化，需要我們認真設計，統籌謀劃，進一步創新管理制度、管理方式、管理手段，真正把該放的放開放到位，該管的管住管好管出水平。

四是地方接住管好也需要一個過程。由于制度不健全、政策不熟悉、人員不足、經驗缺乏，一些地方特別是市縣的承接能力一時難以完全適應，需要在實踐中不斷提升、不斷強化，努力把上級部門下放的審批事項接住管好。

五是加強協調配合需要進一步探索。一些地方反映，有的項目核準權限雖已下放，但前置審批未同步下放，仍需轉報上級部門審批，地方和企業沒有從中受益。需要進一步加強改革的統籌協調、部門聯動，確保各項改革舉措真正落地。

作風建設在路上，深化改革無止境

從根本上解決作風問題的頑固性和反復性，關鍵在于深化體制機制改革。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，為加強作風建設源頭治理提供了重大契機。

第一，匡清邊界，堅定不移推動職能轉變。按照市場能有效調節的一律取消審批、地方能干好的一律下放地方管理的原則，進一步處理好政府與市場、宏觀與微觀、審批與監管的關系，持之以恒地推進政府職能轉變和簡政放權。

第二，真放實放，以壯士斷腕的決心減少審批。必須痛下決心，進一步沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，繼續取消下放行政審批事項，努力為地方和企業提供更加優質高效的服務，增強經濟內生動力和市場主體活力。

第三，協同聯動，搞好橫向統籌和縱向指導。加強部門之間的協同聯動，同步取消下放審批事項，同步減少審批環節，同步修訂管理辦法。堅持放管結合，加快建立完善縱橫聯動協同監管機制。加強指導培訓，提升地方接住管好下放審批事項的能力。

第四，全面落實，以促改革轉作風成效取信于民。按照習近平總書記“一分部署，九分落實”的要求，戒空談，重實干，敢擔當，以充分體現民意的改革方案取信于民，以務實高效的工作作風取信于民，以實實在在的改革成果取信于民。

轉變職能、轉變作風是永恒的主題。我們要認真學習習近平總書記在第十六次中央政治局集體學習時的重要講話，自覺把作風建設要求融入思想建設、組織建設、反腐倡廉建設和制度建設之中。今年以來，國家發展改革委按照中央要求認真進行“回頭看”，開展了“鞏固拓展教育實踐活動成果、持續深化轉變職能轉變作風”活動，總結梳理有效做法和成功經驗，進一步查找不足，適應新形勢新任務新要求，持續深化轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，加快體制機制改革，推動作風建設常態化長效化，努力使作風建設成為全委干部職工的政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保在思想層面、工作層面、作風層面取得新的實實在在的成效。

（作者為國家發展改革委黨組書記、主任）