大力營造良好從政環境

譚彥德

最近，習近平總書記在主持中共中央政治局第十六次集體學習時強調，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。這既是對黨的建設、治國理政歷史經驗的敏銳洞察，也是對反對“四風”、反腐倡廉現實教訓的深刻總結，切中為官從政之時弊，直指管黨治黨之要害。

從政環境，是從政的動機、行為、規范和氛圍的總和，是黨風、政風和社會風氣的集中體現。從某種意義上說，“人是環境的產物”，人的行為總是受到環境這樣那樣的影響甚至制約，所謂“大環境”“大氣候”“近朱者赤，近墨者黑”以及“孟母三遷”的故事，說的都是環境的重要性。

歷史和實踐都充分證明，沒有一個良好的從政環境，沒有一個正常的政治生態，好干部就無從談起，好作風就無從樹立，偉大事業也就無從推進。營造良好從政環境，是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求，是解決黨內種種難題的前提條件，更是廣大黨員干部內心的急切期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央新一屆領導集體以極大的決心和智慧狠抓黨的建設，堅持把黨要管黨、從嚴治黨擺在突出位置、貫穿各個方面，嚴格要求自己，嚴肅黨內生活，嚴明黨的紀律，嚴把黨員入口，迅速出臺八項規定，從領導機關和領導干部改起、嚴起，扎緊制度的籠子，對腐敗保持“零容忍”，“老虎”“蒼蠅”一起打，開辟了管黨治黨的新境界，使黨心民心為之一振、黨風政風煥然一新，使政治生態明顯改善，使從政環境日益凈化。同時，必須看到，“行百里路者半九十”，營造良好從政環境仍然任重道遠，需要多管齊下、善作善成。

營造良好從政環境，需要澄清認識、達成共識。認識上透徹、思想上堅定，行動上才會自覺。營造良好從政環境，首先就需要破除錯誤觀念、達成思想共識。一是去除“旁觀者”的心態。一些干部總認為風氣不好是別人造成的，自己只是受害者，一些人一邊抱怨從政環境不好，一邊自己又吹又抬、又跑又送。在這個問題上，應該指出，人人都不是旁觀者、不是無辜者，良好從政環境必須靠全黨用心營造、上下共同維護。二是破除“好人主義”的惡俗。現在，明哲保身的處世哲學，講私情不講黨性、講關系不講原則的庸俗風氣，在一些地方蔓延滋長。必須指出，對惡的默認和縱容最終總是會“引惡燒身”，明哲保身最后總難免“失身”。三是反對“環境決定論”的說辭。有的人吹噓“客觀環境決定論”，認為大環境改變不了，以“常在河邊走，哪有不濕鞋”為自己開脫。必須指出，環境可以退化，也可以進化、凈化，關鍵在人。黨員干部要正確把握“大環境”與“小環境”的辯證關系，絕不能在營造良好從政環境上無所作為。四是反對“先污染后治理”的歪理。有的人認為市場經濟條件下，從政環境的惡化是必然的，是不可逾越的歷史階段。應當指出，從政環境的惡化與市場經濟沒有必然聯系，凈化從政環境等不得、拖不起。五是反對“顛倒黑白”的麻木。有些人是非不分、渾渾噩噩，以致黑白混淆，以惡為善、以丑為美。這就如《孔子家語》所說的，“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化矣；與不善人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭，亦與之化矣。”就需要對其當頭一棒、大喝一聲，使其出一身冷汗，然后自知其謬。

營造良好從政環境，需要從人抓起、從嚴治吏。環境影響人、塑造人，但人也是構成環境的一部分。好干部與好環境是相輔相成、相互造就的。領導干部尤其是一把手，是一個地方、部門最直接、最重要的“小環境”，對于環境的塑造力和破壞力都呈放大效應。正如孔子所說，“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃。”營造良好從政環境，要從人抓起、從嚴治吏，從各級領導干部做起。從一定意義上講，好干部是組織上“管”出來的，好環境是“治”出來的，而且嚴管才能出好干部，嚴治才能出好環境，光靠自覺出不來好干部、形不成好環境。從嚴治吏，就要把從嚴的要求、認真的原則貫穿到教育培訓、選拔任用、管理監督等干部工作的各方面，使大家深深懂得，當干部就要付出更多的辛勞，接受更嚴格的約束，沒有這樣的思想準備和覺悟，就不要進入干部隊伍。從嚴治吏，就要從作風上改起來、嚴起來，從小處抓起、從小洞補起，防微杜漸、防患未然，全過程著力、全方位覆蓋，使教育培訓有作風內容，選拔考核有作風標準，監督管理有作風要求。從嚴治吏，關鍵是要把好選拔任用關，牢固樹立正確用人導向，堅持好干部標準和“三嚴三實”要求，使那些堅持原則、敢抓善管、一身正氣、一心為民的正派人，那些埋頭苦干、不玩虛招、不拉關系、不走門子的老實人，得到褒獎和重用；使那些品行不端、心術不正、作風不實的干部，那些不講原則、不負責任、不敢碰硬的干部，受到懲戒和譴責。從嚴治吏，重點是要把好管理監督關，堅持原則、敢于擔當、敢于唱黑臉，用最堅決的態度、最嚴格的措施加強干部監督，大力營造良好的用人環境，更好地選好人、管住人，嚴把入口、暢通出口，決不允許“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯”。

營造良好從政環境，需要建章立制、固本強基。好干部的成長、好作風的養成需要好的環境，好的環境與好的制度互為前提、合生共鳴。科學有效的制度本身就是最穩定、最持久的環境，對人的行為發揮著指引、評價和矯正等重要作用。鄧小平同志曾深刻指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”實踐證明，光靠覺悟、靠倡導出不來好干部、形不成好環境。營造良好從政環境，既要重視從實踐經驗中提煉形成制度，使感性認識理性化、成功經驗系統化、有效做法制度化，又要著力抓好制度執行，切實維護制度的權威性和嚴肅性。只有依靠好制度，才能做到管有要求、評有標準、懲有出處、獎有依據，好干部、好作風才能行久致遠，好環境才會持續穩定。當前，我們要認真貫徹黨的十八屆三中全會關于深化黨的建設制度改革的戰略部署，聚焦體制機制，重點完善嚴格黨內生活制度、地方黨委工作制度、黨的代表大會制度和黨內選舉制度，深化干部人事制度改革，重點完善對干部的教育培訓和實踐鍛煉、考核評價和選拔任用、管理監督和激勵保障等制度，為營造良好從政環境奠定堅實的制度基礎。

營造良好從政環境，需要扶正祛邪、破立并舉。扶正祛邪，激濁揚清，懲惡揚善，強化顯規則，消除潛規則，這是事物的一體兩面，是工作的正反兩手。光揚清，不激濁，最后清者也難以自清；揚善有力，懲惡乏力，最后善也難揚；僅僅扶正，不敢祛邪，最后正者也會變邪，因為正邪不兩立，而邪具有極大誘惑力和吞噬力。反之，光扶正、不祛邪，強激濁、弱揚清，或者懲惡硬、揚善軟，則黨員干部不知所趨、不知所尚或者缺乏激勵，也就難以奏效。古人說“從善如登，從惡如崩”。可見從善難，就需要格外激勵、鼓舞，用心扶助、用力扶持；從惡易，就需要分外警惕、預防，露頭就打、小惡即懲。當前，營造良好從政環境，要堅持破字當頭、立在其中。少數地方和部門政治生態不健康的問題由來已久、積弊成疴，搞“小圈子”“小兄弟”，這就需要嚴肅查處、嚴厲打擊，堅決防止和糾正黨內關系市場化和江湖化、同事關系雇傭化和幫派化、上下級關系人身依附化現象，堅決鏟除利益聯盟、防治利益固化。同時，提倡什么、支持什么、崇尚什么，要旗幟鮮明、理直氣壯。環境就是風氣、風尚，一定要讓黨員干部崇組織之所尚、行組織之所倡。

營造良好從政環境，需要內外夾攻、上下聯動。環境、氣候有大小之分，風尚、空氣有遠近之別。一方面，要著力提高“小環境”的自我調節、自我凈化、自我恢復、自我治理能力。馬克思主義政黨的一個內在優勢，就是能夠依靠自身力量解決自身問題。要堅持和用好黨內政治生活的“四大法寶”，在教育培訓、健全機制、督促落實上下功夫，引導和監督領導班子和領導干部認真貫徹民主集中制，嚴格落實組織生活制度，切實增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內生活嚴起來、實起來，使領導干部牢固樹立紀律意識、規矩意識、底線意識，堅持黨性原則基礎上的團結。要認真總結群眾路線教育實踐活動中形成的好做法好經驗，堅持用好批評和自我批評這個防身治病的有力武器，提高各級領導班子和黨員干部發現和解決自身問題的能力。另一方面，要著力加強外部監督和綜合治理，使“大環境”日益純潔、清朗，并對喪失了自我凈化能力的“小環境”進行“內服外敷”甚至動手術，幫助其新陳代謝、恢復生機。要強化對領導干部的日常管理監督，經常開展深入談心談話，運用督導和巡視成果、借助信訪和輿論線索有針對性地提醒教育，持續用力抓好教育實踐活動整改落實。要堅決防止和整治選人用人不正之風，對違反干部任用標準和程序、跑官要官、買官賣官等問題，一手抓重點整治，一手抓制度建設，以嚴肅認真查處，并營造純潔的選人用人環境。要堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態勢，強化權力運行制約和監督體系，形成科學有效的權力制約和協調機制，建設干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治，使損公肥私者必受懲處，使弄虛作假者必受貶斥，使作奸犯科者不敢心存僥幸，使違法亂紀者不敢心存幻想。要堅持黨風政風民風一起抓、一起改，以優良黨風政風帶動社會風氣根本好轉，從輿論上、民風上推動從政環境凈化。

營造良好從政環境，需要滴水穿石、從嚴從實。要堅持抓始、抓小，規定、規矩、規則，都是循著“破窗效應”，一個一個從小到大、從松到嚴、從軟到硬逐步被突破的。對惡的接受和縱容總是從一點一滴開始的，有如“白袍點墨”“新鞋濺泥”。營造良好從政環境，必須從思想到語言到行為、從工作到生活，構筑起全方位的防線，堅持凡濁必激、凡清必揚，正者必扶、邪者必祛，不以惡小而不懲、不以善小而不揚。要堅持抓早抓預防，對問題絕不能捂著、蓋著、拖著，使小問題拖成大問題，個別性問題蔓延成普遍性問題，容易解決的問題演變成老大難問題，非對抗性矛盾發展成對抗性矛盾。要堅持抓嚴，防止松起來一瀉千里，嚴起來難比登天，不能出現“上面松一寸、下面松一尺”，“今天松一寸、明天松一尺”的現象。營造良好從政環境，當然離不開個人自我警醒、自我省察、自我凈化，但是從組織上講，就是要警鐘長鳴、鬧鈴不斷，就是要嚴字當頭、一以貫之。黨的十八大后一年多來管黨治黨的實踐充分證明，嚴則風清氣正，嚴則百毒不侵，嚴則萬眾歸心。要堅持抓實，“抓而不緊，等于不抓”，“抓而不實，不如不抓”，每一個舉措、每一項部署都要從實際出發，都要落在實處、見到實效。

營造良好從政環境，需要持之以恒、久久為功。冰凍三尺絕非一日之寒，營造良好從政環境絕非一日之功。當前，要以治理生態環境的恒心和決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風，持續發力，積小勝為大勝，以治標為治本贏得時間，以量變贏得質變，盡快越過環境凈化的“拐點”，使正能量和負能量對比發生實質性變化，形成正氣充盈、邪氣屏退的“大勢”。要不斷地以實際成效取信于民，讓黨員干部和群眾看到變化和希望，改變預期、鞏固信心。當前，要抓住群眾路線教育實踐活動的契機，深化黨要管黨、從嚴治黨的共識，弘揚黨的優良傳統，嚴明黨的政治紀律，在黨內外都造成一種志同道合、平等相待、親密無間、生動活潑的良好風氣。要抓常抓長，不能講一講就過去了，也不能抓一抓就放下了，而是要堅持不懈地抓、緊緊扭住不放，不達目的誓不罷休。

營造良好從政環境，需要各負其責、形成合力。營造良好從政環境是全黨全社會的責任，要靠全黨上下、黨內黨外共同努力，但首先要靠各級黨組織、靠具體的職能部門發揮作用。“打鐵必先自身硬”，自身濁者不可能使人清，各級黨組織及其工作部門都要自覺踐行“三嚴三實”，始終牢記“兩個務必”，以自身的模范行為帶動形成風清氣正的從政環境。特別需要指出的是，承擔著管黨治黨的重要職責的部門，承擔著維護憲法法律、捍衛公平正義的重要職能的機構，他們的工作、行為以及在這些地方工作的人對于從政環境的影響力更大、破壞性更強，必須要求格外嚴、自身非常正。