注重定向調控，保持經濟持續平穩發展

王一鳴

今年上半年，面對錯綜復雜的國內外形勢，黨中央、國務院科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生，完善和創新調控方式，適時適度預調微調，更加注重定向調控，增強了市場信心，實現了經濟企穩向好。從區間調控向定向調控深化，體現了宏觀調控在實踐中的探索創新，也為經濟持續平穩發展創造了條件。

經濟呈現企穩向好態勢

今年以來，受周期性和結構性因素的雙重影響，一季度多項宏觀指標增幅回落。面對經濟下行壓力較大的嚴峻形勢，宏觀調控既保持定力又主動作為，針對經濟運行的新情況新變化，出臺了一系列既利當前、更惠長遠的政策措施支持實體經濟發展，穩定了社會預期。上半年經濟增長7.4%，二季度增長7.5%，比一季度提高0.1個百分點，經濟運行呈現企穩態勢。

從需求面看，消費增長保持穩定。在居民收入保持較快增長的條件下，上半年社會消費品零售總額增長12.5%，增速較一季度加快0.1個百分點，汽車、信息消費對整體消費拉動明顯。出口增速由負轉正，在外貿穩增長政策及外需轉好等因素推動下，上半年外貿出口增長1.2%（以美元計價），扭轉了一季度負增長局面。投資增速止跌企穩，上半年固定資產投資（不含農戶）同比增長17.3%，增幅雖比一季度回落0.3個百分點，但1-6月份增速為17.3%，比1-5月份回升0.1個百分點，特別是基礎設施投資同比增長25.1%，增速比一季度提高2.6個百分點，在一定程度上對沖了房地產投資增幅下降。

從供給面看，工業生產趨于回暖。6月份規模以上工業增加值同比增長9.2%，比5月份回升0.4個百分點，為今年以來的最高點。發電量、貨運量二季度也出現回升。從先行指標看，中國制造業采購經理指數（PMI）6月份上升到51%，連續4個月上升且升幅有所提高。匯豐PMI初值6月份達到50.8，創下7個月來的新高。今后一個時期，需求回暖還將進一步帶動供給面穩步提升。

從結構調整看，服務業增勢強勁。上半年服務業增長8.0%，服務業增加值占GDP比重達到46.6%，比去年同期提高1.3個百分點。工業內部結構繼續改善，高技術產業增加值增長12.4%，比規模以上工業平均增速高3.2個百分點，裝備制造業發展勢頭良好。

從民生改善看，新增就業保持穩定。上半年城鎮新增就業超過700萬人，外出務工農民工數量增加307萬人。居民收入繼續增加，全國居民人均可支配收入名義增長10.8%，分別比財政收入和企業利潤增速高2個和1個百分點，城鄉居民收入差距繼續縮小。

總體上看，經濟已呈現企穩向好態勢，表明前期定向調控的預調微調措施取得積極成效。與此同時，也要看到，保持經濟平穩增長的基礎還不穩固，經濟下行壓力仍然較大。要總結定向調控的有益經驗，繼續完善宏觀調控方式，保持經濟平穩發展的勢頭。

更加注重定向調控

上半年，經濟運行呈現企穩向好態勢，與完善和創新宏觀調控方式是分不開的。宏觀調控根據經濟運行變化，更加注重定向調控，不搞一刀切，區別情況，對關鍵領域和薄弱環節分類施策，增強了調控的針對性。比如，采取措施減輕小微企業稅負，實施定向降準，適時調整存貸比計算口徑，支持“三農”、小微企業和實體經濟發展，出臺支持棚戶區改造投融資政策和深化鐵路投融資體制改革的舉措；在基礎設施、能源、石化領域拿出80個示范項目，鼓勵社會資本參與建設運營，以及出臺穩定外貿進出口的政策措施等。

定向調控是對區間調控的深化。去年上半年，在經濟下行壓力增大的情況下，宏觀調控沒有采取短期政策刺激的做法，而是創新宏觀調控方式，根據年初提出的預期目標，明確穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，實行區間管理。只要經濟運行處在合理區間，就保持政策穩定，充分發揮市場機制自動穩定器作用，不盲目刺激，不擴大赤字，不超發貨幣，著力促改革、調結構、惠民生，釋放市場活力，增加有效供給。區間調控，保持了經濟平穩運行，也為今年定向調控留出了空間。

定向調控是宏觀調控方式在實踐中的再創新。今年以來，針對經濟運行的新情況新問題，宏觀調控統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生的多重目標，在堅持區間調控的框架下，更加注重定向調控，瞄準經濟運行中的突出問題，確定調控“靶點”，主動作為，精準發力。

一是瞄準深化改革“靶點”。繼續下好簡政放權“先手棋”，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，取消和下放145項行政審批事項，在全國推行商事制度改革，試點地方政府債券自發自還，擴大營改增試點，允許具備條件的民間資本發起設立中小銀行等金融機構，積極穩妥推進利率市場化等，這些舉措進一步激發了市場活力和內生動力。

二是瞄準結構調整“靶點”。促進信息化與工業化深度融合，發展電子商務、現代物流、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業，促進制造業轉型升級。加快中西部鐵路建設，繼續改善中西部發展的基礎設施條件，推動京津冀、長江經濟帶協同發展，著力打造經濟發展新增長極，增強區域經濟發展活力。

三是瞄準民生改善的“靶點”。扶持小微企業，促進服務業發展，為擴大就業和居民增收提供支撐。加大保障房工程和城市地下管網等基礎設施建設力度，積極運用開發性金融支持棚戶區改造，有效拉動投資促進消費。促進信息、旅游、體育、養老、健康服務業以及職業教育等領域發展，在改善民生的同時促進經濟增長。

宏觀調控從區間調控再向定向調控深化，反映了近兩年我國宏觀調控不斷探索創新的過程，也是宏觀調控走向更加科學精準的過程。

牢牢把握發展主動權

當前宏觀經濟出現企穩回升向好態勢，但回升的基礎還不穩固，下半年要實現穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重目標仍需付出艱苦的努力。要繼續完善宏觀調控方式，統籌多重目標與多項改革、多種政策的相互關系，堅持定向調控，預調微調，未雨綢繆，遠近結合，突出重點，增強合力，努力保持經濟持續平穩發展。

第一，向深化改革要動力，進一步激發市場活力。繼續簡政放權，取消和下放行政審批事項，加強縱橫銜接和協同配套。加快建立和完善政府權力清單制度，探索實行負面清單管理模式。降低市場準入門檻，為企業松綁，進一步落實企業投資自主權的政策措施，創造公平競爭的市場環境。加快推進“營改增”稅制改革，繼續實施小微企業減負、調整消費稅制度等改革。抓緊出臺對企業生產經營活動影響大的改革舉措，不斷激發市場主體活力和內生動力。

第二，增加公共產品有效供給，更好發揮政府引導作用。加快完善投融資體制，加強棚戶區改造、中西部鐵路、水利、能源、生態環保等重大工程建設，擴大醫療、養老等社會急需的服務供給。在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，充分調動社會資金和民間資本積極性。加快推進金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發和醫療、養老、教育、文化等領域放寬準入，完善相關價格監管機制和配套改革。引導民間投資通過產業基金、股權置換、特許經營等多種途徑進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域。

第三，支持實體經濟做強，推動經濟轉型升級。金融是經濟的血液，金融發展離不開實體經濟。金融支持實體經濟發展是當前需要抓好的重點任務。金融資源要向實體經濟傾斜，完善“有保有壓”政策，優化金融資源配置，在落實對農業、小微企業、服務業降稅減負和定向降準等措施的同時，對于過剩產能行業，要區別不同情況，具有發展潛力的新興產業和正在推進轉型升級的企業，要給予必要的支持。著力降低融資成本，在緩解企業融資難的同時解決融資貴等問題，加強金融對實體經濟的支持。

（作者為國家發展改革委副秘書長）