注重定向調(diào)控，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

王一鳴

今年上半年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院科學統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，完善和創(chuàng)新調(diào)控方式，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，增強了市場信心，實現(xiàn)了經(jīng)濟企穩(wěn)向好。從區(qū)間調(diào)控向定向調(diào)控深化，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控在實踐中的探索創(chuàng)新，也為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢

今年以來，受周期性和結(jié)構(gòu)性因素的雙重影響，一季度多項宏觀指標增幅回落。面對經(jīng)濟下行壓力較大的嚴峻形勢，宏觀調(diào)控既保持定力又主動作為，針對經(jīng)濟運行的新情況新變化，出臺了一系列既利當前、更惠長遠的政策措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定了社會預(yù)期。上半年經(jīng)濟增長7.4%，二季度增長7.5%，比一季度提高0.1個百分點，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。

從需求面看，消費增長保持穩(wěn)定。在居民收入保持較快增長的條件下，上半年社會消費品零售總額增長12.5%，增速較一季度加快0.1個百分點，汽車、信息消費對整體消費拉動明顯。出口增速由負轉(zhuǎn)正，在外貿(mào)穩(wěn)增長政策及外需轉(zhuǎn)好等因素推動下，上半年外貿(mào)出口增長1.2%（以美元計價），扭轉(zhuǎn)了一季度負增長局面。投資增速止跌企穩(wěn)，上半年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長17.3%，增幅雖比一季度回落0.3個百分點，但1-6月份增速為17.3%，比1-5月份回升0.1個百分點，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長25.1%，增速比一季度提高2.6個百分點，在一定程度上對沖了房地產(chǎn)投資增幅下降。

從供給面看，工業(yè)生產(chǎn)趨于回暖。6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.2%，比5月份回升0.4個百分點，為今年以來的最高點。發(fā)電量、貨運量二季度也出現(xiàn)回升。從先行指標看，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）6月份上升到51%，連續(xù)4個月上升且升幅有所提高。匯豐PMI初值6月份達到50.8，創(chuàng)下7個月來的新高。今后一個時期，需求回暖還將進一步帶動供給面穩(wěn)步提升。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，服務(wù)業(yè)增勢強勁。上半年服務(wù)業(yè)增長8.0%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到46.6%，比去年同期提高1.3個百分點。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高3.2個百分點，裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭良好。

從民生改善看，新增就業(yè)保持穩(wěn)定。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過700萬人，外出務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量增加307萬人。居民收入繼續(xù)增加，全國居民人均可支配收入名義增長10.8%，分別比財政收入和企業(yè)利潤增速高2個和1個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

總體上看，經(jīng)濟已呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，表明前期定向調(diào)控的預(yù)調(diào)微調(diào)措施取得積極成效。與此同時，也要看到，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。要總結(jié)定向調(diào)控的有益經(jīng)驗，繼續(xù)完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的勢頭。

更加注重定向調(diào)控

上半年，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，與完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式是分不開的。宏觀調(diào)控根據(jù)經(jīng)濟運行變化，更加注重定向調(diào)控，不搞一刀切，區(qū)別情況，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)分類施策，增強了調(diào)控的針對性。比如，采取措施減輕小微企業(yè)稅負，實施定向降準，適時調(diào)整存貸比計算口徑，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，出臺支持棚戶區(qū)改造投融資政策和深化鐵路投融資體制改革的舉措；在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、石化領(lǐng)域拿出80個示范項目，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營，以及出臺穩(wěn)定外貿(mào)進出口的政策措施等。

定向調(diào)控是對區(qū)間調(diào)控的深化。去年上半年，在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，宏觀調(diào)控沒有采取短期政策刺激的做法，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，根據(jù)年初提出的預(yù)期目標，明確穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，實行區(qū)間管理。只要經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，就保持政策穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場機制自動穩(wěn)定器作用，不盲目刺激，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，釋放市場活力，增加有效供給。區(qū)間調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行，也為今年定向調(diào)控留出了空間。

定向調(diào)控是宏觀調(diào)控方式在實踐中的再創(chuàng)新。今年以來，針對經(jīng)濟運行的新情況新問題，宏觀調(diào)控統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的多重目標，在堅持區(qū)間調(diào)控的框架下，更加注重定向調(diào)控，瞄準經(jīng)濟運行中的突出問題，確定調(diào)控“靶點”，主動作為，精準發(fā)力。

一是瞄準深化改革“靶點”。繼續(xù)下好簡政放權(quán)“先手棋”，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，取消和下放145項行政審批事項，在全國推行商事制度改革，試點地方政府債券自發(fā)自還，擴大營改增試點，允許具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進利率市場化等，這些舉措進一步激發(fā)了市場活力和內(nèi)生動力。

二是瞄準結(jié)構(gòu)調(diào)整“靶點”。促進信息化與工業(yè)化深度融合，發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快中西部鐵路建設(shè)，繼續(xù)改善中西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，著力打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。

三是瞄準民生改善的“靶點”。扶持小微企業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，為擴大就業(yè)和居民增收提供支撐。加大保障房工程和城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，有效拉動投資促進消費。促進信息、旅游、體育、養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)以及職業(yè)教育等領(lǐng)域發(fā)展，在改善民生的同時促進經(jīng)濟增長。

宏觀調(diào)控從區(qū)間調(diào)控再向定向調(diào)控深化，反映了近兩年我國宏觀調(diào)控不斷探索創(chuàng)新的過程，也是宏觀調(diào)控走向更加科學精準的過程。

牢牢把握發(fā)展主動權(quán)

當前宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升向好態(tài)勢，但回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，下半年要實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等多重目標仍需付出艱苦的努力。要繼續(xù)完善宏觀調(diào)控方式，統(tǒng)籌多重目標與多項改革、多種政策的相互關(guān)系，堅持定向調(diào)控，預(yù)調(diào)微調(diào)，未雨綢繆，遠近結(jié)合，突出重點，增強合力，努力保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

第一，向深化改革要動力，進一步激發(fā)市場活力。繼續(xù)簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項，加強縱橫銜接和協(xié)同配套。加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，探索實行負面清單管理模式。降低市場準入門檻，為企業(yè)松綁，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加快推進“營改增”稅制改革，繼續(xù)實施小微企業(yè)減負、調(diào)整消費稅制度等改革。抓緊出臺對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響大的改革舉措，不斷激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力。

第二，增加公共產(chǎn)品有效供給，更好發(fā)揮政府引導作用。加快完善投融資體制，加強棚戶區(qū)改造、中西部鐵路、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大工程建設(shè)，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會急需的服務(wù)供給。在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，充分調(diào)動社會資金和民間資本積極性。加快推進金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域放寬準入，完善相關(guān)價格監(jiān)管機制和配套改革。引導民間投資通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)置換、特許經(jīng)營等多種途徑進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

第三，支持實體經(jīng)濟做強，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。金融是經(jīng)濟的血液，金融發(fā)展離不開實體經(jīng)濟。金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展是當前需要抓好的重點任務(wù)。金融資源要向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，完善“有保有壓”政策，優(yōu)化金融資源配置，在落實對農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)降稅減負和定向降準等措施的同時，對于過剩產(chǎn)能行業(yè)，要區(qū)別不同情況，具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)和正在推進轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，要給予必要的支持。著力降低融資成本，在緩解企業(yè)融資難的同時解決融資貴等問題，加強金融對實體經(jīng)濟的支持。

（作者為國家發(fā)展改革委副秘書長）