機關黨員到社區：密切聯系群眾的載體

裴季壯

經中央組織部有關處室推薦，記者前往煙臺市了解基層服務型黨組織建設的探索實踐。看過膠東紅色革命歷史展覽后，找到了基層服務型黨組織建設為何能在這里先行一步的答案。

建黨之前，這里就有李大釗發起組織的北京大學馬克思學說研究會成員。1921年黨的一大召開后，我們黨就在這里開展了黨團活動。當年秋，黨的早期領導人鄧中夏、王荷波受中共中央委派到煙臺了解情況，介紹煙臺海軍學校學生郭壽生加入中國社會主義青年團。1924年建立起直屬中共中央領導的膠東第一個黨組織。膠東這塊紅色的土地，成長起一大批共和國的高級將領，培育出“南京路上好八連” “塔山英雄團”等英雄團體和楊子榮等著名戰斗英雄。

紅色的土地，紅色的文化，讓這里的黨組織和黨員在新的形勢下居安思危，憂黨憂民并敢為人先。

不甘于現狀，主動探索建立機制

2009年的一次調研，讓這里的黨組織清楚地認識到全市基層黨建和群眾工作遇到的新問題。

問題一：直接聯系群眾的黨組織和黨員數量不夠，基層黨的力量有減弱趨勢。

當時，全市共有黨員52.3萬名，其中機關黨員2.83萬名，占干部總數的91.1%，國有企事業單位的黨員占干部職工總數的38.4%，農村、城市社區和“兩新”組織黨員占本領域成員的比例分別為6.5%、4.8%、4.6%，黨員在公務員、專業技術人員、農民和工人等不同人群中的分布比例呈“倒金字塔”狀。由于黨員力量的這種失衡分布，直接導致黨在基層組織覆蓋面不夠，凝聚力和影響力不足。

問題二：大量黨員聚集在機關和事業單位，面向基層聯系服務群眾作用發揮不夠。2009年，該市對1500名機關和事業單位的在職黨員進行抽樣調查，90%以上的黨員愿意在業余時間為群眾做些事情，70%以上的黨員愿意到社區或企業發揮作用，但由于缺少組織和載體，實際堅持參加基層活動的不到三分之一。

問題三：由于缺乏制度化平臺，城市社區黨組織難以對駐社區黨員進行有效組織和動員。煙臺市牟平區快活嶺社區黨總支書記周百寧曾這樣向上級匯報：“盡管有1442名機關黨員工作、生活在我們社區，但是缺乏有效載體，光靠社區4名工作人員很難組織這些黨員參加社區工作。”

為破解這些問題，煙臺市委先在芝罘區和三站市場進行試點，探索構建黨員“雙管雙責”機制，讓黨員在接受組織關系所在黨支部管理的同時，也要接受登記活動黨支部的管理，黨員有了履行崗位工作和群眾工作的雙重職責。這種機制構建了基層服務型黨組織建設的制度化平臺，讓廣大機關和事業單位的黨員干部能更便利、更直接地密切聯系群眾、親身為群眾服務。

回想起當初的工作，煙臺市委組織部副部長高君勃談道：“雖然我們這個城市經濟比較發達，社會和諧穩定，群眾的幸福感和滿意度比較高，但黨的組織和黨員脫離群眾的傾向已經顯現，不去主動破解這些問題，就必然存在脫離群眾的危險。”

不造勢作秀，及時回應群眾的各種需求

翻看該市芝罘區東山街道黨工委重點為民服務項目完成情況的材料，讓記者的心情不能平靜。基層服務型黨組織建設是憑空想象而自我設計出來的嗎？這本資料記載的事實告訴人們，社會上確實有許多積壓在人民群眾心中的苦事、難事不能得到及時有效的解決。

東山街道新平街38至40號樓建于20世紀80年代，共有50多戶居民。由于路面壓力大等原因導致主下水管破裂，經常從地下溢出污水流到一樓。黨員“雙管雙責”工作開展后，到這個社區報到的黨員—區住建局主要領導了解到這種情況后高度重視，立即組織專人現場勘查。工程歷時僅5天，更換主渠道近千米。維修之后，居住在這里的群眾高興地逢人便說：“家中再不滲污水了，多年的難題終于解決了……”。一句“群眾還特意送來一面錦旗”的鉛字，赫然印刷在雪白的紙上。也許，每一位翻看這本材料的人都會感到，基層服務型黨組織建設是多么的重要，它承擔著人民群眾多少殷切的希望和厚重的委托啊！

煙臺是個老城市，過去一有路面塌陷和墻體倒塌出現，就成了社區干部們最堵心的事。他們要花費大量時間精力聯系多個部門才能解決。在毓璜頂街道大海陽社區，黨總支書記冷曉燕帶著記者到社區內的幾個活動室參觀，她一邊走一邊歡快地指著路邊畫著“二十四孝”、“科普知識”等宣傳圖片的圍墻說：“這些圍墻過去都是一截一截的斷墻，在這里活動的黨員把墻修好后，還把墻面都裝飾起來。”

大量事實說明，基層服務型黨組織建設不是空穴來風。廣大機關和事業單位黨員干部深入到群眾之中，就會親身感受到群眾的疾苦，就會及時回應群眾所關心、所期盼的各種需求。我們黨與人民群眾的血肉聯系才會根深蒂固地融入每個黨員的血液中、腦海里。

不大轟大嗡，細致入微做好組織工作

自從黨員“雙管雙責”工作開展以來，黨的組織和黨員給當地群眾辦的好事說不完道不盡。我們在對這種讓黨煥發活力的組織形式大加贊美之時，是否還應該深入思考那些看不見的組織工作呢？

一個煙臺市芝罘區就組織210多個市區直機關事業單位和中央、省屬駐煙單位的1.3萬余名在職黨員到社區報到登記，讓黨員沉到基層，直接進樓入戶，實地摸民情，探民意，解民憂，實現了群眾訴求直通直達，黨員服務群眾到底到邊。

芝罘區把黨員的作用發揮得充分到位。通過開展“進千樓，訪萬戶”大走訪活動和開通民情郵箱、民情熱線等有效形式，集中聽取群眾關注的熱點難點事項，摸清摸透區域內重點問題。經過幾年探索，相繼建立了“民情網格項目服務”工作法，“四級聯動”為民服務項目分解交辦機制。

通過對黨員資源的有效整合，該區啟動了“才智首善·和諧芝罘”黨員人才服務基層工程，設立“杏林送暖”、“杏壇傳香”、“藝苑獻萃”、“科普啟明”、“司法惠民”、“社工筑情”6個專項服務項目，統籌調配醫生、教師、法官、律師和文藝骨干等，成立黨員專家服務團，先后組織專項服務活動2200場次，為群眾解決健康查體、子女教育、法律維權等問題4500多件次，形成了黨員參與社區建設的強大合力。

設計組織這些活動的芝罘區委常委、組織部長姚云喜對記者談道，基層服務型黨組織建設不是黨組織對群眾的恩賜，而是服從于鞏固黨的執政地位這個長遠大計的真實行動，找到了不犯脫離群眾錯誤的路子。開展活動切忌大轟大嗡地大折騰、大搞形式主義，而是要從服務群眾的小事做起。黨員要自覺服從這種制度安排，不求天天相見，只求實實在在，活動不在多，每個季度能深入群眾一次，每年能辦一兩件實事，堅持長遠，久久為功。

為了將基層服務型黨組織建設搞得深入扎實，該市芝罘區在加大投入、強化保障、力求長效上實實在在地做了幾件事。一是按照“每年每名報到黨員50元”的標準給予社區專項補助。二是推進落實29處1.6萬多平方米社區活動場所標準化建設，先后打造“健康工作室”、“法律工作室”等特色功能室120多個。同時，組織部門認真兌現“提拔干部要征求社區意見”的承諾，用多種措施鼓勵黨員到社區積極參加各項活動。