以《條例》督查為抓手 推動機關黨建創新發展

2010年中央修訂頒布《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》后，江蘇省委高度重視，制定下發了《關于貫徹〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉實施辦法》，并扎實推動中央《條例》和省委《實施辦法》貫徹落實。去年下半年以來，根據省委領導指示，省委辦公廳、省委組織部、省級機關工委組成聯合督查組，在各地各單位自查基礎上，對無錫等6個省轄市、省發改委等24個省級機關部門、單位《條例》和《實施辦法》貫徹情況進行了實地督查。

總的來看，各地和省級機關能夠認真學習貫徹，積極推動落實，全省機關黨的建設得到進一步加強，機關黨建科學化水平不斷提高。

各級黨委（黨組）對機關黨建重要性的認識有新提高。《條例》和《實施辦法》印發以來，通過廣泛學習宣傳，機關黨員干部對機關黨建工作的重要性有了新的認識。大多數地方黨委和省級機關部門、單位黨組（黨委）能夠履行《條例》和《實施辦法》規定的職責，加強對機關黨建工作的領導和指導，定期聽取匯報，提出任務要求，幫助解決問題，推動工作開展。13個省轄市有11個市結合實際制定出臺了貫徹《條例》和《實施辦法》的具體意見。省級機關大多數部門、單位黨組（黨委）對機關黨的工作重視程度有所提高，在創先爭優、“三解三促”、群眾路線教育實踐活動等重大活動中，注重發揮機關黨組織的重要作用。通過學習貫徹《條例》和《實施辦法》，地方黨委重視、機關工委領導、部門黨組（黨委）指導、機關黨組織抓落實的機關黨建工作格局逐步形成。

機關黨組織服務中心、建設隊伍取得新成效。一是推進學習型黨組織建設，提高機關黨員干部能力素質。省級機關工委制定出臺了《加強省級機關學習型黨組織建設的實施意見》，通過加強機關黨員干部培訓、開辦“機關講壇”、培植學習型黨組織建設示范點、組織業務技能比賽、萬人學法競賽等一系列措施，推動學習型黨組織建設活動深入開展。泰州市借鑒黨內巡視制度，開展黨委（黨組）中心組巡學，建立巡聽督學、巡查促學、示范帶動等工作機制，促進和規范中心組學習。常州市在市級機關行政中心創建機關書屋，在各直屬黨組織設立黨員書櫥，累計銷售圖書超10萬冊。二是推進服務型黨組織建設，改進機關黨員干部思想工作作風。省級機關工委認真履行省級機關作風辦工作職責，積極推動省級機關黨員干部下基層“三解三促”活動，通過組織群眾評議機關、建立作風建設電子臺賬、設立作風建設舉報投訴電話等多種措施，推動省級機關作風轉變。南京市不斷擴大機關作風建設民主評議和群眾參與范圍，推行重點部門述職評議電視現場直播。徐州市把加強機關作風建設作為整治機關“中梗阻”的有力手段，大力實施“百姓辦事零障礙工程”。三是推進創新型黨組織建設，增強機關黨組織生機活力。省級機關工委連續多年開展“機關黨建創新創優項目”評選推薦活動。省教育廳“最佳黨日活動”、省公安廳“結對幫扶春風行動”、江蘇海事局“查研定改評”活動，連云港市“黨組織統一活動日”、泰州市“黨員黨性考核”、南通市“機關黨建績效工作法”、常州市“道德講堂”、蘇州市“微型黨課大家講”等，有力推動了機關黨建與中心工作的緊密融合，充分展示了機關黨建的生機活力。

機關黨建工作重點難點問題的解決取得新突破。一是強化機關黨建工作考核，變軟任務為硬約束。省發改委持續多年推行黨建工作與行政工作目標任務“雙創雙爭”考核。省法院、省環保廳等制定《機關黨建工作考核細則》、《黨的工作責任制實施辦法》，推動黨建工作任務分解落實。鹽城市委要求市直部門黨組（黨委）書記就履行機關黨建工作責任制情況，每年“七一”前后向市委黨建工作領導小組述職。南京、連云港、宿遷等地積極推行機關黨建工作標準化體系建設，實行多種形式的目標管理考核。二是加強基層組織建設，夯實機關黨建基礎。省交通運輸廳、省地稅局堅持以機關黨建帶動行業黨建，交流經驗做法，加強行業指導。省國稅局、江蘇出入境檢驗檢疫局等單位加強機關黨委辦公室建設，強化職能定位，充實人員配備。無錫市建立機關基層黨組織按期換屆提醒制度，近年來市級機關黨組織按期換屆率達100%。三是發揮機關黨組織監督職能，破解監督難、難監督問題。省住建廳黨組把干部提拔使用推薦權交給機關黨組織，把機關基層黨組織推薦提名作為干部提拔使用第一道程序。省水利廳堅持在每個重點工程建設工地都成立黨組織，把黨建工作融入工程建設監督管理中。四是理順機關黨組織隸屬關系，解決條塊分割、工作不順問題。徐州、南通、淮安、鎮江等市將市級機關黨組織隸屬關系全部劃歸市級機關工委統一管理，黨的建設重大活動、市委交辦重要任務由市級機關工委牽頭統一組織，建立市級機關“大黨建”格局。五是將機關黨組織活動經費列入行政預算，解決基層黨組織活動無經費問題。省財政按照省級機關黨員每年人均50元的標準安排教育培訓專項經費。揚州市、鎮江市按機關黨員人均100元的標準，將機關黨組織活動經費納入財政預算。

各級機關黨務干部隊伍建設得到新加強。一是專職黨務干部人數有所增加。目前，省、省轄市和各縣（市、區）三級機關工委共有工作人員約1000人，機關黨組織關系隸屬三級機關工委管理的部門、單位共有專職黨務干部3150人，較過去有一定增長。二是機關黨組織負責人進一步配強。省經信委、省司法廳從正處職干部中選舉產生機關黨委專職書記，作為黨組（黨委）成員，按照部門副職配備。淮安市市級機關31個部門、單位設立了機關黨委專職書記崗位，按部門副職配備。無錫市市級機關90%部門、單位由黨組書記兼任機關黨組織書記。三是加強素質能力培訓。省、市機關工委不斷加大教育培訓力度，定期組織機關黨務干部到北大、清華和延安、井岡山干部學院，省委黨校等地進行學習培訓，提高黨務干部綜合素質和履職能力。

通過督查，我們也了解到，各地和省級機關在貫徹落實《條例》和《實施辦法》上還存在一些問題，制約了機關黨建工作的開展。主要有：少數地方黨委和部門黨組（黨委）對機關黨建工作不夠重視，《條例》和《實施辦法》的一些具體規定，如加強專職黨務干部配備、發揮機關黨組織監督職能、保障機關黨建經費等，未能得到有效落實；機關黨建工作領導體制和工作機制還需要進一步完善，應由各級機關工委管理的機關黨組織不隸屬機關工委的情況在各地不同程度存在；部分機關基層黨組織開展黨建工作與本單位的中心工作、業務工作結合不緊，存在“兩張皮”現象；部分機關黨務干部自身素質和履職能力有待進一步提高。

下一步，江蘇省級機關工委將繼續推動《條例》和《實施辦法》的貫徹落實，具體要做到“三個進一步”：一是進一步健全完善機關黨建工作責任體系。二是進一步重視機關黨務干部隊伍建設。三是進一步提高機關黨建科學化水平。