讓“富饒的貧窮”走向富饒

盧錦根++王建宏++周淼葭++黃桐熊++潘興揚

少數(shù)民族地區(qū)因山清水秀、風光旖旎、資源豐富和文化獨特而“富饒”；因交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)低下而“貧窮”。加快發(fā)展、科學發(fā)展民族地區(qū)縣域經(jīng)濟，使“富饒”的民族地區(qū)更加富饒，使“貧窮” 的民族地區(qū)不再貧窮，實現(xiàn)與全國同步小康，這是全社會關(guān)注的焦點。

黨中央、國務(wù)院高度重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，先后出臺了系列政策，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。在四川，全省民族地區(qū)共有51個縣，國土面積占全省縣域的66.5%，經(jīng)濟總量占縣域的12.2%。同時，還有16個縣享受少數(shù)民族地區(qū)待遇。民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系到全面建成小康社會進程。

2013年11月，四川省政府發(fā)出號令，加快民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，到2020年，基本實現(xiàn)與全國全省同步小康！按照四川省政府部署，四川在加快民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中，將用好用足國家支持政策，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和保障民生，科學開發(fā)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展高原特色農(nóng)（牧）業(yè)，進一步增強自我發(fā)展能力，促進民族地區(qū)縣跨越發(fā)展和長治久安。

貧窮不是魅力，只有引導大家走向富裕，實現(xiàn)社會和諧，民族文化才能永遠傳承、發(fā)展。為此，本刊編輯部選派記者分赴四川省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)進行了深入采訪，同時，邀請了相關(guān)專家對四川民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，推出了本期特別報道。

四川是一個多民族省份，有55個少數(shù)民族，其中有彝、藏、羌、苗、回、土家等14個世居少數(shù)民族。

四川是全國最大的彝族自治區(qū)（主要分布在涼山州、樂山市、攀枝花市）、第二大藏族自治區(qū)（主要分布在甘孜州、阿壩州和涼山州的木里縣）和唯一的羌族聚居區(qū)（主要分布在阿壩州汶川縣、理縣、茂縣和綿陽市的北川、鹽亭、平武縣）。四川民族自治地方包括三個自治州（甘孜、阿壩、涼山）和馬邊、峨邊、北川、木里四個自治縣共52個縣，108個民族鄉(xiāng)。此外，省內(nèi)還有9個按民族地區(qū)對待的縣（區(qū)），98個民族鄉(xiāng)。

四川民族自治地方幅員面積30.21萬平方公里，占全省總面積的62.14%；根據(jù)四川省統(tǒng)計局2011年5月7日發(fā)布的《四川省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）》。全省各少數(shù)民族人口為4907951人，占6.10%，各少數(shù)民族人口增加759659人，增長1.12個百分點。其中彝族264.40萬人，藏族149.55萬人，羌族29.69萬人，苗族16.47萬人，回族10.45萬人。此外，上萬的少數(shù)民族還有蒙古族、傈僳族、滿族和納西族。其中，回族主要散居在廣元市的青川縣、蒼溪縣，南充市的閬中市，廣安市的武勝縣，成都市的新都區(qū)、崇州市，宜賓市，涼山州的西昌市、德昌縣、會理縣，阿壩州的松潘縣、阿壩縣以及綿陽、內(nèi)江、瀘州、自貢等地；蒙古族主要散居在涼山州的鹽源縣、木里縣及成都市等地；傈僳族主要散居在涼山州和攀枝花市；滿族主要散居在成都市；納西族主要分布在涼山州的鹽源縣木里縣和攀枝花市的鹽邊縣；土家族散居在省內(nèi)各市、州；白族主要分布在涼山州和攀枝花市；布依族主要分布在涼山州；傣族主要分布在涼山州會理縣和攀枝花市；壯族主要分布在涼山州的寧南縣、木里縣和會東縣等。

現(xiàn)狀與基礎(chǔ)：

城鄉(xiāng)面貌日新月異

在四川民族地區(qū)，城鎮(zhèn)昔日的蕭條與破敗已被繁榮景象所替代，富有民族特色的建筑如雨后春筍般拔地而起，寬闊整潔的道路上車輛川流不息，繁榮的商業(yè)區(qū)生意興隆。內(nèi)地居民所接觸到的一切，從時裝到流行音樂，從手機到電腦在四川民族地區(qū)都能見到。

在四川民族地區(qū)，政府撥出大量資金，扶持實施“少數(shù)民族貧困農(nóng)牧民住房解困”、“萬戶光明計劃”、“百村甘泉計劃”、“八項民生工程”、 “藏區(qū)六大民生工程計劃”等惠民工程，建設(shè)少數(shù)民族幸福美麗新村。另外，近年來四川民族地區(qū)同全國一樣，對農(nóng)牧民免征農(nóng)牧業(yè)稅及其附加，紀實兌現(xiàn)糧食直補資金和退耕還林、退牧還草補助糧，開展農(nóng)機具補貼試點，實現(xiàn)減負增收目標。

2012年，民族地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入5934元，比上年增長18.0%，增速比全省平均水平高3.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19813元，增長14.8%，增速比全省高1.3個百分點。

趨勢與壓力：

人均GDP年均增速需高全國7.4個百分點

按黨的十八大報告提出的“要確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”目標測算，四川民族地區(qū)人均GDP等三項指標趕上當年全國平均水平”這一目標，未來7年（2014～2020年），四川民族地區(qū)人均GDP年均實際增速需比全國高7.4個百分點、比全省高4.1個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速比全國高2.9個百分點、比全省高0.3個百分點，農(nóng)民人均純收入年均增速比全國高3.8個百分點、比全省高2.2個百分點。

雖然四川民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直穩(wěn)中前行，但仍然還有需正視的發(fā)展問題。民族地區(qū)的歷史發(fā)展和地理狀況決定了其經(jīng)濟總量小、人均水平低的現(xiàn)象長期存在。

另外，交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約四川民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。

按民族地區(qū)交通現(xiàn)狀來看，需依托區(qū)位特點，打造南向、西向出川通道，形成川滇、川藏通路；配合城鎮(zhèn)體系建設(shè)，集中資金建設(shè)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施以及中心城市與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善現(xiàn)有公路交通網(wǎng)絡(luò)，形成州到州高速公路、州到縣和縣到縣干線等級公路網(wǎng)絡(luò)體系，同時加快推進航空、鐵路、水運綜合交通建設(shè)。

從測算結(jié)果看，民族地區(qū)人均GDP年均增速要比全國高7.4個百分點、比全省高4.1個點才能基本實現(xiàn)2020年追上全國平均水平的目標，從目前的發(fā)展趨勢看實現(xiàn)難度較大。

當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主線在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量，而發(fā)展質(zhì)量的最終落腳點就在于提高人民群眾的收入水平。從民族地區(qū)收入水平看，“與全省差距相對較小、比全省增長速度快”的特點突出，要實現(xiàn)到2020年與全國同步水平的目標更具有實際意義。因此，在跨越式發(fā)展路徑選擇上，民族地區(qū)可不必照搬“經(jīng)濟增長帶動收入提高”的發(fā)展模式，而是走“民富”道路，采取多途徑提高農(nóng)牧民收入水平，以收入率先提升作為跨越式發(fā)展的主線。endprint

優(yōu)勢與路徑：

以“生態(tài)建設(shè)”作為民族地區(qū)發(fā)展亮點

那么，如何憑借四川民族地區(qū)的資源優(yōu)勢實現(xiàn)“爆發(fā)式”增長？

近年來，國內(nèi)大部分地區(qū)由于經(jīng)濟粗放式增長，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾和壓力越來越嚴重。而民族地區(qū)由于生態(tài)資源富集、生態(tài)環(huán)境良好，同時開發(fā)時間短、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對環(huán)境資源的破壞較小，反而具有生態(tài)建設(shè)的天然優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。

四川民族地區(qū)地域遼闊，資源豐富。森林面積930多萬畝，占全省的83.1%；甘孜、阿壩州的草原面積大2億畝，居全國第五，是我過五大牧區(qū)之一；涼山州安寧河流域是四川第二大平原，有可開發(fā)耕地800多萬畝；有豐富的水能資源，蘊含量超過1.6億千瓦，可開發(fā)利用的約6000萬千瓦，已開發(fā)的不足400萬千瓦；有多種礦產(chǎn)資源，已探明的又55種，其中金、銀、鋅、釩、鈦、稀土等礦種儲量占全省90%以上攀西地區(qū)素有“中國的烏拉爾”之稱；有開發(fā)前景廣闊的旅游資源，有世界自然遺產(chǎn)3處、國家重點名勝風景區(qū)6處。

2010年，國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，四川民族地區(qū)大部分都在限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)），限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。這為四川民族地區(qū)“生態(tài)建設(shè)”提供強大政策保障。

加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，通過重點開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，形成“以生態(tài)促旅游、以旅游養(yǎng)生態(tài)”的良性循環(huán)，打造美麗中國的“生態(tài)后花園”，才是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的精髓所在。

2013年，攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)獲批，是全國唯一獲準設(shè)立的資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)。

《攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》明確試驗區(qū)范圍：攀枝花市全境，涼山州西昌市、冕寧縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南縣及雅安市漢源縣、石棉縣。《規(guī)劃》提出建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、我國重要的稀土研發(fā)制造中心，打造國內(nèi)資源富集地科學開發(fā)利用資源的示范區(qū)總體目標，以及推進綜合回收利用鐵、釩、鈦等10項重大科技攻關(guān)重點項目，建設(shè)攀枝花釩鈦鉻鈷產(chǎn)業(yè)基地、涼山稀土科技產(chǎn)業(yè)園等三大基地、六大園區(qū)等發(fā)展重點和主要任務(wù)。《政策》包含省財政設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)專項資金、對試驗區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠等13條內(nèi)容。

同年11月，四川省政府發(fā)布《關(guān)于推進平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，明確提出：到2017年51個民族縣中，5個民族縣生產(chǎn)總值超過100億元，2個縣超過300億元。到2020年，基本實現(xiàn)與全國全省同步小康。

從中央到地方，隨著國家經(jīng)濟實力的提升和各種對民族地區(qū)利好政策的出臺。民族地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出多種發(fā)展機遇，再結(jié)合對自身發(fā)展合理的測算，民族地區(qū)將會完美轉(zhuǎn)身，實現(xiàn)從“富饒的貧窮”到“富饒的繁榮”的跨越式發(fā)展。

四川省農(nóng)科院黨委副書記、教授、博士生導師呂火明：

民族地區(qū)要樹立大開放促大發(fā)展的觀念

四川省民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要的是要樹立新觀念。

首先要樹立大開放促大發(fā)展的觀念，確立農(nóng)業(yè)招商理念，要面向國內(nèi)和國際市場搞開放，撤除封閉的樊籬；其次是要樹立多功能農(nóng)業(yè)的理念，提升農(nóng)業(yè)的地位，進一步使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)生活和生態(tài)中發(fā)揮重要作用，要樹立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增加農(nóng)牧民的收入。

民族地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施上可從內(nèi)外兩方面下功夫。

從民族地區(qū)自身來說，第一，要把招商引資放在頭等重要位置，廣開門路，借雞生蛋，借梯上樓。要積極引進龍頭企業(yè)入駐，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尋找載體；要積極引進資金，在保護生態(tài)條件下合理開發(fā)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源；要開辟外資“綠色通道”，為招商引資創(chuàng)造寬松的環(huán)境。第二，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)。在特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展上，要立足當?shù)貎?yōu)勢，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工的力度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值；要實施品牌戰(zhàn)略，全力打造生態(tài)綠色乃至有機農(nóng)畜產(chǎn)品。在特色旅游業(yè)發(fā)展上，要充分發(fā)揮獨特的自然景觀和民族風情的優(yōu)勢，推出拳頭產(chǎn)品和旅游精品，加大旅游產(chǎn)品的技術(shù)含量，著力發(fā)展紅色旅游、山水旅游、藏羌彝文化旅游，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三，認真搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府尤其是縣級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入目標考核，在道路、水利設(shè)施、通訊等方面做好規(guī)劃，強力推進，要突出解決對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有突出作用的“斷頭路”，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供保障力。

從民族地區(qū)外部來說，首先是要加大扶貧開發(fā)力度，因為四川省民族地區(qū)大多是貧困地區(qū)，要實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”，創(chuàng)新扶貧項目建管用機制，搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第二是要加大科技合作，提高科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。第三，實施政策傾斜，加大財政轉(zhuǎn)移力度。搞好頂層設(shè)計，建立健全生態(tài)效益補償制度，促進生態(tài)文明建設(shè)。

西南民族大學碩士生導師、環(huán)境與資源保護法研究中心主任彭春凝：

促進民族地區(qū)縣域科學發(fā)展的四點建議

促進民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展要做到以下幾點：一、創(chuàng)新觀念指導縣域經(jīng)濟發(fā)展。要積極轉(zhuǎn)變當?shù)厝罕娝枷胗^念，開拓創(chuàng)新，從封閉的、行政手段為主的開發(fā)觀念向開放的、經(jīng)濟手段和法律手段為主的開發(fā)觀念轉(zhuǎn)變。二、加強基礎(chǔ)教育，合理利用人力資源。堅持科教興邦戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)教育，提高民族地區(qū)群眾受教育比例，同時要制定并完善人才引進及相關(guān)配套政策，解決人才引進難題。三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)作物加工工業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)，以及旅游、餐飲、酒店、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟總量。四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。建設(shè)以國道、省道、高速公路州縣支線公路為支撐的公路網(wǎng)；加強水電、通信和廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；落實招商引資優(yōu)惠政策。

西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心教授、博士生導師劉成玉：

促進民族地區(qū)縣域發(fā)展的四大抓手endprint

一抓教育。教育對民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定具有特別意義，民族地區(qū)的穩(wěn)定要從娃娃抓起。建議中央和省級財政加大投入，普遍推廣寄宿制和異地教育模式，實現(xiàn)與毒品和艾滋病爭孩子，與寺廟、宗教爭得下一代的少數(shù)民族振興與穩(wěn)定戰(zhàn)略。加大對民族地區(qū)學生交通、食宿和生活用品等方面的補貼，改善支教人員的生活條件和福利待遇。

二抓扶貧。加大中央和省級財政對民族貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展的起點公平。包括：以生態(tài)移民和生態(tài)特區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)扶貧；以擴大就業(yè)，增加務(wù)工收入和地方財政收入為主要目標的產(chǎn)業(yè)扶貧；以新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加速推進異地扶貧；繼續(xù)加強科技扶貧、道路交通扶貧和農(nóng)村信息化扶貧。

三抓特色。打綠色生態(tài)牌，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，以質(zhì)量和安全性取勝；打特色牌，開發(fā)民族地區(qū)特色資源和特色產(chǎn)品；打旅游休閑牌，借交通大發(fā)展之勢，發(fā)展民族和民俗旅游、紅色旅游及特色鄉(xiāng)村旅游。

四抓分享。讓民眾地區(qū)享受更多的資源紅利，突破“資源詛咒”效應(yīng)。建議：大幅度提高資源補償費標準；開征環(huán)境稅；以土地入股水電和礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，分享資源開發(fā)的長期紅利；大幅度提高電力當?shù)亓舫杀壤?/p>

四川師范大學經(jīng)濟管理學院院長、教授

曾令秋：

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 注重資源經(jīng)深開發(fā)

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、通信）建議，提升社會交流平臺。

二、少數(shù)民族縣域多處于高原、山區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，尤其應(yīng)注意水源、山體的保護。

三、少數(shù)民族縣域多以資源型經(jīng)濟為主，要注重資源的經(jīng)深開發(fā)，增加資源附加值。

四、差異性發(fā)展是少數(shù)民族縣域經(jīng)濟良性競爭的前提。

四川農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、博士生導師蔣遠勝：

藏區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

四川藏區(qū)是指包括甘孜州、阿壩州和涼山州木里自治縣的32縣25萬平方公里的區(qū)域，是全國的第二大藏區(qū)。四川藏區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟及其縣域經(jīng)濟有明顯的民族特色和生態(tài)資源優(yōu)勢，但也存在明顯問題：生產(chǎn)要素非常分散，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，縣際間經(jīng)濟發(fā)展差距大，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距大，工業(yè)化水平處于初期階段，工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平又遠落后于非農(nóng)化水平。根據(jù)這些特點，四川藏區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在藏區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的大分工和大聯(lián)合中來發(fā)展縣域經(jīng)濟。總體思路是：“一體兩翼、產(chǎn)業(yè)集聚、功能分區(qū)、組團發(fā)展”。“一體”指以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村（牧區(qū)）建設(shè)為主體，把大幅增加農(nóng)牧民收入作為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；“兩翼”是指以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)和以水電工業(yè)為龍頭的工業(yè)；“產(chǎn)業(yè)集聚”指以產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶為主要方式通過集聚生產(chǎn)要素來發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)和旅游業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)；“功能分區(qū)、組團發(fā)展”是指在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過交通、通信、電力、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強跨縣組團和縣際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正形成若干個特色鮮明、競爭力強的經(jīng)濟功能區(qū)和發(fā)展極，夯實地步經(jīng)濟基礎(chǔ)，支持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，通過建立橫向的協(xié)調(diào)對話機制，領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)縣際之間的交流與合作，加強跨縣組團和縣際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照資源相近、產(chǎn)業(yè)相似、地域相鄰的原則，鼓勵和支持州內(nèi)各地開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，推進產(chǎn)業(yè)對接聯(lián)動，形成共同發(fā)展的格局。endprint