加強民政能力建設 推進社會治理創新

鄭立新

黨的十八屆三中全會提出創新社會治理機制。民政部門作為主管社會民政事務的政府組成部門，在社會服務中需要進一步提升自身能力建設，激發社會活力，促進社會自治功能不斷完善，從而加強民政工作創新力量，促進社會和諧穩定，建立社會治理長效機制。

激發社會活力，發揮社會多元治理作用

推進政府轉向主導。轉變治理方式，關鍵是政府從主辦轉向主導，推進社會多元主體共同治理。就民政而言，一要兜好底。強化民政兜底、保基本功能，切實做到群眾有所需、我必有所應。二要把好舵。在政策導向、制度設計、標準引領上體現政府主導作用，積極有效調動各方力量共同參與民政運作。三要放好權。把直接面向基層的事項一律下放，確保該放的權力放到位、該抓的責任抓到位。

發揮社會主體作用。建立健全以社區為基礎、社會組織為依托、社工人才為支撐的“三社聯動”機制，促進社區、社會組織和專業社工資源共享、優勢互補、整體推進。全面清理規范村（社區）工作事務，建立村（社區）公共服務事務準入制度，厘清基層政府與村（社區）自治組織的職能邊界。推進社會組織登記管理體制改革，實施“四類”社會組織直接向民政部門依法申請登記，抓好社會組織與行政機關脫鉤，加大政府購買社會組織服務力度。

發揮村居基礎平臺作用。社會治理的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。一方面要采取財政補貼、對口援建、以獎代補等措施，全面實現村居公共服務基礎設施升級提檔；另一方面要落實權隨責走、費隨事轉，著力改善和提高村居干部各項待遇。

增進社會和諧，發揮兜底保障作用

健全社會救助體系。要建立各級救助家庭經濟狀況核查認定工作機構，健全重特大疾病救助、臨時救助制度，加強低保制度與醫療、教育、就業、住房、司法和臨時救助制度之間的有效銜接，切實保障困難群眾基本生活，努力使困難群眾生計有保障、生活有盼頭、生存有尊嚴。

健全社會福利體系。統籌推進城鄉養老服務業發展，大力扶持社會興辦養老機構，支持公辦民營，實現城鄉養老服務管理提檔升級。建立健全孤殘兒童養育、特教、康復等管理服務標準。支持社會企業參與慈善事業，不斷提升慈善行為的透明度和公信力。

強化國防保障服務。落實優待撫恤政策，加大社會優待幫扶力度，營造全社會關愛優待對象的良好氛圍。加大退役士兵安置和職業技能培訓力度，全面完成符合政府安排工作條件退役士兵的安置任務。

規范制度建設，建立社會治理長效機制

加強民政文化建設。要著眼于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，宣傳褒揚烈士的愛國情懷和奉獻品質；著眼于加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚救孤助殘、孝親敬老的中華傳統美德，傳播扶危濟困、樂善好施的慈善理念，倡導文明健康的婚姻新習俗和綠色生態的殯葬新風尚；著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，提倡困難群眾、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強，引導人們自覺履行法定義務、強化社會責任。

強化民政效能建設。強化行政效能教育，牢固樹立宗旨意識、大局意識、廉潔意識，結合黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”問題，身懷愛民之心，恪守為民之職，更好地為廣大群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革、發展、穩定大局服務，努力打造“親情服務、滿意民政”品牌，推動民政事業持續健康發展。

提升民政能力建設。積極推進民政領域依法行政，大力提升民政干部運用法治思維和法治方式開展民政工作的能力與水平。要抓好項目建設，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化需求。積極推進民政隊伍建設，健全基層民政機構，落實人員報酬和工作經費，實施民政“能力提升工程”。加大民政資金使用和財務監管力度，確保有錢辦事、有人干事，不斷提升民政自身能力建設，為建立創新社會治理長效機制發揮積極作用。

（作者系湖北省人大代表，中共麻城市委委員、市民政局局長）endprint