俄羅斯遠東地區投資環境的SWOT分析

劉丁毓

（中國海洋大學經濟學院，山東青島266100）

【投資與合作】

俄羅斯遠東地區投資環境的SWOT分析

劉丁毓

（中國海洋大學經濟學院，山東青島266100）

目前，俄羅斯正加大對遠東地區的開發和引資力度，遠東地區“投資熱”再次升溫，因此對遠東地區投資環境進行全面系統的分析對于引導我國企業的投資方向，降低企業的投資風險十分必要。通過對俄遠東地區投資環境的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行分析，從政府層面提出加強會務談判，提供政策解讀、風險分析等相關服務，推動中俄間的文化交流，從企業層面提出應深入調研俄羅斯法律法規，拓寬對俄投資視野，借鑒西方投資經驗等建議。

俄羅斯遠東地區；投資環境；SWOT模型

一、研究背景

遠東經濟區是俄羅斯境內最大的經濟區，面積約621.6萬平方公里，占全俄領土總面積的36.4%，人口占全俄總人口的4.5%，被劃為單獨的聯邦區。21世紀以來，該區經濟發展較快。2000—2008年，地區生產總值年平均增速為7.85%，2008年地區生產總值達到2000年的5倍。2009年，受國際金融危機的影響，俄羅斯經濟大幅下滑。在此背景下，遠東聯邦區雖未能避免受到沖擊，但總體形勢明顯好于全國，成為全俄經濟發展的亮點地區。據俄羅斯遠東發展部統計，2013年俄遠東聯邦區GDP為28692億盧布，同比增長0.9%，占俄羅斯GDP比重不足4%，遠東地區總體的經濟實力仍遠遠落后于其他6個聯邦區。

隨著亞太地區經濟發展進程的加快，遠東地區對俄羅斯聯邦的戰略意義日益重大。近年來，俄羅斯政府越來越意識到，要鞏固俄羅斯在亞太地區的地位，就必須加強與東北亞國家的經濟合作，尤其是中國。為了促進俄羅斯遠東地區社會經濟的發展，改善投資環境，在2009年，中俄兩國政府簽署了《中俄投資合作規劃綱要》《關于批準俄羅斯聯邦和中華人民共和國政府鼓勵和相互保護投資協定及其協議書》《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作開放規劃綱要（2009—2018年）》等一系列合作文件。同年，俄羅斯政府又批準了《遠東和貝加爾地區2025年前社會經濟發展戰略》，為遠東到2025年以前的社會經濟發展確定了方向并鎖定了目標。

二、俄羅斯遠東地區投資環境的SWOT分析

（一）優勢

1.優越的地理位置

俄遠東聯邦區地處俄東部邊陲，北面依傍東西伯利亞海和楚科奇海，南面隔額爾古納河、黑龍江和烏蘇里江與中國相鄰，與我國黑龍江省、內蒙古自治區、吉林省有4300公里的共同邊界，東面瀕臨太平洋的白令海、鄂霍次克海與美國、加拿大遙遙相對，東南方與日本、朝鮮、韓國環抱日本海。優越的地理位置使遠東地區獲得了與東北亞及亞太國家建立更多經濟聯系的地緣經濟優勢，豐富的自然資源又構成吸引東北亞地區鄰國對其進行投資的最佳區位條件。

2.豐富的自然資源

俄羅斯遠東地區自然資源極其豐富，素有“地下寶庫”之稱。礦產、森林資源和生物資源使采礦業、捕魚業和水產品加工業、木材加工業成為該地區的主要經濟來源。遠東地區河流縱橫，水力資源非常豐富，還是俄羅斯最大林區之一，其森林資源儲量僅次于東西伯利亞，居全俄第二位。遠東地區的煤炭、石油和天然氣資源都相當豐裕，此外，該地區的有色金屬礦藏也非常豐富，埋藏較淺，便于開采。

3.優惠的引資政策

俄羅斯加大對東西伯利亞和遠東地區的開發和投資力度，使該地區有望獲得聯邦政府給予的大量優惠條件。其中包括聯邦政府免除10年的利潤稅、礦產資源開采稅，以及地方政府免除5年的資產稅、土地稅和交通稅等。《俄羅斯聯邦外國投資法》中明確規定：外國投資者在俄羅斯可以從事任何合法的投資活動，經營活動不僅受俄國家法律保護，而且能夠享有法律提供的各種優惠。

4.雄厚的科研實力

在遠東地區，以俄羅斯科學院遠東分院和西伯利亞分院的科研機構為骨干，形成了包括各部門、院校研究機構在內的科研網絡體系。該地區的科研人員和學者受教育程度高，研究實力很強。擁有6個科學中心、30多個研究所，有近2500名科研人員工作在科技領域的最前沿，這些科研院所在海洋、生物、化學、地理等學科領域的研發成果十分突出，吸引著世界各國尤其是亞太地區的投資商與其開展研發合作。

（二）劣勢

1.氣候條件惡劣，開發難度較大

遠東地區雖然自然資源十分豐富，但那些尚未開發的自然資源大多分布在氣候惡劣、地質條件復雜、人煙稀少、基礎設施薄弱的偏遠地區。開發這些資源需要巨額的投入，使投資的風險系數加大。

2.勞動力資源匱乏

多年以來，俄羅斯遠東地區的人口數量在不斷的減少和流失，這成為制約俄羅斯遠東發展的障礙。早在1993年遠東地區人口就出現了負增長，目前，已成為俄羅斯人口流失最為嚴重的地區。另外，人口分布不均，大部分人口集中在南部城市，其他地區人煙稀少。

3.基礎設施陳舊落后

遠東地區地廣人稀，居民點分散，資源開發呈點狀分布，因此，交通運輸狀況對該地區的社會生產活動影響重大。與俄羅斯其他聯邦主體相比，遠東聯邦區的交通基礎設施十分落后，路網密度低且分布不均衡、交通運輸設施老化且破損嚴重、交通運輸服務價格高質量差。不僅鐵路公路運輸能力低，其港口吞吐量小也制約著當地的經濟發展。此外，俄遠東地區的通信設施和銀行體系的發展水平均低于全俄平均水平。

4.其他制約因素

目前，俄政府對外國投資者制定的優惠政策以及在海關關稅和稅率方面的規定具有不穩定性，導致投資者常常無章可循，利益受損；加之政府官員及相關機構嚴重的官僚作風和腐敗行為；社會治安不力；以及部分俄商缺乏職業道德，使外商上當受騙；俄羅斯根深蒂固的民族文化傳統及歷史遺留下來的對異族的戒備和防范心理都成為其吸引外資的障礙。

（三）機遇

1.俄羅斯加入WTO

2012年8月，俄羅斯正式成為世界貿易組織成員。俄羅斯加入WTO后根據世貿組織規則逐步下調關稅水平，還將逐步獲得同其他WTO成員國之間更大的貿易出口平臺。另外其相關法律、法規將會按照世貿組織的要求進行修改，外國投資者將享受國民待遇，投資環境有望改善。

2.俄實施遠東大開發戰略

為加大開發力度，俄羅斯聯邦政府于2013年上半年批準并對外公布了《俄羅斯遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》。該《國家規劃》計劃在2013年至2017年間，實施五個大型基礎設施建設項目，其中包括提升貝阿鐵路、跨西伯利亞大鐵路運力；發展地區航空運輸，改建遠東地區60余個機場；撥款600億盧布建設地區公路網；投入250億盧布完善遠東地區港口設施；吸引投資加強地區電力建設等。

3.區域經濟一體化步伐加快

近年來，以地緣關系為基礎的區域性經濟合作日趨加強，東北亞地區在亞洲乃至全球經濟發展中的地位和作用越來越重要。俄東部大開發戰略加快了遠東地區融入東北亞的步伐，遠東發展和振興將在很大程度上推動俄羅斯聯邦經濟的復蘇。隨著國際市場石油的高價走勢，能源正逐漸成為維系俄羅斯遠東地區與東北亞各國關系的紐帶，也是俄羅斯遠東地區實現其區域經濟崛起、快速融入東北亞經濟圈的關鍵因素。

（四）挑戰

1.經濟結構的轉型

遠東地區的經濟增長主要依靠大量地出口自然資源，資源依賴性出口結構特征明顯。這種經濟結構使遠東地區經濟發展極易受到外部不確定因素的影響，從長遠來看還會引發一系列社會經濟問題。

2.復雜的地緣政治環境

作為橫跨亞歐的世界大國，俄羅斯一直將東北亞地區作為其融入亞太地區的橋梁。但由于俄羅斯各界對遠東地區經濟安全的高度敏感以及對外來投資者較強的防范心理，新時期俄羅斯遠東地區投資環境受到地緣政治環境的嚴峻挑戰。“中國威脅論”等消極論調阻礙著中俄在遠東地區投資合作的進一步發展。

3.低碳經濟的約束

在全球氣能源短缺和生態污染的挑戰下，“低碳經濟”受到國際社會的高度重視。不可再生能源總量的日益減少、能源需求和價格的急劇攀升，也將推動全球經濟向低碳經濟轉型。俄羅斯遠東地區的自然資源十分豐富，特別是石油、煤炭等傳統能源資源儲量巨大，因此長期以來對可再生能源發展的關注與投入較少。因此，在俄遠東地區的開發中必須要結合低碳經濟的發展要求，實現經濟的低碳可持續發展。

三、進一步加強中國對俄遠東地區投資的建議

（一）政府層面

1.加強高層會晤談判，為企業爭取利益

首先要充分利用現有的雙邊機制解決投資合作中出現的問題，對于那些可能影響到中俄合作的大問題，要適當納入中俄國家首腦、總理和外長定期會晤機制中加以解決。同時，政府還應出面與俄聯邦或遠東地區政府談判協商相關企業管理規定，以維護中國企業在遠東投資的合法權益。

2.提供政策解讀、風險分析等服務

高回報往往伴隨著高風險。因此政府宜選擇若干重點企業，引導其選擇好對俄遠東投資的主攻方向，實行投資性戰略管理規劃，在政策解讀、風險分析和資金支持等方面加強風險預判，提高成功率。另外可效仿發達國家的做法，充分發揮政策性保險的作用，設立專門的對俄投資保險基金，并給予其商業銀行貸款支持，減少其投資的后顧之憂。

3.深化中俄文化交流

中俄兩國意識形態及文化的差異導致兩國缺乏互信，從而阻礙中俄投資合作的順利開展。解決這一問題的關鍵是要提高中俄兩國之間信任度，通過加強兩國學術界、商界、民眾之間的交流與溝通，促進雙方對各自經濟文化的認同與理解，實現對俄投資的新突破。

（二）企業層面

1.深入研究俄法律法規，了解俄國情與政治生態

在俄創業要按俄法律法規辦事，逐步推進企業的本土化，營造可被俄社會接受的企業文化。只有充分了解俄方的國情和政治生態，中資企業在俄開展相關項目投資時才能做到心中有數，統籌安排。

2.拓寬對俄投資領域，加大對高新技術、高附加值產業投資力度

以電子產品為例，中國國內市場已經接近飽和，但俄方還主要依靠進口。中國企業可組織在俄遠東邊境地區生產和組裝計算機、手機等電器，繼而延伸進入其內地市場。這樣既能增加俄遠東地區的就業和財政收入，還可解決中企產品出口的關稅問題，由此產生的經濟效益將更顯著。

3.借鑒西方企業投資經驗，實現投資方式多元化

通過借鑒西方企業投資的成功案例，積極主動地與國外企業進行聯合。首先可以組建投資集團進行聯合投資，特別是針對偏遠地區油氣開發這樣的大項目；另外還可以尋找海外投資機構進行融資。其次，項目投資之前要做好充分的調研和嚴格的論證工作，全面系統地把握投資的總體情況，將風險降到最低。

［1］李蓉.俄遠東地區投資環境與黑龍江省對俄投資策略［J］.西伯利亞研究，2011（8）.

［2］丁超.俄羅斯遠東地區投資環境的SWOT分析［J］.對外經貿，2013（3）.

［3］王樹河.俄羅斯遠東地區投資環境分析［J］.對外經貿，2012（8）.

［4］王利榮，許光.我國擴大對俄遠東地區投資的機遇與對策［J］.西伯利亞研究，2006（12）.

［5］陳梁.黑龍江省擴大對俄羅斯遠東地區投資的問題、機遇及對策選擇［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2011（3）.

（責任編輯：張彤彤）

F830.59

A

2095－3283（2014）06－0062－03

劉丁毓（1988－），男，山東日照人，碩士研究生，研究方向：區域開發與規劃。