在用機動車環保管理
——《2013年中國機動車污染防治年報》(第Ⅳ部分)

(中國環境科學研究院，北京 100012)

在用機動車的環保管理由各級環境保護行政主管部門依法組織實施。目前已建立了機動車環保定期檢驗、環保檢驗合格標志管理制度。各地法規、標準和專職機構建設不斷加強，在用機動車環保管理體系基本形成。

1 機動車環保定期檢驗

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《機動車環保檢驗機構管理規定》、《機動車環保檢驗機構發展規劃編制工作指南》等規定，目前全國31個省(自治區、直轄市)均已開展了機動車環保定期檢驗工作。

2012年，全國參加環保定期檢驗的汽車共有5561.7萬輛，占全國汽車保有量的51.3%。天津、重慶、等61個城市汽車環保定期檢驗率達到80%以上，見表3。

表3 2012年汽車環保定期檢驗率達到80%城市

注：數據來源于2012年總量減排核查結果

2012年，福建省、海南省頒布了簡易工況法地方標準。目前，全國已實施在用機動車簡易工況法地方標準的地區見表4。

表4 簡易工況法地方標準頒布情況

2 機動車環保檢驗合格標志

按照《機動車環保檢驗合格標志管理規定》，各地對通過環保定期檢驗的機動車，核發環保檢驗合格標志。截至2012年底，全國累計核發環保檢驗合格標志5981.3萬枚，標志發放率達到55.2%。天津市、長春、南京、杭州等32個城市機動車環保檢驗合格標志發放率達到90%以上見表5。

表5 2012年環保檢驗合格標志發放率高于90%城市

續表5

序號省份城市8福建省廈門市9山東省青島市、日照市10河南省商丘市11湖北省武漢市12廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、湛江市、茂名市、惠州市、東莞市、中山市13四川省成都市14陜西省西安市15青海省西寧市16寧夏回族自治區銀川市、吳忠市

注：數據來源于2012年總量減排核查結果

3 機動車環保監管能力建設

截至2012年底，北京、重慶、天津、遼寧、江蘇、內蒙古、陜西、山西、安徽、四川10省(自治區、直轄市)環境保護部門成立了專門的省級機動車環保監管機構；長春、南京、青島等84個城市組建了相應的市級機動車環保監管機構(見表6)，與2010年相比、全國共增加機動車專職監管機構27個。2012年，天津、四川、秦皇島、西寧、武漢、寧波、大同、義烏、鄂爾多斯等省、市機動車排污監管機構由同級機構編制委員會批準正式成立。

2012年，天津市、河北省、四川省政府出臺了省級機動車污染防治管理辦法；呼和浩特市人大通過了機動車污染防治條例；邢臺、晉城、佳木斯等市政府出臺了機動車污染防治政府規章，詳見表7。

表6 全國機動車環保監管機構情況表

表7 2012年地方機動車環保法規匯總

專欄1：加強機動車污染防治推進PM2.5治理進程

2012年，環境保護部發布《關于加強機動車污染防治工作推進大氣PM2.5治理進程的指導意見》(環發[2012]129號)，提出到2015年，全國機動車污染物排放總量比2010年下降10%，其中氮氧化物減排任務全面完成，顆粒物排放量顯著降低。嚴格實施國家第四階段機動車尾氣排放標準，在有條件的地區實施第五階段排放標準；全面推行機動車環保標志管理，環保標志發放率達到80%以上；基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”；積極推進車用燃料低硫化進程；顯著提高機動車環保監管能力，建立健全國家、省、地市三級機動車環保監管機構和監控平臺，進一步完善機動車污染防治法規、標準和政策體系。到2020年，機動車排放控制水平顯著提升，尾氣排放總量大幅削減。

專欄2：大氣污染防治重點區域聯防聯控

2012年，經國務院批準同意，環境保護部、發展改革委和財政部聯合印發了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(以下簡稱“規劃”)，劃分了大氣污染防治重點控制區，京津冀地區重點控制區為北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊6 個城市；長三角地區重點控制區為上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興14 個城市；珠三角地區重點控制區為轄區內所有9 個城市。遼寧中部城市群重點控制區為沈陽市；山東城市群重點控制區為濟南市、青島市、淄博市、濰坊市、日照市；武漢及其周邊城市群重點控制區為武漢市；長株潭城市群重點控制區為長沙市；成渝城市群重點控制區為重慶市主城區、成都市；海峽西岸城市群重點控制區為福州市、三明市；山西中北部城市群重點控制區為太原市；陜西關中城市群重點控制區為西安市、咸陽市；甘寧城市群重點控制區為蘭州市、銀川市；新疆烏魯木齊城市群重點控制區為烏魯木齊市。

明確區域污染控制類型，京津冀、長三角、珠三角區域與山東城市群為復合型污染嚴重區，應重點針對細顆粒物和臭氧等大氣環境問題進行控制，長三角、珠三角還要加強酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應加強可吸入顆粒物的控制。遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸城市群為復合型污染顯現區，應重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時注重細顆粒物、臭氧等復合污染的控制，此外，武漢及其周邊、長株潭、成渝還應加強酸雨的控制，遼寧中部城市群應加強采暖季燃煤污染控制。山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，以傳統煤煙型污染控制為主，重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強采暖季燃煤污染控制。

加強車輛環保管理。全面推進機動車環保標志核發工作，到2015 年，汽車環保標志發放率達到85%以上。開展環保標志電子化、智能化管理。全面推進機動車環保檢驗委托工作，加快環保檢驗在線監控設備安裝進程，加強檢測設備的質量管理，提高環保檢測機構監測數據的質量控制水平，強化檢測技術監管與數據審核，推進環保檢驗機構規范化運營。加快推行簡易工況尾氣檢測法。完善機動車環保檢驗與維修(I/M)制度。

加速“黃標車”淘汰。嚴格執行老舊機動車強制報廢制度，強化營運車輛強制報廢的有效管理和監控。通過制定完善地方性法規規章，推行黃標車限行措施，加速“黃標車”淘汰進程。2013 年底前實現重點控制區地級及以上城市主城區“黃標車”禁行，2015 年底前實現其他地級及以上城市主城區“黃標車”禁行。大力推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車(含低速車)集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現象。力爭到2015 年，淘汰2005 年底前注冊運營的“黃標車”，京津冀、長三角、珠三角基本淘汰轄區內“黃標車”。

推進機動車排污監控能力建設。加快機動車污染監控機構標準化建設進程，推進省級和市級機動車排污監控機構建設，省級與重點控制區2013 年底前建成，一般控制區2014 年底前建成。提高機動車污染監控能力，促進新車、在用車環保信息共享，提高機動車污染監控水平。

專欄3：機動車強制報廢標準

2012年商務部、發展改革委、公安部、環境保護部聯合發布了《機動車強制報廢標準規定》(商務部、發展改革委、公安部、環境保護部令2012年第12號)，對機動車強制報廢標準相關內容進行了規定。各類型車輛的機動車使用年限及行駛里程見下表。

機動車使用年限及行駛里程參考值匯總表

注：1.表中機動車主要依據《機動車類型術語和定義》(GA802—2008)進行分類；標注*車輛為乘用車。

2.對小、微型出租客運汽車(純電動汽車除外)和摩托車，省、自治區、直轄市人民政府有關部門可結合本地實際情況，制定嚴于表中使用年限的規定，但小、微型出租客運汽車不得低于6年，正三輪摩托車不得低于10年，其他摩托車不得低于11年。

3.本表摘自《機動車強制報廢標準規定》

專欄4：機動車污染防治協作網正式成立

為了進一步加強全國機動車污染防治工作，探索城市間移動污染源聯防聯控監管機制，經環境保護部污染防治司批準，全國機動車污染防治協作網于2012年正式成立，秘書處設在環境保護部機動車排污監控中心。首批協作網成員單位包括北京市、重慶市、遼寧省、南京市、杭州市、廣州市、深圳市、青島市、哈爾濱市、長春市、沈陽市、呼和浩特市、貴陽市、廈門市、西安市和烏魯木齊市等16個省市。

機動車污染防治協作網的宗旨是進一步加強城市機動車污染防治工作，增進城市環保部門之間業務交流，樹立典型，以點帶面，推動全國機動車污染防治工作開展。首批入網的16個單位分布于全國的東、西、南、北、中部，協作網將以這些城市為點，帶動周邊區域，推動機動車污染防治工作向良性、大范圍、縱深發展。

2012年3月由機動車污染防治協作網秘書處組織召開了機動車污染防治協作網成立暨第一次工作會議，會議重點討論了協作網章程、2012年工作計劃、“十二五”機動車氮氧化物減排工作、機動車PM2.5污染防治以及機動車污染防治宣傳及公眾參與等問題。確定了2012年的兩項重點工作即編制機動車污染防治年報和機動車聯網數據報送平臺接入。