新時期優化高校財務管理的建議

【摘 要】自擴招以來，國家對高等教育投入嚴重不足，使得高校在不斷膨脹的生源和辦學規模下陷入財務困境。高校面臨著極大的發展機遇同時又面臨著極大的風險，財務管理作為其內部的重要組成部門，起到關鍵性作用。本文分析了高校財務管理中面臨的問題，并進而提出科學的對策。

【關鍵詞】高校；財務管理；對策

在“擴招”之后，我國算是完成了從傳統“精英教育”向“大眾教育”的轉變，然而這是一個長期的過程，需要不斷維護與管理。期間，我國高等教育面臨著體制、管理方式、觀念的轉變，給我國高校帶來發展機遇的同時，又面臨著各種突如其來的風險。擴招、擴大規模、爭奪生源、更新教學設施等一系列問題都需要強有力的資金支持，但這是國家教育投入無法滿足的，許多高校只能通過靈活的、多渠道的籌資方式來滿足現狀，然而經營資金必然存在風險，這對本來是就外行的高校無疑是雪上加霜。為了在緊迫的環境中求生存，高校必須立足自身，與時俱進，因地制宜地進行體制改革，在激烈的競爭中立于不敗之地。財務管理是高校管理一項必不可少的內容，在面臨眾多財務風險的問題上，強化財務管理無疑將對高校發展影響深遠。

一、高校財務管理存在的問題

改革開放以來，我國教育事業像經濟一樣發展十分迅速，而財務管理體制遠遠沒有跟上這一步伐，導致了高校發展速度與財務管理水平之間的矛盾，進而產生了一系列的問題。

1.高校財務管理存在的所有者缺位

目前，我國高校財務管理的所有者存在“缺位”現象。從名義上講，高校的出資人是國家，國家是高校資產的擁有者，但由于事業的無償性而并沒有要求其償還資本，也沒有要求利益上的分享，就是單純的將資本給予高校由其經營與管理。在這種背景下，資產屬于國家擁有卻不歸國家管理，產生了資金管理的缺位。在特殊背景下，高校財務管理沿用的是事業單位的模式，不進行成本核算，也沒有當期損益，所以財務管理的彈性十分大，在一定程度上使財務管理的功能與作用弱化。高校后勤擁有學生市場，盈利能力非常強，但其歸屬問題依然是依然沒有明確的規定。

2.高校財務管理缺乏系統的評價指標

隨著教育制度的變革以及市場經濟對人才的巨大需求，高校開始參與各類經濟活動，高校在融入經濟社會中的同時也加大了財務風險的存在，因此通過財務管理規范經營活動風險就顯得極其重要。眼下盡管高校實現了財務會計制度的統一，但這并不意味著高校財務管理適應了時代發展的要求，相反，沒有一套行之有效且可靠的財務分析系統，財務管理面臨重重考驗。另外，高校沒有制定評價體系，即使有也沒有將指標量化，在實踐中難免出現主觀行為，正所謂“仁者見仁，智者見智”。這些都嚴重影響到高校財務管理水平的提高。

3.高校財務運行機制不健全

大多高校實行的是 “統一領導，集中管理”的模式，但這種方式存在著領導與財權分配的矛盾。這種做法存在兩個弊端，一是受小集體利益影響削弱統一領導的力度；一是受過分集權的影響，造成決策一人說了算。而在校長負責制下，財權由校長和中層干部共同負責掌握，但并沒有健全經濟責任制，也就是說當出現經濟問題以后相互之間就會推諉扯皮，互相推脫責任，最后將責任歸咎于財務人員身上，這與高校經濟活動是不相符的，也不利于財務工作的順利進行。

4.財務管理人員的素質亟待提高

隨著高校教育的日益普遍，高校參加經營活動也越來越頻繁，這使財務管理越來越豐富，越來越復雜。然而，長期以來高校是以教育、科研為中心的圣地，校長大多是由具有豐富教學經驗的老教授擔當。雖然他們具有很深的資歷，但他們并不一定對財務管理了解很深，所以很多高校忽視財務管理活動的作用。高校讓財務技能一般或非財務專業的人擔當財務部門要職，而外行管內行一定會出問題的。同時，財務人員年齡普遍偏大，知識結構老化，在運用新技術、新方法上存在障礙，更談不上財務管理創新了，面臨著種種問題，如果不盡快解決將阻礙高校快速發展的腳步。

二、高新財務管理的對策

1.財務制度應與高校環境相協調

高校財務管理的充實和完善，需要建立與社會發展大環境相適應的財務體制。由于高校支出以事業性支出為主，所以高校一直以來沿用收付實現制的方式，但隨著高校不斷融入市場經濟之中，收付實現制的弊端越來越明顯。收付實現制是以業務的實際發生為支付行為為依據的，所以當高校發生應收、應付業務時，并不能及時的進行賬務處理，這樣就導致不能全面地來反映高校的財務狀況。高校的資金來源相對較雜，應該對它的收入和費用進行全面核算，所以權責發生制是必然選擇。當然，權責發生制固然擺脫了收付實現制的一些弊端，但權責發生制并不是最佳的選擇，根據高校的具體環境對一些特別業務還要沿用舊的方法，如高校學費的核算可以采用權責發生制，而財政撥款、工資核算等還是應用收付實現制。

2.加強預算管理

預算是高校財務工作的重要內容，是高校經濟活動的重要保證。加強預算管理工作有助于保持高校的穩定發展。其措施如下：首先要調動各部門的積極性。預算管理是一項系統工程，要得到各部門的積極配合，對此校長必須給予肯定和支持，只有這樣預算工作才能順利進行下去。各部門要積極、誠肯的加入到財務預算的隊伍之中，共同商討，最終形成預算草案。草案不應由財務部門獨自完成。其次，運用科學的預算方法。隨著高校預算涉及內容的逐漸增多，高校要在對自身實際情況充分了解的基礎上，針對性作項目預算，選擇恰當的預算編制方法。通過合理運用預算方法，達到資源優化利用，減少浪費的目的。再次保證預算的嚴肅性。在預算執行過程中，一定要保持預算的權威性和嚴肅性，不得隨意更改或追加預算，如有特殊情況或政策的巨大調整，應由高校視情況而做出相應的改變。最后要強化監督機制。如果對預算執行不加以控制，那么預算管理難以發揮全部的作用，甚至可能變得形同虛設。因此，預算的事前事中控制工作、事后分析工作就必不可少。另外還要完善獎懲機制，對執行預算情況較好的給予獎勵，對超預算嚴重的部門進行處罰并分析超支原因。

3.發揮內部審計的職能作用

過去高校內部審計的職能局限于審查賬目，并沒有參與高校的內部管理工作。審計職能主要體現在計劃、組織、領導、控制和協調五個方面上，現行教育體制的管理要想加強，必須由內部審計加以支撐。從角色扮演來看，內部審計獨立與其它部門，擔當這個角色十分可行。“管理審計”要求高校審計人員必須系統而全面地對財務運作流程進行了解，同時審計人員必須在確保工作質量的前提下，不斷通過優化工作流程以提高審計效率。因經，審計人員在工作中要不斷總結經驗和汲取同行的優秀成果，選擇合適的切入，使審計方法具有針對性。對于一些易出現問題或易造成不良后果的關鍵點要嚴格把關，防范漏洞產生。廣泛搜集學校各項教學科研等活動的信息，提出改進意見，不斷推動高校的良性發展。另外，搞好內部審計一定要有先進科學的技術方法，在信息技術日益盛行的今天，加強內部審計信息化建設是一項必要的工作。運用信息化技術，不僅可大大提高內部審計效率，還可以拓展審計人員思路和知識結構，保證審計工作迅速而高效地發展下去。

4.加強財務管理人員的素質建設，提高隊伍的整體水平

財務管理制度和財務管理信息化都是搞好財務管理的基本保證，但這些都需要人來操作，所以人才是所有必要環節中的重中之重。制度建設需要人才，信息化技術需要人才，特別是新業務、新方法的應用更需要人才，高校的全面發展需要掌握有關領域，懂得借鑒國內外高校成功經驗的復合型人才。然而我國現階段這方面的人才還很欠缺，普遍表現出專業素質不強，知識結構偏弱。因此，培養高素質的員工隊伍，提高財務管理工作者的地位和工作獨立性，是建立現代化高校財務管理體系的重要內容。

總之，搞好高校財務管理工作是一項長期的工程，我們要貫徹科學發展觀，面對激烈的市場競爭，勇于探索和研究財務管理，使高校順利發展下去。

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作者簡介：

黃健坤（1974-），女，職業會計師，學歷：大專：研究方向：財務管理；通訊作者：李宇清。