能源領域的“二次反腐”

寒徹

5月23日，最高檢對外發布消息稱，檢察機關以涉嫌受賄犯罪對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強制措施。該消息是在最高檢宣布對國家能源局核電司司長郝衛平、煤炭司副司長魏鵬遠立案偵查兩天后發出的。這意味著，3天內，共有4名國家能源局官員被檢察機關立案偵查。

據記者粗略統計，自今年2月份以來，已有17名來自煤炭、電力、石油等能源領域的高官或高管落馬。此次反腐風暴也被輿論視為自去年中石油系統“連震”后，能源領域的“二次反腐”。

去年，中紀委對國家發改委原副主任，國家能源局原局長劉鐵男嚴重違紀違法問題進行了立案調查。有反腐學者表示，繼劉鐵男后，今年能源系統官員相繼被查，是中央對能源系統反腐發出的重要信號。隨著反腐的深入，未來可能還有能源系統官員被查。

能源局億元司長

一位熟悉內情的人士透露，檢察機關查明魏鵬遠名下有多處房產，一套專門用以儲藏現金。他被帶走時，家中發現上億現金，鈔票疊起來的高度約等于44個姚明，執法人員調去16臺點鈔機清點，當場燒壞了4臺。

從2008年魏鵬遠被提任能源局煤炭司副司長至今70個月，約2100天。一億現金意味著，魏鵬遠從上任至今，日進賬47619元人民幣。

畢業于遼寧工程技術大學的魏鵬遠可稱老煤炭人。位于中國東北部遼寧省的阜新煤田面積2000多平方公里，有“百里煤海”之稱，這里的海州露天煤礦曾是中國，也是亞洲最大的露天煤礦。

魏鵬遠就在這里度過了自己的大學時代。當時，遼寧工程技術大學還叫阜新礦業學院，魏鵬遠是采礦專業1977級學生。一位接近魏鵬遠的校友介紹，阜新礦業學院第一批學生就是1977、1978級學生。這兩級生同屬“新三屆”，入學時間只差半年，彼此之間感情深厚，經常聚會。這批學生如今很多在能源部門、各大煤炭企業里身居要職，原煤炭工業部副部長韓英、胡富國，國資委副主任張喜武，陜西省副省長李金柱等都出自該校。

1993年，能源部被取消之后，煤炭的主管權主要移交國家經貿委行業規劃司， 2002年開始啟動的機構改革撤消了經貿委，原經貿委行業規劃司的部分職能被合并到國家發改委，魏鵬遠時任發改委煤炭處處長，在國家煤炭項目的審批、能源規劃制定上有較大話語權，在這個位置上一坐就是多年。

2008年中國的煤價漲至每噸1100元，在這之后的四年，是煤炭行業如火如荼發展的四年，亦是魏鵬遠仕途最為得意的四年，一邊是煤炭市場供不應求，另一邊則是監管部門在嚴格把控安全生產關，大小煤礦都在千方百計地設法通過國家批準以便能開工生產。而魏鵬遠正是從2008年開始才真正大權在握。

與此同時，部委機構變動也給魏鵬遠牟利獲得騰挪空間。2008年國家能源局從發改委獨立出來，國家能源局掛牌成立，成為副部級機構，魏鵬遠由煤炭處處長升任煤炭司副司長（正處級）。在這個位置上，魏鵬遠迎來他人生中掌控權力最大的時期，但此時的魏鵬遠已年逾50，仕途發展空間有限。

也許正是由于意識到“空間有限”，才讓他加緊了“發展”的步伐。魏鵬遠所在的能源局煤炭司主要負責的是項目改造、煤礦基建的審批和核準工作。僅2013年至今，就有青海魚卡礦區魚卡一井、山西離柳礦區沙曲一號礦井、山西離柳礦區沙曲二號礦井及選煤廠等改擴建項目獲得發改委和國家能源局核準。

實際上，魏鵬遠本人在一家煤礦設計公司持有股份，利用項目審批的機會為該公司介紹項目設計、工程承包機會，從中獲得利益輸送。除此外，魏鵬遠利用審批權干預項目單位施工建設、設備采購等招標，招標成功后，獲得回扣。“他嚴卡審批項目更是在行業內周知，不做工作不批?！庇兄槿耸空f。

但在一位能源系統人士看來，魏鵬遠在煤炭領域的審批權“不見得有那么大含金量”，至于現金多得“點鈔機被燒壞了4臺”，更可能與他參股煤礦有關。

此外，積極促進煤電聯營也被認為是魏鵬遠“出事”的主要原因。2011年9月，魏鵬遠曾公開表示，煤電聯營將被作為長期政策堅持下去，為鼓勵煤電聯營深入推進，在項目審核批準方面會有特殊待遇。

“他曾多次參與煤炭產業規劃制定和煤炭產業整合，其被帶走調查的主要問題應該是出在煤炭產業兼并重組上?！蔽葫i遠所在單位的紀檢部門相關人士透露。

審批大權在握

在去年中石油窩案被查后，針對能源領域的腐敗調查不但沒有放慢節奏，反而全面提速。

值得注意的是，在今年被查處的能源官員、國企高管中，大多數人是在3月份之后的一個多月內扎堆落馬。3月1日，最高檢反貪污賄賂總局副局長詹復亮曾表示，今年檢察機關將嚴肅查辦資金密集行業特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業的案件。

分析稱，魏鵬遠所在的煤炭司，擁有較多的審批權，從側面映襯出國家能源局的審批權之大。國家能源局官網顯示，該局擁有12個內設機構，其中包括規劃司、科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司、監管司等部門與能源領域直接相關，能源局的大部分行政審批權即分布在這些司中。

以魏鵬遠所在的煤炭司為例，煤炭領域審批和核準的項目繁多。煤炭司的主要職責為：擬定煤炭開發、煤層氣、煤炭加工轉化為清潔能源產品的發展規劃、計劃和政策并組織實施，承擔煤炭體制改革有關工作，協調有關方面開展煤層氣開發、淘汰煤炭落后產能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，能源項目屬于資本密集型，投資數額一般都很大，動輒數百億。同時，全國的項目太多，而負責審批的，“主要是幾個人在批，權力比較集中”。

有接近能源局人士說，那些需要上項目的地方政府和企業，不得不想盡辦法討好能源局官員。甚至在能源局辦公大樓的樓梯口外，安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項目”的人。endprint

“能源局手中掌握的權力太大太多了，容易出事。”有接近能源局人士說。已在去年被開除黨籍和公職的能源局原局長劉鐵男，在“被人求辦事”方面，也表現得優越感十足。有退休官員對媒體回憶稱，劉鐵男曾說，“人家請咱們，咱們不要出去吃喝，副省長請我，我根本不理他們，如果要是書記省長請我吃飯，我覺得這個面子還是得給的”。

去年全國兩會期間，同煤集團董事長張有喜說，一個投資項目至少要經過33個政府部門及事業單位關卡，出臺147個文件，蓋205個公章，799個審批工作日。而如果遇個別部門或人員故意刁難，企業還將付出加倍成本和代價。

根據公開報道，張有喜當時還表示，同煤集團已經拿到煤制天然氣項目的“路條”——通行憑證。該項目由同煤集團與中海油在2009年5月15日共同投資，但4年后僅獲得“路條”，這意味著項目仍需一個相當漫長的過程才能得到核準。

減少尋租空間

“握有眾多行政審批權，且權力過于集中，在監管缺位的情況下，腐敗滋生，才導致能源系統高官頻繁落馬。”有能源行業內人士認為，現有投資審批制度為官員尋租提供空間，審批流程不透明導致腐敗滋生。

去年以來，劉鐵男等多名能源系統官員、企業高管被查，暴露出能源審批鏈條的利益輸送問題。有專家表示，能源系統也要簡政放權，減少利益尋租空間。

記者了解到，與能源局有關的部分行政審批權已被國務院削減。目前該局共有行政審批事項17項，其中行政許可9項，非行政許可審批8項。

其實，在2013年，國家能源局取消和下放審批權一直沒有停歇。根據2013年7月13日《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》，與國家能源局有關的，包括“電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批”在內，共有7項權限。其中有6項取消，1項下放。

而在此之前，2013年5月15日發布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》明確，能源局要對電力用戶向發電企業直接購電試點、電力市場份額核定進行取消。

實際上，自2013年新任能源局長吳新雄上臺以來，國家能源局就開始嘗試向宏觀戰略、宏觀規劃、宏觀政策、能源改革和能源監管等領域轉移，微觀管理上簡政放權，并強調事后監管。

吳新雄提出，落實廉政工作會議，能源局首先應該簡政放權，管住權力，按照規范行政審批行為和能源監管職權的要求，進一步研究建立決策、執行、監督既相互制約又相互協調的審批運行機制。

“項目審批流程不公開透明，需要企業、地方部門跑辦公室跟蹤催促，人為干預情況嚴重。公開透明的在線審批才是根除腐敗的路徑?！庇兄槿耸客嘎?。

此外，去年，國務院批準了《國家能源局主要職責內設機構和人員編制規定》。新組建的能源局作為能源行業管理部門，主要職責是擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。

能源局有關負責人曾對媒體表示，關于取消電力、煤炭、油氣企業的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批職責，反映出編制企業發展建設規劃更多要基于企業自身需要，能源局今后將把工作重點放在職責取消后的后續監管上。

“能源局推進簡政放權，能夠在提高其行政效率的同時，減少部分官員從中獲得的尋租空間。這是國務院推進機構改革和職能轉變的結果?！蹦衬茉礃I內人士表示。endprint