德國發(fā)展低碳經濟對我國的啟示

楊圣勤　李彬

[摘 要]歐盟是低碳經濟的發(fā)祥地，也是全球低碳經濟發(fā)展的領軍者。而德國作為歐盟國家中發(fā)展最為迅速的經濟體，一直是歐洲經濟的新增長點和就業(yè)的搖籃，當前低碳經濟已被作為一項重點課題寫入德國未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。基于闡述德國低碳經濟的發(fā)展策略，得出對我國在政策、稅收、信息服務等方面助力低碳經濟發(fā)展的啟示。

[關鍵詞]德國；低碳經濟；低碳貿易

[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）06-0033-02

[作者簡介]楊圣勤（1989-），女，漢族，福建南安人，碩士研究生，研究方向：應用經濟學； 李彬（1990-），女，漢族，湖南湘潭人，碩士研究生，研究方向：應用經濟學 。

一、德國低碳經濟的發(fā)展策略

（一）制定中長期規(guī)劃

德國政府為了實現德國經濟向低碳經濟轉型，制定了三個主要的政府中長期規(guī)劃，分別是歐盟氣候變化行動計劃（ECCP）、國家能源效率行動計劃（EEAP）以及能源與氣候一攬子計劃（IECP）。其中，ECCP計劃可分歸到交叉減排、能源供應、能源需求、運輸、包括廢棄物管理在內的工業(yè)、農業(yè)林業(yè)、研究和開發(fā)（R&D;）、結構和團結基金等8個類別；EEAP計劃則被分歸到私人房屋、商業(yè)、（部分）工業(yè)和（包括公共部門在內的）服務業(yè)、工業(yè)、交通運輸、交叉等6類不同能源消耗部門。而這些計劃中的部分措施在促進節(jié)能減排上表現出較好效果（見表1）。

（二）開發(fā)利用低碳技術

于2006年8月啟動的德國高科技戰(zhàn)略，特別注重氣候和能源、交通、安全及通訊領域的技術和活動，能源和環(huán)境技術在其中發(fā)揮重要作用。德國將在未來10年額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護技術，工業(yè)界也將在該領域相應投入一倍的資金。為了發(fā)展清潔能源，德國計劃投資4000億歐元，在撒哈拉沙漠建設當今世界規(guī)模最大的太陽能電廠，預計到2050年可滿足歐洲15%的電力需求；同時建造海上風力發(fā)電廠，建成后每年發(fā)電量可以滿足5萬家住戶的電力需求。

（三）提供完善的信息服務

為了對德國低碳產品的海外擴張?zhí)峁┝己玫慕ㄗh和支持，德國政府及相關部門積極搜集全球各國市場狀況的相關信息（見表2）。

（四）利用經濟手段刺激低碳經濟發(fā)展

1.征收生態(tài)稅

德國國內能源匱乏，降低能源消耗和優(yōu)化能源結構是德國歷屆政府能源政策的核心，所以德國政府根據國內實際情況對礦物能源、天然氣、電力等項目征收生態(tài)稅，但鼓勵開發(fā)和利用清潔能源（如太陽能、水力、生物能源、風能等）。德國政府將征收到的生態(tài)稅中多征收的部分通過降低工資附加收費的方式讓利于民，從而一方面可以促進國內就業(yè)，提升居民的購買力和福利水平；另一方面，由于工資的附加費用減少，勞動力雇傭方所支付的工資也得以降低。據統計，德國政府僅通過這一項稅收措施就減少了近75億歐元的支出，產生了巨大的經濟效益。

2.政府實行財政補貼

德國政府對于低碳經濟的財政支持主要體現在兩個方面：1.提供資金支持，如對生產者資助、對消費者資助和對生產者的低息或優(yōu)惠貸款；2.德國政府將對出口低碳產品的企業(yè)實行投資稅收減免，以節(jié)約企業(yè)開發(fā)新技術和新產品的成本，從而降低低碳產品的出口成本（詳見表3）。

二、德國發(fā)展低碳經濟對中國的啟示

中國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，加上長期以來經濟粗放式發(fā)展的慣性，對能源的需求和溫室氣體排放將持續(xù)增加。目前，我國整體科技水平還比較落后，技術研發(fā)能力仍較低，中國經濟由“高碳”向“低碳”的轉變面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。通過分析德國發(fā)展低碳經濟的策略，對我國有如下啟示：

（一）實施優(yōu)惠政策促進整個社會向低碳轉型

低碳經濟是發(fā)展低碳貿易的基礎。在當前國際能源危機背景下發(fā)展低碳經濟不僅是應對危機的有效措施，更成為了各國尋找新經濟增長點的方向。國家經濟政策對發(fā)展低碳經濟起著重要的推動作用。中國政府可以通過財政補貼、稅收減免、信貸傾斜等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行低碳產品的開發(fā)和生產，引導消費者購買低碳產品，促進整個社會向低碳轉型。

（二）制定政策鼓勵創(chuàng)新研發(fā)低碳技術

政府應制定低碳貿易發(fā)展規(guī)劃和出臺相關限制政策，在給予低碳技術研發(fā)更多的支持同時，對此進行一定的經濟鼓勵。以德國為例，德國政府鼓勵企業(yè)進行低碳技術的研發(fā)同時，對此提供長期充足的資金支持以希望提高產品的國際競爭力。

（三）適當征收碳關稅或生態(tài)稅

我國開征生態(tài)稅，在節(jié)約公共資源的基礎上將有利于企業(yè)的公平競爭。政府通過征收碳關稅可控制碳排放以降低社會總成本，同時能使企業(yè)在決定如何滿足排放目標上擁有較大自主權，從而不斷激勵企業(yè)采用新的減排技術控制污染。

（四）充分發(fā)揮政府作用，加強對企業(yè)的引導和相關培訓

政府相關部門或者商會應該積極搜集各種與低碳經濟有關的資料，適時通過舉辦研討會、學習班等方式來引導企業(yè)學習、了解低碳經濟，讓企業(yè)更好掌握低碳經濟的發(fā)展動態(tài)、進行低碳貿易的好處，從而積極主動學習低碳技術，開發(fā)出適銷對路的低碳產品，開拓市場。另外，在發(fā)達國家對我國相關出口企業(yè)設置貿易壁壘時，國家相關部門或者商會應積極為出口企業(yè)提供政策咨詢和法律服務，以協助出口企業(yè)采取應對措施。

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Abstract： The European Union is not only the birthplace of low-carbon economy but also the world leader in low-carbon economy development. Germany as the fastest-growing economies in the European Union countries， is the cradle of Europes economic growth and employment. The low carbon economy has been written as a key subject in the future development strategy planning in Germany. This paper introduced Germanys low carbon economy development strategy and found enlightenment in aspects of policy， taxation and information service to support the development of Chinese low carbon economy.

Key words： Germany； low carbon economy； low carbon trade

（責任編輯：董博雯）