淺談中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程及存在問(wèn)題

林 鑫

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

自從建國(guó)以來(lái)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)走過(guò)了六十多年的歷程。在此發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)逐漸摸索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

一、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

（一）家庭養(yǎng)老階段。在古代封建社會(huì)的自然情況和社會(huì)條件之下，一般都是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)生活，各個(gè)成員都各自分工比較明確，父母親養(yǎng)育子女，子女反過(guò)來(lái)孝敬老人。這種在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以家庭為最基本單元，承擔(dān)抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任的現(xiàn)實(shí)情況造成了“養(yǎng)兒防老”的思想在廣大民眾心目中根深蒂固。這種模式穩(wěn)定性較差，并且很難全面地抵御出現(xiàn)的突發(fā)情況。在家庭養(yǎng)老階段，家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況及生活水平在很大程度上影響著養(yǎng)老保障的全面性，不管是在古代社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，只要家庭存在，家庭養(yǎng)老保障就必然存在并發(fā)揮其保障功能。

（二）以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于50年代初期。第一階段，從1951年開(kāi)始到“文革”前。1951年2月26日，中華人民共和國(guó)政務(wù)院頒布了我國(guó)歷史上第一部全國(guó)性社會(huì)保障法規(guī)——《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。經(jīng)過(guò)十多年的努力，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初具規(guī)模，基本實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)籌。1966年，文化大革命開(kāi)始，在此期間社會(huì)各界的各項(xiàng)工作都遭到了破壞，社會(huì)保險(xiǎn)制度也損失嚴(yán)重。1969年2月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》，宣布“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”，“企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支，改在營(yíng)業(yè)外列支”，從而取消了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之變成了企業(yè)保險(xiǎn)，形成了以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同建立的由多種形式構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)各方面的飛速發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也與時(shí)俱進(jìn)，不斷變化和調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)更加社會(huì)化。經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式越來(lái)越順應(yīng)我國(guó)國(guó)情，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)日趨成熟。

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力大。我國(guó)人口多，基數(shù)大，尤其是計(jì)劃生育政策的實(shí)施及人口平均壽命的延長(zhǎng)使得我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不算發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并且不到20年的過(guò)渡期也比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的100年要短很多。

人口老齡化的不斷加劇，使養(yǎng)老金支出越來(lái)越多，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供應(yīng)卻相對(duì)不足，因此，加大了基金收支赤字，給社會(huì)養(yǎng)老造成不小的壓力。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善。由于歷史原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入及消費(fèi)能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面城鄉(xiāng)之間都存在著較大差異。因此，城市與農(nóng)村形成了兩種不同的養(yǎng)老保障制度。近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村居民外出務(wù)工，流動(dòng)人口增多，出現(xiàn)很大一部分因政策問(wèn)題參保困難群體。城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差異也使農(nóng)村家庭保障問(wèn)題不容小覷，農(nóng)村人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求越來(lái)越迫切。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較窄，參保率不高。1995年，國(guó)務(wù)院決定建立集體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍逐步開(kāi)始擴(kuò)大。2005年12月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出要：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加。”這使更多的勞動(dòng)者享有養(yǎng)老保險(xiǎn)保障政策。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)參保率很高，基本能做到全部參保。其他個(gè)別企業(yè)參保率不高。此外，部分個(gè)體戶和自主經(jīng)營(yíng)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，或者因其職業(yè)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致收入波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)原因也影響了參保率。

三、對(duì)改善中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的相關(guān)建議

（一）適當(dāng)提高退休年齡。退休年齡與養(yǎng)老金的發(fā)放有著密切的關(guān)系。退休年齡越低，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間越長(zhǎng)金額越多，反之退休年齡提高，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間縮短，金額相對(duì)減少。所以退休年齡也成為了影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的基本要素之一。我國(guó)退休年齡相對(duì)偏低，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國(guó)人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，造成我國(guó)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正在逐年加劇。可以階段性提高退休年齡，降低老年撫養(yǎng)比例，減輕養(yǎng)老金發(fā)放的沉重壓力。

（二）偏重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占有相當(dāng)大的比重，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如城市，并且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異。因此，在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展大規(guī)模的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不現(xiàn)實(shí)，只能在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省市和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，然后逐步擴(kuò)散，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，農(nóng)民收入水平較高的地區(qū)可以鼓勵(lì)個(gè)人多繳費(fèi)，以個(gè)人賬戶為主，統(tǒng)籌兼顧。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后貧困的地區(qū)，則需要政府發(fā)揮更大的支持作用，以保障居民養(yǎng)老水平。

（三）建立相應(yīng)的法律法規(guī)。我國(guó)目前對(duì)于社會(huì)保障制度并沒(méi)有像在其他方面一樣有比較全面嚴(yán)格的法律規(guī)定，需要出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法。有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的制定和完善，會(huì)使農(nóng)民的權(quán)益得到極大的保障。國(guó)家和政府可以依法對(duì)欠繳費(fèi)的企業(yè)和部門進(jìn)行責(zé)任的追究。法律的制定要遵循我國(guó)的實(shí)際情況，從人民所需的根本出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，執(zhí)法要公平公正，平等徹底。

雖然當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)大繁榮大發(fā)展，國(guó)民生活水平與質(zhì)量大幅度提升，但總體而言，老年人依舊屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，其晚年生活除了子女的贍養(yǎng)之外理應(yīng)得到社會(huì)更好的關(guān)照和保障，建立健全良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、維護(hù)最廣大人民的根本利益都有著重大意義。

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