論非稅收入管理制度的完善

鮑麗麗

（渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院， 遼寧 錦州 121013）

引言：我國(guó)的非稅收入存在已久，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的需要，非稅收入作為國(guó)家財(cái)政收入的一部分，是地方政府財(cái)政收入的主要途徑，其管理制度要與國(guó)家的財(cái)政管理制度相吻合，非稅收入在管理制度上的不完善需要得到合理化的解決，才能保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定，才能保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)固。下面將對(duì)非稅收入進(jìn)行深入的了解。

1 有關(guān)非稅收入

1.1 非稅收入的含義

非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、行政單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織依法通過(guò)征收，通過(guò)刑事、行政處罰或募捐等形式獲取的資金。

1.2 非稅收入的性質(zhì)

我國(guó)非稅收入的性質(zhì)在國(guó)家發(fā)展的不同階段都有著不同的性質(zhì)，大致可以分為三個(gè)階段來(lái)闡述。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，非稅收入也可以稱(chēng)之為預(yù)算外資金，當(dāng)時(shí)非稅收入的規(guī)模較小，使用范圍、收取范圍也相對(duì)的較小，這時(shí)的非稅收入還不是國(guó)家財(cái)政收入的一部分，但非稅收入的資金仍屬于國(guó)家所有，地方的使用權(quán)力有限。自從改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了明顯的成效，改革、開(kāi)放的政策，讓我國(guó)各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有明顯增速，為了支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政收入明顯下降，為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家注重了對(duì)非稅收入的管理，預(yù)算外資金緩解了國(guó)家的財(cái)政危機(jī)，從此，非稅收入開(kāi)始逐步由國(guó)家與地方共同管理與使用。隨著財(cái)政管理的愈加嚴(yán)格，非稅收入的管理體制也逐漸完善，解決了關(guān)于在非稅收入存在的一系列違法違規(guī)問(wèn)題。非稅收入成為了國(guó)家財(cái)政收入的一部分，非稅收入屬于國(guó)家所有，能夠讓國(guó)家政府的職能部門(mén)更好的服務(wù)人民。

1.3 非稅收入的作用

雖然非稅收入只是國(guó)家財(cái)政收入的一小部分，但它也能幫助政府，解決政府的財(cái)政困難，是政府集資的主要手段，在我國(guó)社會(huì)主義初期，非稅收入對(duì)我國(guó)財(cái)政收入的幫助是明顯的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收的穩(wěn)定，非稅收入因其特點(diǎn)不能成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，但非稅收入有著它特殊的作用。

非稅收入包括一種補(bǔ)償性的收入，政府通過(guò)這樣的收入，使其能夠更好的為人民提供公共服務(wù)，補(bǔ)償服務(wù)的收入緩解了政府財(cái)政困難，政府部門(mén)才能正常運(yùn)作。非稅收入還包括一種處罰性的收入，當(dāng)社會(huì)公眾的利益受到侵害，社會(huì)秩序受到擾亂時(shí)，處罰性的收入可以減少這類(lèi)事件的發(fā)生，這樣的收入越多，說(shuō)明社會(huì)問(wèn)題越嚴(yán)重，只有當(dāng)處罰收入減少時(shí)，才能說(shuō)明社會(huì)的治安穩(wěn)定，社會(huì)的和諧程度較高。

1.4 非稅收入的職能

非稅收入的基本職能便是增加國(guó)家的財(cái)政收入和增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。只有保證非稅收入，讓其職能得到良好的發(fā)揮，才能保證社會(huì)的和諧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。非稅收入雖然在國(guó)家財(cái)政收入中僅占一小部分，但其仍然對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入有一定的幫助，所以非稅收入具有國(guó)家財(cái)政收入的職能，在社會(huì)主義初期，非稅收入對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的影響很大，但隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，稅收的作用越來(lái)越明顯，成為了國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。非稅收入因其自身的特點(diǎn)，逐漸成為了國(guó)家財(cái)政收入的次要部分，但非稅收入對(duì)地方政府而言還是十分重要的，是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。

2非稅收入管理制度的現(xiàn)狀

我國(guó)非稅收入大致可以分為兩大階段，以改革開(kāi)放為劃分點(diǎn)，在改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，此時(shí)的非稅收入的概念還不明確，非稅收入可以稱(chēng)之為預(yù)算外資金，收入項(xiàng)目較少。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，稅收制度的不斷完善，非稅收入項(xiàng)目的增多，非稅收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重逐漸加大，特別是在“大躍進(jìn)”和文化大革命時(shí)期，由于自然災(zāi)害的加劇和部分人為原因，非稅收入逐年增加。在改革開(kāi)放后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，非稅收入自然也隨之增多，但國(guó)家稅收制度的改進(jìn)，對(duì)非稅收入的嚴(yán)格管理，使得非稅收入在國(guó)家財(cái)政收入的比重逐漸降低。非稅收入與稅收的管理制度的完善與規(guī)范，讓我國(guó)的財(cái)政收入也趨于穩(wěn)定。

我國(guó)對(duì)非稅收入的管理制度逐漸完善，主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府服務(wù)性收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收益和罰沒(méi)收費(fèi)等。非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的一部分，所以非稅收入的一部分歸國(guó)家所有，受?chē)?guó)家管理，由國(guó)家財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理和使用。同時(shí)，非稅收入是地方財(cái)政收入的主體，所以非稅收入的一部分歸政府的各部門(mén)單獨(dú)管理，這部分的資金要合理、合法的使用，讓其透明度更高，才能保證資金的有效使用，才能保證人民的合法權(quán)益。國(guó)家對(duì)非稅收入的關(guān)注度逐年加強(qiáng)，非稅收入的預(yù)算管理制度同時(shí)也在完善，但在預(yù)算管理過(guò)程中還存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，非稅收入與地方部門(mén)收支的矛盾；預(yù)算編制的不完善，很多項(xiàng)目沒(méi)有在編，在編的項(xiàng)目收入不具體；預(yù)算與實(shí)際非稅收入存在很大出入等，非稅收入的管理制度還需進(jìn)一步完善。

3非稅收入管理制度存在的問(wèn)題

我國(guó)非稅收入管理制度的不完善，其中存在著諸多問(wèn)題。不僅是其制度本身的問(wèn)題，還有在實(shí)際工作中產(chǎn)生的問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因多出于國(guó)家、政府的管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府權(quán)力的增加，各部門(mén)對(duì)利益的關(guān)注，在非稅收入時(shí)，可能出現(xiàn)各部門(mén)只追求自身的利益，從而忽視了國(guó)家利益。同時(shí)，個(gè)人在面對(duì)巨大的金錢(qián)誘惑時(shí)，往往喪失了自己的道德品質(zhì)，從而形成貪污腐敗的現(xiàn)象。

我國(guó)非稅收入是國(guó)家財(cái)政收入的一部分，是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。由于非稅收入的項(xiàng)目眾多，地方管理制度的缺失，在利益的驅(qū)使下，地方部門(mén)濫用職權(quán)，增多非稅收入的項(xiàng)目，使其范圍擴(kuò)大；政府工作人員經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑，中飽私囊，導(dǎo)致非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府部門(mén)在提供公共服務(wù)時(shí)，都會(huì)收取一定的補(bǔ)償性的收費(fèi)，這樣的部門(mén)基本覆蓋了政府機(jī)關(guān)的所有部門(mén)，眾多的收費(fèi)部門(mén)，極易發(fā)生亂收費(fèi)的現(xiàn)象，使得非稅收入在管理上十分分散，給管理制度增添了阻礙。

非稅收入的預(yù)算管理制度還不完善，很多項(xiàng)目都沒(méi)有出現(xiàn)在預(yù)算管理上，致使地方政府的財(cái)政管理不能形成統(tǒng)一管理，在使用安排上也不能合理、有效的應(yīng)用，易出現(xiàn)非稅收入的浪費(fèi)，甚至?xí)a(chǎn)生政府機(jī)關(guān)內(nèi)的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。

我國(guó)非稅收入的管理水平有限，嚴(yán)重制約著我國(guó)非稅收入的管理，非稅收入是各地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，但我國(guó)各地的發(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)非稅收入的管理方式也不同，對(duì)科技的應(yīng)用與信息化都存在著很大差異，導(dǎo)致全國(guó)的非稅收入的整合工作進(jìn)展緩慢。這其中存在著嚴(yán)重的人力、物力的浪費(fèi)情況。

我國(guó)雖然出臺(tái)了一些關(guān)于非稅收入的管理規(guī)范，但立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)對(duì)非稅收入的監(jiān)管還不到位，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，對(duì)非稅收入的收取和使用都沒(méi)有形成嚴(yán)格的指導(dǎo)監(jiān)督模式。同時(shí)，由于我國(guó)非稅收入的項(xiàng)目多、范圍廣，涉及到政府的各個(gè)部門(mén)，這也加大了監(jiān)管的難度，我國(guó)的社會(huì)輿論監(jiān)管還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，影響力度不夠。

4非稅收入管理制度的建議

面對(duì)非稅收入存在的一系列問(wèn)題，加強(qiáng)非稅收入的管理制度有一定的現(xiàn)實(shí)意義。非稅收入管理制度的建設(shè)對(duì)國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)和地方財(cái)政系統(tǒng)都有著重大的影響，只有保證非稅收入的管理，才能有利于國(guó)家的建設(shè)，才能有利于地方的穩(wěn)定。非稅收入的管理需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，這就要求對(duì)非稅收入的管理要從多方面著手，這樣才能保證對(duì)非稅收入的管理。下文將對(duì)非稅收入的管理制度提出幾點(diǎn)切實(shí)可行的建議。

4.1 加強(qiáng)非稅收入管理制度法律體系的完善

我國(guó)關(guān)于非稅收入的法律還不夠完善、不夠系統(tǒng)，非稅收入沒(méi)有法律的保障與指引，工作人員與廣大的人民群眾就不能重視非稅收入，極易出現(xiàn)亂執(zhí)法、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。非稅收入的法制進(jìn)程比較緩慢，與我國(guó)眾多的法律體系相比較，非稅收入的法律條款欠缺，僅有的一些規(guī)定，在實(shí)際工作中的執(zhí)行力度較弱，對(duì)非稅收入的管理沒(méi)有明顯的效果。

世界上的其他國(guó)家都已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，立法機(jī)關(guān)要加快完成立法工作，讓非稅收入能夠得到法律的保證，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中能有法可依。同時(shí)，地方政府要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定相關(guān)的、更具體的管理規(guī)范，這樣才能保證非稅收入的管理制度更加完善。當(dāng)非稅收入有法律的保護(hù)時(shí)，要對(duì)違法行為進(jìn)行堅(jiān)決的處理，通過(guò)法律維護(hù)人民群眾的利益，清理在非稅收入工作中的不良風(fēng)氣，使得非稅收入更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，更有利于我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

4.2 完善非稅收入的項(xiàng)目及其審批制度

國(guó)家相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理工作，對(duì)非稅收入的審批要嚴(yán)格按照法律程序來(lái)完成，地方政府在非稅收入的審批時(shí)更要對(duì)非稅收入的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)研討，避免非稅收入的項(xiàng)目不合理、不合法，最終給人民群眾帶來(lái)危害。

關(guān)于非稅收入的項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，在審批過(guò)程中，要整理好各類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)非稅收入進(jìn)行科學(xué)合理的征收。在整合過(guò)程中，要保存那些合理、合法的項(xiàng)目，廢除那些不合理、不合法的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變固有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)需求，合理的制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公益項(xiàng)目的管理。

4.3 推行透明的監(jiān)管制度

在非稅收入的征收、使用時(shí)，都要保證其透明度，可以通過(guò)公示牌對(duì)非稅收入的情況進(jìn)行介紹，在這個(gè)過(guò)程中，不僅對(duì)非稅收入的各部門(mén)形成了監(jiān)管作用，還讓人民群眾更清楚的了解了非稅收入的具體情況，更能防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，完善監(jiān)管制度，還要多聽(tīng)取廣大人民群眾的建議和意見(jiàn)，這樣才能更好地服務(wù)于人民。監(jiān)管工作還可以通過(guò)各部門(mén)互相監(jiān)管，這樣不僅可以達(dá)到監(jiān)管的目的，還可以讓多部門(mén)的資源進(jìn)行共享，可以更快的完成非稅收入的工作。社會(huì)監(jiān)管的力量是巨大的，要完善舉報(bào)制度，擴(kuò)大社會(huì)輿論監(jiān)管的范圍。

我國(guó)非稅收入的監(jiān)管制度要積極運(yùn)用績(jī)效體系，這一體系在資金管理方面有著積極的效果，相信通過(guò)績(jī)效方法的實(shí)行，能夠快速制止各地方在非稅收入方面的浪費(fèi)情況的發(fā)生，才能提高對(duì)非稅收入的合理使用。

4.4 提高征收、使用人員的素質(zhì)

非稅收入的征收和使用都是通過(guò)人來(lái)完成的，這就要求征管、使用人員要有較高的素質(zhì)，不僅專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要過(guò)硬，而且個(gè)人的綜合素質(zhì)也要過(guò)硬，可以通過(guò)對(duì)工作人員的崗前培訓(xùn)，工作中的不斷學(xué)習(xí)，以保證工作人員的高素質(zhì)，當(dāng)工作人員對(duì)非稅收入有一定的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)自己的工作性質(zhì)有深入的思考之后，這樣才能保證對(duì)非稅收入的合理、合法的征收與使用，讓非稅收入來(lái)源于群眾，應(yīng)用與群眾。工作人員要積極利用現(xiàn)代化的科技，讓征管系統(tǒng)更科學(xué)、更便捷，這樣才能更好的完成工作，提高工作效率，節(jié)省工作人員。

4.5 調(diào)整非稅收入部門(mén)的結(jié)構(gòu)

由于非稅收入的項(xiàng)目眾多，致使其管理部門(mén)也較多，各部門(mén)的管理各異，要重視對(duì)非稅收入部門(mén)的管理，形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，才能保證非稅收入的有序進(jìn)行，只有當(dāng)非稅收入管理的部門(mén)合理化，才能保證非稅收入的征收與使用，才能實(shí)現(xiàn)非稅收入的意義。

總結(jié)：非稅收入管理制度的完善，不僅利于國(guó)家財(cái)政收入，還利于地方財(cái)政收入。在非稅收入這一系統(tǒng)的工程中，存在的問(wèn)題眾多，只有一一解決，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能保證非稅收入利國(guó)利民。

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