總體國家安全觀引領國家安全治理價值

顏曉峰

習近平總書記4月15日在中央國家安全委員會第一次會議講話中，強調要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。國安才能國治，治國必先治安。保證國家安全，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。國家安全，必須在國家治理的大背景下來思考和籌劃，必須以安全治理作為基本路徑來維護和保障。堅持總體國家安全觀，體現在治理實踐上，就是推進國家安全總體治理；走出一條中國特色國家安全道路，就是安全各領域、各要素、各層面統籌治理，創(chuàng)建當代中國國家安全治理系統格局。

國家治理，既可以從社會結構上推進，也可以從社會功能上推進。安全治理就是一種功能治理，是以安全為目的的治理活動。維護安全，是國家的主要職能。圍繞著安全治理，不同的社會制度、不同的安全形勢，有著不同的治理方式。我國國家安全治理，是新形勢下的安全治理深化。我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，由此決定了新形勢下國家安全治理不同于計劃經濟時期，不同于改革開放初期，而是必須準備進行具有許多新的歷史特點的安全治理。我國國家安全治理，是堅持中國特色國家安全道路的安全治理實踐。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，構成了總體國家安全觀指引的安全治理方略。我國國家安全治理，是全面系統的安全治理體系。既重視外部安全、又重視內部安全，既重視國土安全、又重視國民安全，既重視傳統安全、又重視非傳統安全，既重視發(fā)展問題、又重視安全問題，既重視自身安全、又重視共同安全，朝向國家安全治理體系和安全治理能力的現代化，實現國家安全總體治理。

國家治理與安全治理相互支撐。安全治理納入國家治理體系之中，安全治理能力依托國家治理能力；國家治理的效能依賴安全治理的效能，安全治理造就的良好環(huán)境提供國家治理順利展開的條件。

國家安全制度體系與安全治理體系相互強化。國家安全制度體系是國家安全治理體系的制度基礎，國家安全治理體系是國家安全制度體系的實踐運行。安全制度體系為本，安全治理體系為用。完善安全制度體系就是建設安全治理體系，發(fā)展安全治理體系也能促進安全制度體系。

國家安全治理體系與安全治理能力相互匹配。安全治理體系決定安全治理能力，但安全治理主體的動力不夠、能力不足、定力不強，都可能削弱安全治理體系的功能。因此，體系建設與能力提升必須同步進行。

國家安全治理目標與安全價值目標相互一致。安全治理是服務服從于一定的安全價值目標的，總體國家安全觀實質上也是總體國家安全價值觀，指明了國家安全為人民服務、為中國特色社會主義服務、為民族復興服務的價值目標，確立了國家安全治理的價值引領。

國家安全治理總體實踐與安全治理總體效果相互統一。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。習近平指出，中央國家安全委員會要遵循集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動、精干高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統一部署狠抓落實。這就使得國家安全治理既有領導體制、又有深化機制，既有協調體制、又有運行機制，既有組織體制、又有貫徹機制。