淺談中小型水利工程施工監理中常見問題

孟現敬

（濮陽市水利勘測設計院，河南 濮陽 457000）

0 引言

水利工程建設監理是指具有相應資質的水利工程建設監理單位，受項目法人委托，按照監理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行的管理活動。

水利部于1990 年頒發了《水利工程建設監理規定（試行）》、《水利工程建設監理單位管理辦法（試行）》，于1992 年頒發了《水利工程建設監理工程師管理辦法（試行）》，經幾年實踐水利部于1996 年9 月才正式頒發了以上三個建設監理法規文件（水建管[1996]396 號、[1996]397 號）。“九八”長江大水過后，隨著國家和有關部委的一條列法規、規定、制度的出臺，大大地促進了水利工程建設監理制的實施。為適應水利工程建設監理制發展的要求，尤其是大量中小型水利工程開始實施監理制的實際情況，水利部于1999 年11 月又重新修改發布了以上三個建設監理法規性文件（水建管［1999］637 號），國家招標投標法也于1999 年8 月30 日發布（合同法于1999 年3 月15 日發布），并于2000 年1 月1 日起施行。為此標志著我國水利工程監理制進入了全面推行的新階段，上述情況表明：一方面我國建設監理已經進入向建設活動全過程發展階段。另一方面也表明建設監理制在我國還處于新的發展起步階段，設計監理，招投標監理均處于起始階段，即使施工階段監理中小型工程也是于1998 年長江大水過后才普遍實行的。

1 中小型水利工程同大型水利工程的不同

大型水利工程的資金一般都是國家提供，資金能得到保證，能及時到位。中小型水利工程的資金來源組成較為復雜，多為國家、省市、地方共同承擔，在一些財政困難的地方，配套資金得不到保證。

中小型水利工程的技術難度一般較低，選擇的設計、施工單位的資質和能力不高，設計單位不能根據現場的實際情況作出最合理的設計方案；施工單位因自身能力問題不能很好的按照規定程序執行。

中小型工程規模小，分部范圍廣，監理費用少，監理單位很難做到旁站監理。

基于上述中小型水利工程的特點，在監理實施過程中存在諸多問題，建設單位、監理單位要做好工程管理，就必須對這些問題有清醒的認識，并區別對待。

2 項目建設單位存在的問題

由于中小型水利工程的技術難度一般較為簡單，地方水行政主管部門多為水利工程的建設單位，這些部門本身就有水利方面的技術專家，為了不違反國家的有關規定，而實行建設監理制。就會對監理工作重視程度不夠，一些決定越過監理直接下達到個施工單位，沒有真正按照合同要求給監理放權，致使現場監理無法放開手腳行使權力；一些建設單位為了應付上級領導檢查，在施工單位不具備施工條件的情況下，直接命令施工單位開工建設，給工程造成隱患；建設單位為了響應上級部門的要求，不合理的要求縮短工期，施工單位為了按期完成，采取趕工措施，相應的對工程質量方面就會放松。建設單位對工程的過多干預，使監理工作開展起來束手束腳。

另外一些建設單位對待監理的態度恰恰相反，過度的依賴監理單位，監理單位權力過大。這些建設單位因為自身人員和經驗不足，一旦選擇監理單位，就把工程整個交給監理單位，對工程不再過問。監理是一個提供服務的中間機構，水利工程是一項使用政府資金的公益性項目，同各級政府部門溝通協調較多，監理單位在這方面具有天然的劣勢，往往會因為協調不力造成工程工期延長，工程費用增加等。監理單位的權利過大，失去業主的制約，也不利于工程的開展。

3 設計單位存在的問題

中小型水利工程一般單體工程規模較小，建筑物數量多，點多面廣，比如灌區工程、農村飲水安全工程、河道治理工程等。設計單位在做設計時，往往對現場的實地勘察做的不夠，多數不進行地質勘探，即使做了地質勘探，但布點少、鉆探深度不夠。直接利用以前的地質資料或者幾個建筑物共用一份鉆探資料。設計方案不符合實際。因同類型的小型水利建筑物多，很多時候，共用一套圖紙，造成同現場實際情況不相符。施工組織設計粗糙。許多中小型水利工程的施工組織設計簡單，如施工臨時道路，施工導流、排水，物料倒運，工程棄土運輸、堆放等。設計標準過高，目前我國的規范標準主要是針對大中型水利工程制定的，小型水利工程依照設計時本身就存在標準過高的現象，一些設計單位又擴大保險系數，造成投資的浪費。

4 施工單位存在的問題

很多中小型水利工程地方投資比例較大，地方政府為了節省投資，在施工招標中，壓低招標控制價，而施工單位惡意降低價格中標，施工單位為了獲取足夠的利潤，在施工中就可能存在偷工減料，降低成本的行為。

水利工程對主體工程的分包有嚴格的控制，但實際上中小型水利工程的分包和轉包現象比大型水利工程來說要普遍的多，工程層層轉包，層層收取管理費，分包和轉包都未經審查和批準，人員能力不足，給工程質量帶來隱患。

施工單位現場技術人員、管理人員數量少、水平低，一線施工人員多為未經培訓的農民工。而且因其流動性較大，管理難度較大，在包工頭的授意下，偷工減料，降低工程質量。機械設備投入少，因中小型水利工程點多面廣，單體工程小且分散，大型機械使用受限制，而小型機械設備對工程質量有影響。

施工單位管理人員質量意識差，總是認為“小工程”不會出什么事情，施工中不按照要求施工，偷工減料時有發生。

施工單位對監理工作存在誤解。有些施工單位認為監理工作是個擺設，是他們的絆腳石，而沒認識到監理工程師的第三方作用和高智能的技術服務，遇事往往繞開監理工程師，直接與業主發生關系，這常常給監理工程師的管理和協調工作增添很多的麻煩。此外，有的承包商把監理工程師當作質檢員，過于把工程質量控制依賴給監理工程師，而自身沒有完善的質量保障體系，出了問題就把責任推到監理身上，這些都是由于對監理工作的誤解造成的，給工程管理帶來了很大影響。

5 監理單位存在的問題

中小型水利工程監理費用偏低。有些工程比如灌區工程等，點多面廣，地點分散，需要投入較大人力和物力，監理難度相對較大，然而建設單位在進行監理招投標時，不能按取費標準計費，低價中標。這樣就導致監理單位在監理過程中因為經費緊張而捉襟見肘，不能投入足夠的人力、物力進行監理，這也導致部分工程出現了不該出現的問題。

部分現場監理人員素質差。部分監理公司對中小型水利工程抱有懈怠心理，派往工地現場的監理人員業務素質差，不能獨立履行監理職責，起不到應有的作用。更有一些職業道德素質差，在監理過程中不能完全本著“獨立、自主、公平、公正”的原則，欺上瞞下，與工隊相互勾結，不嚴格要求施工質量而謀求私人利益。

中小型水利工程施工中出現的這些問題，主要是因為參建各方對中小型工程的重視程度不高，對監理工作認識不夠。提高認識，提高重視程度，嚴格工程建設程序，加強隊伍建設，提高自身素質，才能保證工程建設的順利實施，早日發揮應有的效益。首先，建設單位要嚴把招投標的環節，確保合格的施工單位中標，對待監理單位既不能過度干預，也不能放任不管，從繁瑣的日常業務中解脫出來，從而更有精力來完成工程建設過程中的協調及其他更重要的事情。設計單位加強基礎性資料的收集，做好前期規劃設計工作，施工階段盡可能少出現變更現象。施工單位提高認識，嚴格監理程序，規范施工，把業主、監理指示落到實處。這樣，才能保證工程建設的順利實施，早日發揮應有的效益。