打造院士專家工作站升級版的思路與對策

文/浙江省科協(xié)副主席、浙江省院士專家工作站建設協(xié)調小組辦公室主任 隗斌賢

習近平總書記在2014年兩院院士大會的講話對廣大院士“為推動我國科技進步、經濟發(fā)展、人民生活水平提高、國防建設和優(yōu)化國家決策作出的重大貢獻”給予了充分肯定，并希望“包括院士在內的各類優(yōu)秀人才在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中更好建功立業(yè)”。院士專家工作站作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的有效形式和集聚高端智力服務創(chuàng)新的重要平臺，應在“推動科技與經濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產業(yè)強、國家強的通道”發(fā)揮更大的作用。

一、院士專家工作站已成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的有效形式與重要力量

從2003年沈陽黎明航發(fā)集團率先建立院士專家工作站（以下簡稱“工作站”）以來，目前全國已有30個省市區(qū)（包括新疆建設兵團）開展了此項工作，累計建站2680多家。10年來，工作站建設從無到有、從簡單的項目合作和成果轉化到全面的協(xié)同創(chuàng)新，經歷了數量擴張到內涵提升的過程，搭建了一批高水平的產學研合作平臺，集聚了一批科技領軍人才，攻克了一批行業(yè)共性關鍵技術，展示了一批院士專家決策咨詢成果，提高了企業(yè)集聚高端智力和創(chuàng)新的能力，也促進了我國技術創(chuàng)新體系建設，成為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要載體與力量，走出了一條具有科協(xié)特色的產學研用合作協(xié)同創(chuàng)新的新路子。工作站是以需求為導向、互利共贏為動力、構建長期穩(wěn)定的合作關系為核心，利用院士及其團隊的人脈關系、背后的資源和集聚能力建立的無縫對接富有成效的協(xié)同創(chuàng)新平臺。可以說，這是科協(xié)系統(tǒng)發(fā)揮自身優(yōu)勢推動產學研用協(xié)同創(chuàng)新的一種探索。中央政治局委員、時任國務委員劉延東肯定其“是科技人員服務基層、服務企業(yè)、推進產學研用相結合的好創(chuàng)意、好形式”。中央書記處書記、時任浙江省委書記趙洪祝批示肯定工作站的協(xié)同創(chuàng)新作用，并要求“以取得實效為根本”。國務院辦公廳《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》也明確工作站“是科技人員服務企業(yè)的有效方式”。現任中央組織部常務副部長、時任中國科協(xié)黨組書記陳希在浙江調研工作站時肯定了工作站在吸才聚才、推動自主創(chuàng)新中的作用，還提出了依站培養(yǎng)專業(yè)類研究生的要求，希望浙江能先試先行。

在實踐中，人們把工作站形象地比喻為“聚寶盆”、“航向標”、“核動力”，更直觀地反映了工作站在企業(yè)技術創(chuàng)新體系中的直接作用。由于院士專家是我國科技工程領域最高端的領軍人物，具有很強的影響力和極高的權威性，工作站能夠匯集一流的專家和富有潛力的科技后備力量，并使相關的科技資源和創(chuàng)新要素向建站企業(yè)集聚，所以能夠起到“聚寶盆”的作用。工作站依托院士團隊還可以搭建高水平綜合性的學術研討、技術預見與戰(zhàn)略決策平臺，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供了前瞻性信息，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的決策主體。事實上，工作站更重要的作用在于把科技社團所聯系的科技工作者中的最高端智力—科技領軍人才引導到企業(yè)，實現供需雙向內生驅動，從而有效地打通了智力與資本、科技與經濟的轉化、轉移通道，讓企業(yè)以更低的成本更快捷的方式獲取更高端的創(chuàng)新資源，也讓院士團隊能直接感受到市場的需求、更能面向經濟建設的一線開展研發(fā)，有助于促進更有效的轉化與應用，最終提高了產學研協(xié)同創(chuàng)新的效率。工作站建設針對產學研用合作中存在的高校、院所與企業(yè)創(chuàng)新主體各自發(fā)展定位不清晰、企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱基礎差、創(chuàng)新導向各異使合作缺乏共同利益與基礎等問題，引導推動院士專家及所在的院所與企業(yè)共建技術研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)基地，組建研發(fā)技術聯盟，從而推動產學研用合作向系統(tǒng)合作、緊密合作、深度合作和長期合作轉變。

二、正視院士專家工作站建設與運行中存在的問題

一是作用發(fā)揮上，對產業(yè)技術層面的戰(zhàn)略合作與高端前沿特性重視不夠。院士作為我國科技界某一領域的領軍人才，是高端智力，這是工作站獨特的資源，也是優(yōu)勢所在。應該圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新核心關鍵問題、完整產品及成套技術集成、技術創(chuàng)新路線的多元復雜技術創(chuàng)新和面向產業(yè)鏈技術鏈的共性技術跨學科跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新開展合作，包括戰(zhàn)略決策咨詢、重大專項聯合承接、高層次人才合作培養(yǎng)等。但目前不少建站主體目光短淺，只重視成果轉化，解決“短、平、快”和單元技術問題。

二是組織形式上，不能適應產業(yè)技術重大創(chuàng)新的需求，實質性深度合作不夠。面向產業(yè)化的系統(tǒng)性、復雜性較強的重大技術創(chuàng)新往往投入高、風險大、周期長，需要多家企業(yè)、院所和院士團隊集成，需要建立長期穩(wěn)定有效的創(chuàng)新網絡和基于內生動力、合作選擇、協(xié)作協(xié)調、責權利保障與利益分配的長效運行機制。這就需要實質性的深度合作模式。但目前大多數工作站仍停留在點對點的交流溝通、項目合作和技術轉移、委托研究的層次上，一體化、網絡化、共建研發(fā)基地與研發(fā)實體的不多，依站建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟還處在探索階段。

三是引導扶持上，工作推動、政策措施與保障也不夠。由于建站工作主要是科協(xié)推動的，手段單一、資源有限、力度不大，又缺乏國家層面的頂層設計，跨部門的合力協(xié)作也難以形成。與其它創(chuàng)新平臺和人才項目比，工作站的補助經費也少得可憐。加上一些地方推動目標不明確而盲目開展，結果徒有虛名，建站效果不明顯。有的地方只顧“拉郎配”，重數量輕質量、重建站輕規(guī)范、重形式輕實效，缺乏長效機制。有的企業(yè)對工作站的性質、內涵要求認識不到位，條件也不具備，或是主動性不夠，合作意識、服務水平、研發(fā)能力存在很大差距，致使雙方無法進行有效合作。部分省份還發(fā)生了科協(xié)與其他部門各自為陣開展建站工作，使院士和企業(yè)處于尷尬境地，也給這項工作帶來負面影響。

四是院士資源上，不僅數量不足、結構不優(yōu)，聯系方式也缺乏創(chuàng)新。目前我國的兩院院士共計1658人（含外籍院士），其中80歲以上的資深院士占35.17%，70～79歲占41.59%，60～69歲占9.84%，60歲以下僅占13.4%。目前除海南、西藏外，全國其他省市區(qū)和新疆建設兵團，以及部分全國科技社團開展了此項工作，爭搶院士資源和一個院士在多地建立多個站點的情況已經存在。一個院士建站過多無疑會影響作用發(fā)揮。因此，如何創(chuàng)新、拓展聯絡聯誼方式和以更加優(yōu)質高效的服務來吸引、集聚更多的院士資源和海內外優(yōu)秀科技專家為我所用，是值得各地關注并設法解決的問題。

三、打造院士專家工作站“升級版”的幾點思考

（一）進一步發(fā)揮院士專家工作站在創(chuàng)新驅動發(fā)展中作用的對策

一要從“面上量的拓展”向“內涵質的提升”轉變。從面上向重點、由數量向質量轉變，就要突出重點、抓典型示范。突出重點是要把有限的資源集聚到需要且能發(fā)揮獨特作用的重點領域、重點方向、重大部署上來，使工作站建設既能夠圍繞中心服務大局，又能起到輻射引領的作用。典型示范就是各地要集中力量扶持培育若干示范工作站，特別是模式創(chuàng)新的工作站，以便積累經驗指導面上工作，推動工作站建設整體水平的提高。

二要從“合作協(xié)作”向“集成裂變”轉變。用什么方式和載體把院士及其團隊“粘牢”并發(fā)揮作用取得成效，需要探索與實踐。浙江省已經提出了依托工作站平臺實施“院士智力集聚工程”，并與“浙商回歸工程”相銜接，把海內外的院士專家和科技社團的智力資源柔性引進到浙江，為浙江服務，在浙江發(fā)揮作用。為此我們要研究院士專家的成長成才脈絡、學術譜系、學科布局、年齡結構、地理與人文分布與演化，以及他們與本地創(chuàng)新發(fā)展的關聯度，為集聚更多的“天下院士專家為我所用”奠定基礎。同時還要搭建院士智力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務高端平臺，如依托高新區(qū)、科技城等創(chuàng)設院士科研孵化園區(qū)，推動工作站產業(yè)化，使院士專家高端智力能夠發(fā)揮知識溢出、創(chuàng)新互動、引領發(fā)展等集成裂變效應。還要推動院士專家與中青年科技工作者結對，或依托工作站與院士所在大院名所聯合培養(yǎng)專業(yè)碩士，更好地發(fā)揮高端智力裂變作用。

三要從“多層次多主體合作推動”向“點線面結合系統(tǒng)推進”轉變。10年來，我國已逐步形成工作站建設“大聯合大協(xié)作”機制，但政策、資源的利用挖掘不夠，特別是國家層面缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制與政策，相關法規(guī)也是空白，對不同層次、主體和有關部門的權利義務和責權利關系也不夠明確。為此，我們要按照加強頂層設計、資源系統(tǒng)整合的要求和企業(yè)技術創(chuàng)新過程已從成果轉化向技術創(chuàng)新模式轉變、從線性模式向全創(chuàng)新鏈關注轉變的新趨勢，逐步構建以工作站為點、以全產業(yè)鏈產學研合作協(xié)同創(chuàng)新聯盟為線、以建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新基地和戰(zhàn)略決策咨詢制度為面的點線面結合的系統(tǒng)推進機制。“點”上的合作包括項目、人才和單個企業(yè)、院所、高校與院士團隊的對接，重在突破一些關鍵技術。“線”上的合作主要是通過產業(yè)技術聯盟，沿著創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈布局，通過深入推進協(xié)同創(chuàng)新與開放創(chuàng)新，構建高效的共性關鍵技術供給平臺，主動為行業(yè)共性核心技術創(chuàng)新突破服務。“面”上的合作主要是通過站地協(xié)同創(chuàng)新基地為地方黨委政府決策提供戰(zhàn)略咨詢等解決區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題。這樣就可以實現由分散式、短期性合作創(chuàng)新向實體化、團隊化和長效化轉變，形成持續(xù)推動產學研合作的動態(tài)系統(tǒng)機制。

四要從“完善考核管理”向“主動引導創(chuàng)新模式”轉變。加強考核、完善評定和規(guī)范管理，在建站初期是必要的，但帶有“計劃”思維。工作站建設與發(fā)展如何發(fā)揮好市場與黨政部門的作用，特別是如何發(fā)揮企業(yè)在市場中的自組織功能，最終形成企業(yè)主導、市場決定、多方有效協(xié)同的產學研集成創(chuàng)新模式，是值得我們去研究的新課題。十八屆三中全會決定也明確市場在配置資源中的決定性作用，并強調企業(yè)是創(chuàng)新的主體。作為以企業(yè)為主體的工作站建設也要更新理念。此外我們還要主動引導工作站基于企業(yè)創(chuàng)新能力與合作模式的協(xié)同演化和制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新內生耦合的創(chuàng)新模式，特別是基于產業(yè)鏈技術創(chuàng)新要求的產業(yè)技術聯盟，以及共建研發(fā)基地、組建研發(fā)實體進行機制創(chuàng)新。可以說，工作站的生命力就在于模式創(chuàng)新。能夠基于企業(yè)主體和市場需求，推動創(chuàng)新周期引發(fā)、催化機制的相互配合以形成螺旋式互動協(xié)調機制，使工作站自發(fā)調整其研發(fā)方向與合作模式，就能夠實現可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）進一步推動院士專家工作站建設的建議

一是強化頂層設計、加強組織協(xié)調，成立全國院士專家工作站建設與管理協(xié)調機構。從浙江實踐看，黨政有關部門通過頂層設計，將企業(yè)“自下而上”需求驅動型自發(fā)建站模式，逐步豐富發(fā)展并提升為與“自上而下”頂層設計相結合的系統(tǒng)化推動建站模式，是工作站建設與發(fā)展的重要路徑，也是許多創(chuàng)新平臺建設的通行做法。建議構建由中央組織部、中國科協(xié)、科技部、教育部、兩院、財政部、人力社保部等組成的全國院士專家工作站建設領導小組或管理委員會，協(xié)調小組和管理委員會辦公室可設在中國科協(xié)，或在全國四部委“講、比”活動小組的基礎上增加工作站建設的內容，并由中國科協(xié)承擔工作站建設協(xié)調管理機構辦公室的職責，明確各部門職責，確定重大事項，組織研究院士專家及團隊引進、培養(yǎng)、選拔、使用以及工作站建設與運行管理等方面的問題和相關政策措施。

二是深入推進協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，創(chuàng)新院士專家工作站合作模式。一要開展國家級工作站建設試點或在已有基礎上的評估認定。加強對全國范圍工作站進行分類研究，重點在國家中長期科技發(fā)展綱要確定的重點領域里選擇一批科技創(chuàng)新工作基礎好、急需實現從技術跟隨到技術引領跨越的企業(yè)，作為試點和典型，采取后補助方式給予重點支持，明確由院士專家領銜、企業(yè)主導聯合創(chuàng)新的全過程，提出各創(chuàng)新主體的重點任務和職責要求，為推動和指導企業(yè)實現創(chuàng)新驅動發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。二要引導構建工作站戰(zhàn)略聯盟。圍繞國家振興產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)重大技術創(chuàng)新需求，充分發(fā)揮企業(yè)工作站高端、前沿、跨界、集聚和戰(zhàn)略引導獨特優(yōu)勢，在全國范圍內選擇一批取得突出實效的同行業(yè)建站企業(yè)和上下游建站企業(yè)組建產業(yè)工作站戰(zhàn)略聯盟，進行聯合攻關，共享知識產權，促進國家重點領域的創(chuàng)新突破，加快科技成果向生產力轉化的進程。指導和鼓勵地方立足本地產業(yè)技術創(chuàng)新需求，構建支撐本地實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的區(qū)域工作站戰(zhàn)略聯盟。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科技社團等，依托本行業(yè)院士專家資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮其組織協(xié)調、戰(zhàn)略咨詢、科技評價等作用，推動本行業(yè)工作站戰(zhàn)略聯盟的發(fā)展。三要搭建工作站公共服務平臺。開展企業(yè)建站前、中、后期配套保障、評價服務以及為院士專家、企業(yè)和工作站長效發(fā)展提供專業(yè)化服務，推動建立工作站資源開放、共享、合作、交流的機制。組織開展院士專家產業(yè)行企業(yè)行懇談會、圓桌會等活動，促進院士專家及研發(fā)團隊與企業(yè)創(chuàng)新團隊的深度交流，幫助院士專家與企業(yè)建立合作共贏的互信機制。定期組織實施院士專家高層論壇，促進高校、院所、企業(yè)、政府和科技社團的交流，摸清區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和結構調整升級的發(fā)展趨勢，幫助區(qū)域制定實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重點領域。支持院士創(chuàng)新團隊與企業(yè)科研生產一線技術人員開展技術互訪、信息溝通和經驗交流活動，促進高校、科研院所、企業(yè)高層次創(chuàng)新人才的資源和信息共享。

三是突破現有人才政策限制，專項研究制定院士專家工作站培養(yǎng)、引進高端人才的相關政策。我們要將工作站作為國家“聚智”的重要平臺和實踐基地之一，與國家重大人才計劃緊密銜接，如國家創(chuàng)新人才推進計劃等。要突破現有的人才培養(yǎng)政策限制，在依托工作站并聯合高校、科研院所為企業(yè)培養(yǎng)高端人才上給予政策支持和傾斜，如依托工作站為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才開辟工程類碩士、博士培養(yǎng)渠道等。要在依托院士專家為企業(yè)培養(yǎng)跨學科跨區(qū)域跨產業(yè)創(chuàng)新團隊方面給予政策傾斜，重點支持企業(yè)與高校、科研機構的研發(fā)人員合作開展未來技術研發(fā)和科技成果轉化，設立工作站人才引進培養(yǎng)專項資金。要構建完善的工作管理制度，包括中央和地方有關部委辦局以及建站企業(yè)都要有具體的支持和發(fā)揮工作站作用的具體方案，制定科學的評價、考核和激勵機制，做好工作站的規(guī)范化管理、過程管理和績效管理。要按照習總書記“在政治上關懷院士、工作上支持院士、生活上關心院士，當好‘后勤部長’”的要求，加強相關政策保障，“讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流”。

四是加大支持、強化保障，構建面向企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的院士專家工作站服務體系。工作站的建設與運行是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及建站主體與合作方、合作項目與技術、利益需求與權責以及協(xié)同創(chuàng)新的多方面、多種要素，對指導、管理和服務的要求也是多方面的。不僅要整合資源、形成合力，還要有效指導、規(guī)范管理、優(yōu)質服務，更要從觀念、體制、機制、氛圍以及資金、信息、項目、政策等方面著手提升、拓展和豐富管理服務的內容與方式方法。首先要加強對工作站協(xié)同創(chuàng)新需求的調研，針對各地發(fā)展戰(zhàn)略布局、高新產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新重點，引導建站企業(yè)在基于內生需求的前提下優(yōu)選院士專家和合作項目，有針對性、定向性的引進院士團隊，為建站企業(yè)和院士團隊提供機會識別，提升工作站運行的有效性，為使雙方合作的交易成本最低成效最高提供高效優(yōu)質服務；其次要建立健全工作站合作信息平臺，完善信息傳導機制，解決信息不對稱的問題，發(fā)揮科技評價、法律咨詢、知識產權服務等中介作用，在完善院士專家信息庫、企業(yè)技術創(chuàng)新需求庫和成果專利庫的基礎上拓展其服務功能，豐富服務內容；還要加強與海內外院士、科研機構、高校和科技社團、學術機構的聯絡聯系，創(chuàng)新聯絡聯誼方式，拓展聯絡聯誼渠道，優(yōu)化聯絡聯誼措施。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科技社團的優(yōu)勢，對本行業(yè)、本學科領域的工作站建設加強指導與協(xié)調，推動行業(yè)協(xié)會、科技社團與企業(yè)聯合開展工作站建設。

五要完善機制，進一步提升院士專家工作站的品牌效應。工作站是科協(xié)服務科技創(chuàng)新的一個重要平臺，也是科協(xié)圍繞中心服務大局的有效載體，已對科協(xié)整體工作產生了較大影響，成為科協(xié)組織動員科技工作者服務經濟社會發(fā)展的新品牌，已經引起黨委政府和各界的關注。為使這項工作做得實、打得響、守得住，必須通過建立完善長效機制，進一步提升工作站的品牌效應。首先要完善對接與融合機制，推進工作站與企業(yè)研發(fā)體系的融合，發(fā)揮其核心和驅動力作用，引領企業(yè)成為技術創(chuàng)新的決策主體、行為主體；其次要完善互動與互利機制，推動工作站與博士后流動站、重點實驗室、研發(fā)中心和其他創(chuàng)新平臺的相互促進、優(yōu)勢互補，形成多種形式適合創(chuàng)新驅動發(fā)展的產學研用協(xié)同創(chuàng)新模式；此外，完善評價與協(xié)調機制，加強動態(tài)管理，在對已建工作站考核的基礎上，以評優(yōu)晉級為抓手，推動工作站不斷上新臺階。還要減少部門分割、相對封閉、主動性不夠等問題，為工作站進一步發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。