海外小型礦山的安全管理探析——以秘魯馬德雷德迪奧斯砂金礦為例

羅 青，曹 政

1.南京大學地球科學與工程學院，江蘇南京 210093

2.江西省地礦資源勘查開發中心，江西南昌 330030

針對當前國內礦產資源儲量日漸枯竭，找礦瓶頸遲遲難有重大突破的現狀，國家層面積極鼓勵、扶持各礦業集團、勘查單位“走出去”——到礦產資源豐富、地質工作程度相對較低的廣大亞非拉等第三世界國家找礦、儲礦、采礦。在此背景下，國內一眾各式投資個體走出了國門，其中擁有大規模投入直接購買海外大型成熟礦山實力的礦業集團公司只占少數，當前絕大部分在海外注冊成立的屬于初級礦業投資公司：選擇一個投資較小，生產成本較低，準備周期較短，經濟效益顯現較快的小型礦山項目以達到在海外“自給自足，站穩腳跟”的目的，具有現實性和普遍性意義。秘魯馬德雷德迪奧斯砂金礦就是在這一背景下立項投資并實現運營的。

然而在廣大亞非拉國家相對薄弱的經濟基礎，嚴重的貧富差距，復雜的地緣政治這一大環境下；在初涉海外市場，語言文化的障礙，價值觀念的沖突，道德法律的差異這一大背景下；加之初級公司投資成本的控制，造成小型礦山人物力配置的相對不完備性，中外雇傭、交涉、合作關系的頻繁性、必要性；使海外小型礦山的安全管理問題具有特殊復雜性、相對緊迫性、普遍重要性。這也是秘魯馬德雷德迪奧斯砂金礦需要積極面對、謹慎解決的首要問題。

1 礦山安全管理

1.1 建立安全意識

礦山安全管理是礦山管理人員的首要任務，“安全第一”是所有項目管理者的不二準則。絕大多數的安全事故都是管理、技術、操作人員的主觀疏忽、失誤，并不是人力作用干預下無法避免的。出現安全事故，歸根到底是管理者沒有建立安全意識。

管理者安全意識的缺失，從根本上是因為對“安全”本身的基礎性、重要性缺乏正確而全面的認識：管理者無不知道礦山經濟效益的重要性，卻有部分人不懂得礦山安全之于礦山效益，猶如對一個國家來說，經濟基礎之于政治體制一般。更有甚者，因為礦山安全本身并不直接產生經濟效益，卻需要花費資金資本、耗費人力資源，而有意識地回避礦山安全問題，毫無根據地把礦山安全事故歸為小概率事件、人力不可干預事件，甚至主觀臆斷，認為就算有安全事故發生，對礦山生產，經濟效益產生的影響并不會如新聞媒體渲染的那樣嚴重，而自身也必有能力及時善后處理。

其實作為一名成熟、理智的礦山管理人員，只要愿意直面礦山安全問題，就不難發現以下事實：

1）礦山生產、生活的每一個環節都存在或多或少、或大或小的安全隱患，都可能引發安全事故；

2）礦山安全隱患和問題往往可以通過管理者的人為干預得到解決、控制，至少得到改善；反之，安全事故一旦發生，產生的新情況、新效應往往不為管理者所能控制，就算安全事故得到了快速及時、正確無誤的處理，也必然產生無法彌補的影響和損失——從哲學意義上來說：一切事物發展具有不可逆性；

3）礦山安全本身并不創造經濟效益，但卻是管理人員達成“保護礦山既有效益”的首要條件，“追求礦山更大利益”的先決條件，是一切礦山經濟活動的前提和出發點。

作為礦山管理人員一旦能夠正確全面地認識礦山安全問題，必能建立安全意識，并自然而然在日常礦山生產中，注意完善安全隱患預防機制，強制規范技術、操作人員的工作方式，使其養成安全生產的習慣，并最終，促其建立同樣的安全意識。

1.2 制度化、規范化管理

管理人員一旦建立了安全意識，解決了主觀能動性的問題，接下來需要在日常的礦山生產管理中建立注重安全問題的規章制度，強制規范礦山工作人員的工作方式。

需要特別注意的是：礦山安全隱患雖處處存在，但往往具有隱蔽性、細微性，容易為人們忽視，在制度化、規范化管理時一定要做到從小處著眼，在細處著手，將安全事故的苗頭扼殺在微時。對于海外小型礦山來說更是如此：小型礦山因其“小”，安全隱患必表現得更為隱蔽和細微；而由于礦山所處的“海外”這一特殊而復雜的外部環境，使很多原本在國內不存在的安全問題成為問題，甚至是需要重點控制處理的主要問題，因此礦山安全問題變得更為復雜和繁重。面對這種情況，管理人員的細心、耐心、謹慎和智慧缺一不可。

現以秘魯馬德雷德迪奧斯砂金礦項目為例，列舉部分存在的安全問題及應對措施，以為借鑒和討論：

1.2.1 成品金的安全管理

本砂金礦山的基本生產流程：采用陸地露采的方式，使用挖掘機挖取含金砂礫石料層，并轉移到裝載車中；再使用裝載車作為運輸工具，每次將一定量的含金砂礫石運輸并傾瀉到一個名為“丘臺”的大型收集分選設備中；通過“丘臺”兩側操作人員的沖水作業，直接通過水洗的方式，達到成品金與廢石的初步分離；廢石由鏟車及時轉移到尾料庫，而成品金則被一種叫“砂金毯”的毯狀物吸附留存；當經過一定的工作時間，“砂金毯”已吸附足量的成品金時，暫停沖水作業，由相應工作人員通過一定的手工操作，聚攏并回收各“砂金毯”中的成品金（含一定量重砂礦物）；再由特定洗金人員以汞提取的方式回收重砂礦物中的成品金，最終交由中方管理人員初步過火去汞、保管和銷售。

由此不難看出：成品金的生產環節較為簡短，但與成品金直接接觸或有機會接觸的工作人員并不在少數；成品金的提取工藝較為簡單，加之黃金的稀有貴重屬性，所以從成品金與廢石初步分離，為“洗金毯”吸附留存之時起，成品金各中間產物及最終產物均極具經濟價值。同時，由于秘魯國家基本處于“弱政府”狀態，當地公檢法部門威懾、執法能力較為有限，而個人持有槍械在該國存在合法化、普遍化的現象，造成當地治安狀況相對于國內較為嚴峻，存在一定數量的無業流動人員，并有少量以黃金為對象的盜竊搶劫團伙。因此對于礦山管理人員來說，成品金的安全保護，防止遺失、被竊、被搶的任務極為艱巨。

本項目管理人員采取了以下基本措施應對成品金的安全問題：

1）聘用專職的礦山安保人員，二十四小時無間隙控制外來路過流動人員情況；監督“丘臺”的生產作業；看管“砂金毯”，防止其被竊；

2）購買安置專業的監控、通信設備，使中方管理人員在駐地即能實時掌握“丘臺”工作情況，威懾企圖偷竊“砂金毯”的工作人員或外來人員，一旦發現相應情況，有能力通過通信設備，及時通知相關管理、工作人員，組織力量加以控制和處理；

3）規定每次進行清洗“砂金毯”，汞提取成品金等一切工作人員需要直接與黃金發生接觸的作業時，必須在至少一名中方管理人員在場實時監督的情況下完成；

4）要求在秘方工作人員均不在場，且有兩名以上中方管理人員在場（相關事項負責人必須在場）的情況下完成含汞成品金及初步過火后的去汞成品金的稱重、記錄、簽字，并在下次銷售黃金前將成品金臨時保存于礦山駐地特定保險柜中。保險柜的鑰匙和密碼分別掌握在兩位特定的中方管理人員手中——確保任何人無能力獨立接觸成品金。

5）任何管理人員無權向非相關人員透露成品金的生產、保存和銷售情況，管理人員對外一致保有足夠的低調；

6）控制成品金的銷售頻率，在保證低調、穩妥的前提下，避免過多的黃金積壓在管理人員手中；

7）黃金銷售必須在至少兩名相關管理人員全程參與的情況下完成，相互照應和保護，并及時完成成品金銷售所得現金的轉賬、收存，及銷售情況報表的填寫、簽字、上報和存檔。

1.2.2 礦山資金的安全管理

礦山資金主要來自于礦山出產黃金的銷售收入，鑒于當地存在的一定程度的治安問題，項目管理人員采取了如下的措施以保護礦山資金的安全：

1）在保有日常開支所需（購買生產柴油，機械設備保養、維修費用，礦山工作人員生活費用等）并略有富余流動資金的情況下，剩余的黃金銷售收入存入當地有信譽保證的銀行或轉賬回國內；

2）礦山流動資金保存于礦山駐地特定的保險箱中，由一名特定管理人員負責保管；同時礦山收入開支的票據、賬目清單必須及時認真填寫、相關經手人簽字確認、妥善保管，以便于隨時核對礦山資金的保有情況；

3）當相關管理人員因采購礦區所需等原因，需要離開礦山駐地并動用礦山流動資金時，應事前大致估算所需資金數額，在確保完成工作任務的情況下，盡量避免攜帶過多的現金；填寫注明金額的臨時借款單，并領取相應金額的現金，返回礦山后當以相應票據和現金沖抵掉臨時借款單；需要動用較大金額的現金時（如購買生產柴油），必須至少由兩名相關管理人員同時參與，以相互照應和保護。

1.2.3 礦山機械設備等固定資產的安全管理

砂金礦山用于黃金生產的機械設備在總量上并不是很多，但由于受采礦方式、選礦工藝特點所限，采用的是固定生活駐地和“丘臺”，機械設備隨開采區塊更替而移動的生產模式，因此采礦現場與選礦“丘臺”間距可達數公里之遙，造成機械設備散落分布于一個較大的區域內，并不便于對其集中管理。

當地以砂金為對象的采礦業開端可追溯到二十多年前的“手推車”時代，因生產設備、工藝技術不斷改良，生產成本逐步走低，黃金價格穩步攀升等有利因素，使砂金礦業持續繁榮發展；時至今日，大大小小的砂金礦山有數百家，礦權疊礦權，礦山挨礦山的情況極為普遍；而當地基建薄弱，交通條件極為不便，所有的礦山基本上公用僅有的數條臨時性道路往返于城鎮與礦區，而這種臨時性道路基本利用了各礦山內部的通行和運輸道路，客觀上串聯而穿過了大多數礦區，這也造成了砂金礦山無法采取完全封閉式地管理，無形中大大增加了機械設備安全的管理難度。

因秘魯法律限定及礦山成本考慮，礦山生產用挖掘機、鏟車、裝載車、大型抽水泵均聘用秘魯本國工作人員操作。由于當地機械操作人員基本為“傳、幫、帶”中積累的相關經驗技術，極少有通過相關方面的正規考核并持有相應證書、資格證者，因此操作人員技術素養方面的缺陷，進一步增加了礦山機械設備的安全隱患。

當地地理環境為亞馬遜河源頭區，熱帶雨林型氣候。從短時間段來看，氣候變化頻繁而劇烈；從地理區域來看，氣候表現往往呈現小范圍獨立變化的特點，因此常常出現駐地可視范圍內天高云淡，而開采河灘所在河段水位因上游方向匯水區域內有強降雨發生并形成洪水下泄，短時間上漲數米之高，完全覆蓋所開采河灘的情況，對正在作業，且轉移不便的挖掘機和大型水泵的安全造成極大威脅。

種種客觀存在的不利因素，使礦山機械設備等固定資產的安全保障任務繁重而艱巨。管理人員當采取周密的應對措施對其加以處理和控制：

1）聘用專職的礦山管工，二十四小時無間隙（尤其是夜間時段）看管礦山機械設備運轉、生產情況；控制外來路過車輛、流動人員情況——一旦出現機械設備故障、操作人員違規危險操作等情況，及時提醒或警告相關操作人員，并向管理人員匯報；有外來人員或車輛疑似企圖或正在實施對礦山固定資產的偷竊搶劫行為等情況，及時通過礦區自有專業通訊設備向管理人員發出警報，以便礦山管理人員組織力量及時處理；

2）中方管理人員采取輪班制，二十四小時定時、不定時檢查機械設備運轉、技術人員操作情況，實時處理可能出現的相應安全隱患；

3）機械設備操縱人員來礦山工作，均需通過管理人員設置的相應上崗考核；考核合格后，向其傳達礦山相應人事管理的規章制度，其中重點強調對安全、正確操作機械設備的硬性要求（如對機械設備的定時檢修、保養，駕駛速度的限制、操作方法步驟的規范），其本人表示完全同意并積極履行后，簽訂勞動協議，并在勞動協議中規定：一旦出現人為主觀的危險操作行為，無論是否已構成危害，礦山管理人員有權根據實際情況加以處罰，甚至開除處理；

4）根據礦山生產流程，對較易產生機械設備安全隱患的環節加強監管力度：如在用于裝載車倒車以傾倒含金砂礫石的“丘臺”上開口處，設置警戒線、警戒柱，架設橫跨“丘臺”上開口的粗樹干，以防止可能出現的裝載車倒車過遠、剎車不及，翻入“丘臺”中這樣的嚴重事故；適當拓寬、鏟平裝載車的運輸道路，減緩其所需爬坡坡度，以減少裝載車的運輸難度，并便于其應付常常出現的與外來車輛突然會車；確保含金砂礫石層挖掘現場外圍臨時性壩體有足夠的牢固度和高寬度，提前確定并清理好挖掘機、大型抽水泵等機械設備向駐地或高地的轉移通道，以達到洪水來襲時，有足夠的時間轉移機械設備，保證其絕對安全等；

5）聘用并培養數名具有豐富經驗的看護挖掘現場大型抽水泵的工作人員。其工作除保證二十四小時大型水泵的正常運轉，更重要的是，時時保持對所在河段水位變化的敏感度，達到第一時間發現洪水來襲的目的，為挖掘機等機械設備的轉移爭取盡可能多的時間，而其熟練的吊裝技術，也有利于大型抽水泵的快速安全轉移。

1.2.4 礦山工作人員的安全管理

資本流通過程中產生的剩余價值來自于人的勞動。從某種層面來說，優秀的礦山管理人員，熟練的礦山技術、操作人員才是礦山生產中最為寶貴的資源。因此，無論是本著“以人為本”的人道主義精神，還是考慮礦山的經濟效益，確保礦山全體工作人員的健康、生命安全是礦山安全問題中的重中之重，必須做到萬無一失。

而惡劣的自然環境和嚴峻的治安環境，時時威脅著礦山工作人員，尤其是中方管理人員的安全。謹慎而充滿智慧的預防和應急措施必不可少：

1）礦山所在亞馬遜河源頭區為瘧疾病高發區，處處存在、防不勝防的大量蚊蟲均可能是感染源。在礦山駐地平臺周邊伐掉部分樹木，推開幾十米的空地，減少蚊蟲可能的棲息場所；駐地生活廢棄物等定時及時掩埋處理，消除對蚊蟲的吸引，控制其滋生和繁殖；規定礦山工作人員露天工作著裝必須為長衣長褲，并扎緊衣袖口及褲管口，室內休息均配備蚊帳，并定時對所有房間進行滅蚊處理；礦山常備一定量針對瘧疾病的特效藥，一旦發現疑似患病者，及時服用，并盡快送往附近城鎮醫院抽血化驗并對癥治療；

2）從城鎮采購并回運優質山泉水解決工作人員吃水問題，挖掘深井并通過木炭、石棉、石英砂等過濾礦區內或區外附近的水體，解決工作人員其他方面的生活用水問題；對患有傳染?。ㄈ缂t眼病等）的工作人員及時送醫就診，并讓其隔離休養；對礦山工作人員提倡注意個人衛生習慣并規范其工作方式和操作習慣，盡量避免患病和負傷的情況出現；礦區常備足量常用藥品和醫用品，如消炎藥、感冒藥、碘酒、酒精、紫藥水、棉簽、止血帶等，以應對常見病癥和外傷；如有需要，患病或負傷的工作人員當第一時間送往城鎮的醫院或診所，使其得到及時正確的治療；

3）中方管理人員對待礦山工作人員，當在生活上體恤關心，工作上有理有節，不得采取打罵等粗俗的管理方式；對外保持低調友善、誠實守信、寬容大度，尊重當地的文化風俗，遵守其法律法規，嚴格要求自身的言行舉止，盡量避免與外界的沖突矛盾——與人為善，盡量融洽周遭的人際關系，就是中方管理人員自身人身安全最基本，也是最重要的保證；

4）因礦區周邊交通條件惡劣，除擁有足以應對此環境并持有秘魯本國發放駕駛資格證的特定駕駛人員，其他人一律無權駕車外出；當出外進行成品金銷售、柴油采購等需要攜帶黃金或大量現金的時候，需保證至少兩名管理人員同時參與，以互相保護和照應；無論是在礦區內外，一旦出現危及礦山工作人員生命安全的緊急情況，管理人員應本著“生命第一”的原則，實時冷靜、理智地分析判斷情況，及時果斷地處理，必要時放棄直接的經濟利益，也要確保人員的生命安全。

2 結論

總之，礦山管理人員通過建立正確全面的安全意識，進行系統性和針對性兼顧的制度化、規范化管理，當能卓有成效地應對海外小型礦山的安全管理問題。