國內外城市軌道交通規劃環境影響評價進展

鄭德華

萊蕪市交通運輸局，山東萊蕪 271100

0 引言

對于交通規劃環境影響問題的考慮最初存在于規劃內部，后來隨著城市環境問題越來越嚴重，成為制約城市發展的關鍵因素。原有的僅依靠規劃本身對于環境因素的考慮已不能滿足對環境問題進行更為嚴格的預測與評價的要求。更重要的原因是對于第三方的公正性和客觀性評價的要求使得規劃環境影響評價逐漸為社會所接受并最終作為法律制度確立起來。

1 國際軌道交通建設項目環境影響評價進展

通過積累多年的建設經驗，英國在交通規劃環境評估方面有著突出貢獻，英國頒布了《交通規劃和計劃的戰略環境評價》，目的在于指導交通環境評價的實施。歐盟與世界銀行等組織也先后開展了規劃環境影響評價的研究。歐洲許多發達國家對公路和鐵路建設項目尤其公路建設項目的環境保護設計有成功的方法和較豐富的實踐經驗。

在具體的環境影響評價專題方面，在德國，計算機作為輔助工具進入空氣污染和環境噪聲成功的預測和評價，這種軟件產品的分析方法在實際應用中獲得良好的效果；為進一步完善交通建設項目在生態環境中預測和評價，德國研究者對這款軟件進行升級；鐵路運營噪聲評價在美國也被廣泛測定。隨著高速鐵路迅猛發展和投入運營，高鐵的噪聲污染頁引起研究者的關注，日本、德國和法國在新投建的高鐵中對于噪聲在環境中造成的影響都充分考慮。巴黎、柏林等國外大城市，其軌道建設時非常注重噪聲環境影響。

可見，國外發達國家仍在不斷進行深入研究。如降低軌道交通運輸今的能耗；減少列車噪聲和震動；提倡與自然環境相協調軌道交通規劃設計和施工。

2 我國建設項目環境影響評價進展

2.1 我國軌道交通建設項目環境影響評價進展

與發達國家的規劃環境影響評價相比，我國的環境影響評價制度更加強調第三方作用。以法律形式要求無論規劃本身多大程度上考慮了環境因素，都要在規劃方案形成后內第三方咨詢機構對于規劃實施后可能造成的環境影響進行充分的評估，并提出相應的減緩措施。規劃環境影響評價作為一種法律制度，特別是在目前城市化高速發展的情況下，對于保障評價的科學性和公正性十分重要。由于目前我國直接針對城市軌道交通規劃環境影響評價的研究較少，本研究同時借鑒了城市間城市軌道交通的項目環境影響評價研究與城市間交通規劃、城市綜合交通規劃的環境影響評價研究經驗。

我國最早對于鐵道交通環境影響測評是鐵道部提出并發起研究。因此，在環境影響評價方面我國很多著名科研成果出自鐵道科學研究院、鐵道部勞動衛生研究所和鐵道部四大勘測設計院。近年來，其它單位的一些科研者也發現這個熱點問題，對于鐵路線路方案環境影響分析與評價的進行深入探討，例如在1998年，以周華國為代表的北方交通大學著名學者提出一種評價方法，將增加的環境影響作為經濟投入來實現；這個評價方法在鐵道部第三勘測設計院項目中得到應用，通過我國工作者不斷努力，無論在理論還是在實踐中都較為成功地突破了高速鐵路線路方案環境決策關鍵技術。

我國學者對于城市軌道交通建設項目環境影響評價開展了廣泛的研究工作，在近年來城市軌道建設項目環評中也積累了豐富的經驗，為規劃環評的開展奠定基礎。

2.2 我國城市軌道交通規劃的環境影響評價

隨著我國城市軌道交通的迅猛發展，目前已有多個城市提出軌道建設項目的可行性研究，尤其是一線城市北上廣、天津等更是率先發展，在軌道建設方面相繼取得了相對成功經驗并獲得一定成果，但總地來看，缺乏提出更為具體的規劃建設實施步驟，這需要不斷優化和調整的軌道交通規劃也對相應的環境影響評價工作提出了新的要求。新的環境影響評價工作程序和技術方法必須能夠解決規劃實施的不確定性問題，并能夠為軌道交通規劃調整及時預測可能出現的環境影響和減緩措施，支持城市軌道的建設與發展。

隨著交通問題不斷出現，為解決交通問，我國一線城市首先在城市規劃中叫那個軌道交通作為城市交通主要方面，對城市交通網進行了嚴格規劃。例如首都北京交通網規劃13條線路，總長度達408km；經濟中心上海規劃了21條線路，共560km。另外在現有基礎上，上海報批新線路。目前我國很多省會或經濟發達城市也被允許建設城際線路。對于規劃的新線路，我們對這些項目環境影響測評要加大，防止對環境造成污染。這就要求規劃環境影響評價為城市軌道交邁規劃設計提供充分的環境決策支持信息，同時基于環境影響出發進行線路方案的優選和決策，最大限度地獲得優化城市交通與改善環境質量的雙重效益。

國內最早開展的城際軌道交通規劃環境影響評價是香港在第二次軌道交通發展規劃進行的策略環境評價。評價內容包括軌道網絡發展、運營期生態影響和大氣環境，針對這些方面獲得了詳細的累積影響評價。

2.3 存在問題分析

對于線網布局，由于城市軌道交通規劃實施后，城市空間結構將隨著交通走廊的誘導效應發生相應的改變，從技術方法上看，現在我國的規劃環評技術已經達到了國際先進水平，可是規劃環評方法存在很多問題，需要我們因地制宜的研究和應用，這個短板成為制約規劃環評的主要因素之一。

項目環評方法的局限性。我國在規劃環評的中，測評發放仍然沿用建設項目環評的方法。但這種傳統建設項目的評價方法在規劃能完全適用，但是不能針對具體項目的特殊性進行測評。沿用項目或區域評價方法，只能具體情況具體分析，要在在環境質量現狀監測的基礎上進行的，不同省份采用異地制宜的方法，從而進行環評。

3 結論

環境是我們共同的生活環境，我們不能以犧牲環境來換得一時的舒適，我國要進一步加強城市軌道交通規劃的環境影響評價，從而保證城市健康正常發展。

[1]施仲衡，王策民.大城市軌道交通建設的可行性研究[J].都市快軌交通，1998(4).

[2]韓沙沙.城市軌道交通規劃環評特點及其與項目環評之區別[J].環境科技，2009(S2).

[3]舒型武.軌道交通規劃環境影響評價公眾參與的探討[J].中國勘察設計，2010(6).