環境影響評價與城鎮規劃間的關系

張曉梅，田 薇

重慶市環境工程評估中心，重慶 401121

近年來，我國的城鎮建設發展的較迅速，城鎮的發展程度直接關系著國家的發展情況。要想全面提升老百姓的幸福指數，就要實現城鎮的共同發展。近年來，我國相繼出臺了很多的政策，帶動了國內經濟的高速發展，可是同時也出現了一系列的環境問題，很多城鎮在管理方面以及硬件設施方面沒有跟上時代發展的步伐，城鎮綠化率不高，污水收集率和生活垃圾處理率較低，管理能力非常有限。

城鎮面對這樣一系列的問題，就應采取很多的方法來緊跟社會發展的步伐，其中最重要的就是對城鎮進行合理規劃，以及對城鎮規劃進行環境影響評價工作。近年來社會在不斷的推行可持續發展戰略，也只有實現可持續性的發展，才可以確保我們的子孫后代都能一直過著幸福的生活。因此，城鎮的所有建設以及規劃都必須要與可持續發展的戰略目標相適應。而環境影響評價在城鎮的規劃過程中也發揮著非常重要的作用，兩者之間存在著一定的關系。

1 城鎮規劃環境影響評價的側重點

1.1 土地資源保護

土地資源與社會的發展是分不開的，在人們的生產和生活當中發揮著非常大的作用。隨著社會的發展和人口數量的不斷增加，建設所需要的土地資源就會不斷的增加，因而造成耕地面積逐漸減少。因此，城鎮在規劃的過程中，一定要對城鎮土地資源的具體狀況進行規劃和掌握。在進行城鎮規劃環境影響評價時應提前考察好城鎮的土地資源的使用情況，做好土地利用規劃。

1.2 水資源保護

人類要生存離不開水，水是生命的源泉，地球上我們能利用的淡水資源是十分有限的，近年來水資源也遭到了不同程度的污染，問題越來越嚴重，農業、工業和城鎮供水需求量不斷提高導致了有限的淡水資源更為緊張。為了避免水危機，我們必須保護水資源，在對城鎮規劃進行環境影響評價的過程中一定要做好地表水、地下水資源的分布狀況調查，在進行城鎮規劃時采取切實可行的水資源保護措施。

1.3 空氣環境質量保護

隨著經濟的快速發展，城鎮的空氣質量也大不如從前，給人類的健康帶來很嚴重的影響。高密度人口的經濟及社會活動必然會排放大量細顆粒物，一旦排放超過大氣循環能力和承載度，細顆粒物濃度將持續積聚，此時如果受靜穩天氣等影響，就會出現大范圍霧霾；而且隨著城鎮車輛越來越多，汽車尾氣的污染也越來越重。因此，在城鎮規劃環境影響評價過程中一定要對空氣中的顆粒物、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、揮發性有機物等予以予重點關注。

1.4 聲環境質量保護

隨著城鎮道路的建設，車輛的不斷增加，噪聲污染也成為了人們高度關注的問題。如果居住區距離公路、鐵路或者工業企業太近，人們生活將面臨比較嚴重的噪聲污染，將給身體健康帶來很大的傷害，造成生活水平嚴重下降。因此對噪聲污染的控制是城鎮規劃過程中必須要關注的因素，也是城鎮規劃環境影響評價需要重點關注的問題。

2 環境影響評價與城鎮規劃間的聯系

環境影響評價與城鎮規劃之間有著很多方面的聯系，主要體現在以下方面：

2.1 城鎮規劃環境影響評價應早期介入

城鎮規劃環境影響評價一定要在城鎮規劃進行的初期介入，規劃環境影響評價工作的研究成果盡早反饋給城鎮規劃部門，規劃部門就能夠更加清晰的掌握城鎮具體的環境情況，同時還能發現城鎮規劃過程中存在的一些問題，對存在的問題提前作好防范，并進行主動的規避，這樣更利于以后城鎮的規劃和管理。

2.2 在城鎮規劃環境影響評價過程中公眾應廣泛參與

在對城鎮規劃環境進行評價過程中，應廣泛吸收相關學科和行業的專家、有關單位和公眾個人，當地環境保護管理部門的意見，這樣就可以更充分的掌握到城鎮規劃中隱藏的一些問題，就能夠進行針對性的處理。同時這種公眾參與機制的建立還可以把政府與公眾更好的關聯在一起，讓公眾與政府一起努力來解決城鎮規劃中存在的問題。

2.3 做好城鎮規劃的跟蹤評價工作

城鎮規劃環境影響跟蹤評價是對環境有重大影響的城鎮規劃實施后，規劃編制機關應當及時組織城鎮規劃環境影響的跟蹤評價，對城鎮規劃實施所產生的環境影響要進行監測、分析、評價，用以驗證城鎮規劃環境影響評價的準確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進措施。通過跟蹤評價，就能夠不斷掌握好城鎮規劃當中存在的環境問題，對城鎮規劃和發展提出持續的改進建議。

3 對城鎮規劃進行環境影響評價的重點內容

城鎮規劃是對一定時期內城鎮性質、發展目標、規模、土地利用、發展方向、空間布局和功能分區以及各項建設的綜合部署和實施措施。城鎮規劃是從宏觀層面上引導城鎮發展建設的具有全局性、綜合性、戰略性和長期性的規劃，它確定了城鎮發展框架，解決了城鎮的性質、規模、發展方向、空間布局、重大基礎設施和公共設施建設、實施時序等一系列關鍵問題，城鎮規劃實施后對城鎮及周邊的環境影響是廣泛而深遠的。

城鎮環境影響評價的評價對象是以城鎮規劃方案為評價對象，對規劃方案中涉及到的人口和建設用地規模與環境容量之間的關系、敏感的工業和重大基礎設施項目的選址布局關系、城鎮空間結構和交通污染關系等重要環境問題進行評價。《規劃環境影響評價條例》規定，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當進行環境影響評價。城鎮規劃環境影響評價的目標是要科學分析、定量預測和系統評估城鎮規劃的規模、結構和空間布局三大方案可能導致的環境影響，論證城鎮定位與發展方向的環境合理性和生態適宜性，確定與環境相適宜的人口增長和經濟發展規模，識別并從源頭上規避結構性環境隱患和布局性環境風險。

城鎮規劃環境影響評價應以近期規劃為主，根據區域資源、環境承載力，重點分析制約城鎮發展的資源、環境因素，以及對區域資源、環境有較大影響的規劃內容。其中資源、環境制約因素一般包括水資源、能源、土地資源、礦產資源、水環境、大氣環境、聲環境、環境敏感保護目標、風險地帶等；有較大環境影響的規劃內容一般包括城鎮的功能定位、城鎮發展目標與規模、土地利用結構、產業結構、能源結構、城鎮空間布局、基礎設施建設、近期建設規劃及遠景規劃等。

城鎮環境影響評價應早期介入，注意規劃環境影響評價的完整性。要進行環境適宜性分析、規劃目標合理性分析、規劃布局合理性分析、規劃方案協調性分析、環境保護目標可達性分析等。并提出預防、降低、修復或補償由城鎮規劃實施可能導致的不良環境影響的對策和措施，以及城鎮規劃方案的優化調整建議。

4 結論

綜上所述，為更好促進城鎮的科學發展，給城鎮居民創造更加美好的居住和生活環境，與社會發展目標和發展需求相適應，應深刻理解環境影響評價與城鎮規劃間的關系，進一步加強城鎮規劃的環境影響評價工作，把握好城鎮規劃環境影響評價的重點內容，提高城鎮規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，實現經濟社會和環境保護的全面協調可持續發展。

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