村鎮建設工程質量安全監管的探討

陳 兵

（合肥市建筑質量安全監督站，安徽 合肥 230061）

建設工程質量安全監督管理是保證建設工程質量安全的制度和有效手段。由于交通條件、人員數量、工作體量等原因，監督管理的地域重點往往在城市和縣城，通常難以對偏遠村鎮的建設工程實施有效監管。同時還因為涉及到監管責任問題，質量安全監管部門往往擔心由于沒有當地政府部門的配合，無法克服各種阻力和各種干預，不能正常開展工作，一旦發生質量安全事故，追究自己的監管責任。近年來，隨著城鎮化進程的加快，村鎮建設工程質量安全生產形勢嚴峻、不容樂觀，下面結合工作實踐經驗，對村鎮建設工程的質量安全監管做一些探討。

1 村鎮建設工程質量安全監管應當由縣級行政主管部門實施

當前，我國實施的城市和村鎮的“二元化”管理，村鎮的建設工程管理很難到位。村鎮一級政府不僅缺乏專業的技術人才，在機構設置上，也難以滿足工程建設管理的需要。

在縣級政府，用地、規劃、建設職能分開，能夠相互制約，能夠公開進行建設活動，有招標投標、質量安全監督等專業機構和人才，有能力開展監管，保證工程建設質量安全。

2 依法建設是解決村鎮建設工程質量安全的根本

依法建設是保證工程建設質量安全的基礎，質量安全事故的查處、責任的追究都必須依靠法治的力量。法治既是一種秩序的維持、一種震懾力量，也是一種懲戒規則。工程建設各方通過法律明確自己的責任、權利和義務。

3 村鎮建設工程根據投資主體的不同、使用功能的不同，質量安全監管應當區別對待

村鎮建設工程有其特殊的一面，投資主體的不同、用地性質不一樣，繁瑣的建設審批程序是否適用于村鎮工程，能否照搬城市的模式，值得商榷。對于村鎮涉及公共安全的學校、商場、影院，公開銷售的商品住宅等工程可以按照城市工程建設的法規；但對于私建的農民住宅，本人認為應當根據工程的特殊性，簡化建設程序；關系到建設秩序、質量安全的強制性法律法規，監管部門則必須嚴格執行。

4 縣級行政主管部門如何規范村鎮工程建設

4．1 公開建設流程、公示工程建設執行情況

工程的建設應當是一個完整的、公開的流程，立項、征地、規劃、審圖、招標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收、備案。作為監管者的行政部門，就是要監督工程的建設按照這樣一個流程開展，使質量安全受控。這樣的流程不僅要完全公開，還要進行公示。通過公示向群眾展示行政辦事的效率和質量，也能夠間接地約束村鎮建設各方責任主體的行為。

4.2 按照規定實施監管

縣級建設行政主管部門必須對村鎮工程規劃、招標、企業資質、人員資格、施工許可、過程監管、竣工備案的實施進行具體監管。施工許可與竣工備案作為工程建設兩項最基本的制度，對涉及公共利益或規模較大的鄉鎮工程必須嚴格執行。

4．3 行政主管部門必要時應當采取處罰手段

行政處罰具有主動性，更有利于主動維持鄉鎮工程建設秩序。建設行政主管部門依法對違規的責任主體進行處罰，如處以罰款、降低資質、吊銷人員執業資格等。這些處罰能夠直接干預村鎮工程建設的違規行為。

5 縣級監督機構如何開展村鎮建設工程質量安全監管

村鎮工程距離縣城一般都比較遠，特殊的地理位置決定了質量安全監管必須改變工作方法，才能收到監管實效。

5.1 根據工程涉及公共利益的程度，采用不同的監督模式

工程監管是以維護公共利益為目的，所以凡涉及公共利益安全的村鎮工程，特別是由政府在農村住宅建設用地上統一建設的公共設施和對農民銷售的房屋，農村建設的各種學校，必須嚴格按照程序進行質量安全監管。

對于農民的私建住宅，監管機構可以配合開展一些技術工作。從設計圖紙、施工單位資質和質量安全責任落實三個方面促進農村私建住房質量，監管機構應該發揮技術專長。

5．2 應以“行為監督”為重點，規范建設行為，促進實體質量提高

5．3 簡化程序，抓住關鍵工序，開展抽查，保證質量安全

必須簡化程序，從結構安全入手，抓住關鍵工序，根據工程規模、結構主要部位制定簡單、實用、有效的監督方案。盡量少設置監督檢查的停止點。

5．4 與其他部門配合，合理進行工程建設違法違規處罰

現階段村鎮工程投資建設主體多，許多違法違規項目仍在建設之中，質量安全監督機構很難在查處這些問題中發揮主導作用。但配合其他部門，利用自己的技術力量，對在監工程質量安全進行評估，在追究質量安全事故責任方面，應該能發揮一定的作用。

6 結束語

村鎮建設工程的質量安全已經引起了全社會的關注，“以人為本、安全第一”的建設理念已經被全社會認同。建設行政主管部門和質量安全監督機構，應該在村鎮建設工程質量安全監管方面多進行一些探索性的工作，總結經驗，建立完善的村鎮建設工程質量安全保障機制，保證村鎮建設工程的質量安全。

［1］中華人民共和國建筑法[Z].

［2］國務院279號令,建設工程質量管理條例[Z].

［3］國務院393號令,建設工程安全生產管理條例[Z].

［4］建設部91號令,建筑工程施工許可管理辦法[Z].

［5］建設部81號令,實施工程建設強制性監督規定[Z].

［6］建設部124號令,房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法[Z].

［7］建設部5號令,房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定[Z].

［8］安徽省省政府203號令,安徽省建設工程質量管理辦法[Z].

［9］安徽省省政府125號令,安徽省建筑安全生產管理辦法[Z].