村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的探討

陳 兵

（合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站，安徽 合肥 230061）

建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的制度和有效手段。由于交通條件、人員數(shù)量、工作體量等原因，監(jiān)督管理的地域重點(diǎn)往往在城市和縣城，通常難以對(duì)偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的建設(shè)工程實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)還因?yàn)樯婕暗奖O(jiān)管責(zé)任問題，質(zhì)量安全監(jiān)管部門往往擔(dān)心由于沒有當(dāng)?shù)卣块T的配合，無(wú)法克服各種阻力和各種干預(yù)，不能正常開展工作，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，追究自己的監(jiān)管責(zé)任。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂觀，下面結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管做一些探討。

1 村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)行政主管部門實(shí)施

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的城市和村鎮(zhèn)的“二元化”管理，村鎮(zhèn)的建設(shè)工程管理很難到位。村鎮(zhèn)一級(jí)政府不僅缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也難以滿足工程建設(shè)管理的需要。

在縣級(jí)政府，用地、規(guī)劃、建設(shè)職能分開，能夠相互制約，能夠公開進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，有招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才，有能力開展監(jiān)管，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全。

2 依法建設(shè)是解決村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的根本

依法建設(shè)是保證工程建設(shè)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，質(zhì)量安全事故的查處、責(zé)任的追究都必須依靠法治的力量。法治既是一種秩序的維持、一種震懾力量，也是一種懲戒規(guī)則。工程建設(shè)各方通過法律明確自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3 村鎮(zhèn)建設(shè)工程根據(jù)投資主體的不同、使用功能的不同，質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待

村鎮(zhèn)建設(shè)工程有其特殊的一面，投資主體的不同、用地性質(zhì)不一樣，繁瑣的建設(shè)審批程序是否適用于村鎮(zhèn)工程，能否照搬城市的模式，值得商榷。對(duì)于村鎮(zhèn)涉及公共安全的學(xué)校、商場(chǎng)、影院，公開銷售的商品住宅等工程可以按照城市工程建設(shè)的法規(guī)；但對(duì)于私建的農(nóng)民住宅，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特殊性，簡(jiǎn)化建設(shè)程序；關(guān)系到建設(shè)秩序、質(zhì)量安全的強(qiáng)制性法律法規(guī)，監(jiān)管部門則必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4 縣級(jí)行政主管部門如何規(guī)范村鎮(zhèn)工程建設(shè)

4．1 公開建設(shè)流程、公示工程建設(shè)執(zhí)行情況

工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的、公開的流程，立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、審圖、招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、備案。作為監(jiān)管者的行政部門，就是要監(jiān)督工程的建設(shè)按照這樣一個(gè)流程開展，使質(zhì)量安全受控。這樣的流程不僅要完全公開，還要進(jìn)行公示。通過公示向群眾展示行政辦事的效率和質(zhì)量，也能夠間接地約束村鎮(zhèn)建設(shè)各方責(zé)任主體的行為。

4.2 按照規(guī)定實(shí)施監(jiān)管

縣級(jí)建設(shè)行政主管部門必須對(duì)村鎮(zhèn)工程規(guī)劃、招標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可、過程監(jiān)管、竣工備案的實(shí)施進(jìn)行具體監(jiān)管。施工許可與竣工備案作為工程建設(shè)兩項(xiàng)最基本的制度，對(duì)涉及公共利益或規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4．3 行政主管部門必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取處罰手段

行政處罰具有主動(dòng)性，更有利于主動(dòng)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)秩序。建設(shè)行政主管部門依法對(duì)違規(guī)的責(zé)任主體進(jìn)行處罰，如處以罰款、降低資質(zhì)、吊銷人員執(zhí)業(yè)資格等。這些處罰能夠直接干預(yù)村鎮(zhèn)工程建設(shè)的違規(guī)行為。

5 縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何開展村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管

村鎮(zhèn)工程距離縣城一般都比較遠(yuǎn)，特殊的地理位置決定了質(zhì)量安全監(jiān)管必須改變工作方法，才能收到監(jiān)管實(shí)效。

5.1 根據(jù)工程涉及公共利益的程度，采用不同的監(jiān)督模式

工程監(jiān)管是以維護(hù)公共利益為目的，所以凡涉及公共利益安全的村鎮(zhèn)工程，特別是由政府在農(nóng)村住宅建設(shè)用地上統(tǒng)一建設(shè)的公共設(shè)施和對(duì)農(nóng)民銷售的房屋，農(nóng)村建設(shè)的各種學(xué)校，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管。

對(duì)于農(nóng)民的私建住宅，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以配合開展一些技術(shù)工作。從設(shè)計(jì)圖紙、施工單位資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)三個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村私建住房質(zhì)量，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)。

5．2 應(yīng)以“行為監(jiān)督”為重點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)行為，促進(jìn)實(shí)體質(zhì)量提高

5．3 簡(jiǎn)化程序，抓住關(guān)鍵工序，開展抽查，保證質(zhì)量安全

必須簡(jiǎn)化程序，從結(jié)構(gòu)安全入手，抓住關(guān)鍵工序，根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)主要部位制定簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的監(jiān)督方案。盡量少設(shè)置監(jiān)督檢查的停止點(diǎn)。

5．4 與其他部門配合，合理進(jìn)行工程建設(shè)違法違規(guī)處罰

現(xiàn)階段村鎮(zhèn)工程投資建設(shè)主體多，許多違法違規(guī)項(xiàng)目仍在建設(shè)之中，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在查處這些問題中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但配合其他部門，利用自己的技術(shù)力量，對(duì)在監(jiān)工程質(zhì)量安全進(jìn)行評(píng)估，在追究質(zhì)量安全事故責(zé)任方面，應(yīng)該能發(fā)揮一定的作用。

6 結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全已經(jīng)引起了全社會(huì)的關(guān)注，“以人為本、安全第一”的建設(shè)理念已經(jīng)被全社會(huì)認(rèn)同。建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面多進(jìn)行一些探索性的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全保障機(jī)制，保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

［1］中華人民共和國(guó)建筑法[Z].

［2］國(guó)務(wù)院279號(hào)令,建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[Z].

［3］國(guó)務(wù)院393號(hào)令,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例[Z].

［4］建設(shè)部91號(hào)令,建筑工程施工許可管理辦法[Z].

［5］建設(shè)部81號(hào)令,實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)督規(guī)定[Z].

［6］建設(shè)部124號(hào)令,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法[Z].

［7］建設(shè)部5號(hào)令,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定[Z].

［8］安徽省省政府203號(hào)令,安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法[Z].

［9］安徽省省政府125號(hào)令,安徽省建筑安全生產(chǎn)管理辦法[Z].