淺談新時期環保執法的有關問題

于竟玲

（永吉縣環保局，吉林 永吉 132200）

隨著改革開放和現代化建設的不斷推進，環保執法工作也在發生變化，對環保執法工作的認識，要根據實際情況的變化而不斷提高，自覺做到環保執法與時俱進，努力開創環保執法工作的新局面，使環保更好地為我國的社會主義現代化建設服務。

1 環境執法的新變化

1.1 公眾環境意識的變化

一方面，公民的民主權利提升，維權意識增強；另一方面，全社會乃至全球對環境保護的日益重視，環境形勢的日益嚴峻，使公眾比以往更加關心生存、生活環境，更主動地參與環境保護和建設，依法保護自己權益的意識不斷增強。各級人大代表、政協委員越來越關注環境問題，“兩會”有關環境保護的建議、提案占相當比重，并逐年增加。廣大群眾也通過舉報、信訪、法律等途徑，維護自身的環境利益。積極適應公眾環境意識的變化，并從公眾反映的環境問題中，發現新情況，分析新問題，研究新對策，下力氣解決公眾反映的環境問題，大力改善環境質量，成為環境執法工作的出發點和落腳點。

1.2 執法對象的變化

隨著改革開放的不斷深入，個體、私營企業迅速發展，執法對象呈現多面性特點、分散化趨向。這種變化，對環保管理部門提出了兩個方面的要求：一是進一步明確界定執法對象與執法主體之間的關系；二是以發展生產力為根本目的，保護好執法對象的利益，為執法對象提供良好的服務。為此，要研究執法對象需要何種有效的管理和服務，執法者如何根據執法對象的新變化，貫徹好環保法律、法規和方針政策，履行好行政執法職能，是我們面臨的新課題。

1.3 環境保護任務及其管理方式的變化

環境保護工作經過多年來的不斷探索和發展，已經形成了一套比較健全的法律體系和運作方式，但隨著改革開放的不斷深入，現代化建設的不斷發展，特別是我國加入世貿組織后，對環保執法工作提出了新任務、新要求。

2 環境執法要做到四個延伸和五個轉變

新形勢下，依法做好環境管理工作，行政管理方式和內容要適應環境保護發展的要求，必須進行相應的轉變，要做到“四個延伸”和“五個轉變”。

四個延伸是：由污染防治向生態保護延伸；由防治大中型企業污染向防治各類小企業、小攤點污染延伸；由重點治理第二產業向第一、第三產業延伸；由城市綜合整治向農村環境治理延伸。

五個轉變是：由就環保抓環保的習慣定式，向建立環境與發展綜合機制轉變，促進環境與經濟協調發展；由單純污染防治向優化投資環境與營造生態環境轉變；由分散的點源治理向區域、流域環境綜合整治轉變；由行政手段為主向運用法律手段，以必要的行政、經濟、技術等綜合手段轉變；由單要素的管理向多要素、全系統的綜合管理轉變。

總之，環境行政執法工作要在充分尊重實際的基礎上，加強主體職能建設，使行政管理進一步規范化、程序化、法制化。

3 開創環保執法工作新局面

應認真分析環保執法工作的新變化，深化認識，進一步解放思想、與時俱進、開拓創新，開創環保執法工作新局面。

3.1 改善環保執法環境

執法環境包括的內容很多，但是關鍵是認識問題，是黨委、政府和有關部門支持的問題。做好統一思想認識的工作，是適應客觀環境搞好行政執法的一項基礎性工作，把統一思想認識，爭取政府和有關部門大力支持與加強環境執法一起抓，是搞好環保行政執法的重要手段。

3.2 理順執法主體之間的關系

環境保護是一項社會系統工程，涉及眾多的領域和方面，單靠環保部門一家是解決不了根本問題的，必須廣泛動員，聯合各方力量，根據法律、法規，積極爭取有關部門支持，加強協調配合，強化綜合執法。

3.3 嚴格規范執法行為和程序

執法人員必須從觀念上實現兩個轉變：即由權力至上向法律至上轉變，由人治向法治轉變。根據法律規范執法，按照程序履行職責，在行政執法中做到不越位、不缺位、不錯位。進一步明確每個執法人員的任務、權限、標準、程序以及不作為應承擔的責任。完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環境行政處罰、行政復議案件和法律文書的分析、檢查活動。在行政處罰、行政復議、排污費的征管用、建設項目審批、污染控制、污染防治設施運行等方面，制定和完善工作程序和廉政制度。同時，要切實加強法制培訓工作。

3.4 建立健全執法監督機制

在實際工作中，主動向人大匯報環保執法工作，接受人大常委會的法律監督；建立執法過錯責任追究制，對執法過錯行為給予責任追究；積極推行政務公開，把行政執法的法律依據、執法程序、執法結果、廉政工作制度、文明執法規范、便民措施、舉報電話等，一律向社會公布，加強社會和輿論的監督，增加透明度。

3.5 嚴格執法，依法行政

緊緊圍繞“一個宗旨”：認真保護環境，切實改善環境質量，保障人民群眾的生命財產安全。增強“四種意識”：一是環?；緡咭庾R；二是嚴格執法、依法行政意識；三是執法責任意識；四是服務意識。執法的過程就是依法保護環境，實現廣大群眾根本利益的過程，只有嚴格執法，依法行政，才能最大限度地保護人民的利益。