社會轉型期完善消防監督管理模式研究

楊青青

（吐魯番地區公安消防支隊，新疆 吐魯番 838000）

1 我國消防監督管理存在的問題

2013 年6 月4 日吉林省德惠市米沙子鎮一家禽業公司發生爆炸火災造成傷亡超過百人；2014 年1 月10 日河北霸州一家具坊突發火災5 人身亡；2014 年1 月11 日云南迪慶藏族自治州州府香格里拉縣的獨克宗古城發生大火，火災燒毀房屋100 棟，初步測算經濟損失超過1 個億；2014 年1 月14 日浙江溫嶺一家鞋廠發生火災已造成16人死亡等，這一系列重大事故頻繁爆發，充分暴露了現階段我國消防監督存在的不足。

1.1 法律法規建設不健全

隨著時代的進步，雖難我國的消防法律體系也在逐漸進步，但是還尚不健全，包括《消防法》在內的各類消防法律法規以及技術標準都還很不完善。我國相行的《消防法》是2009 年5 月1 日開始實施的，隨著科技和社會的發展，有些消防技術規范沒有能夠根據社會經濟、科技的發展進行及時修訂，存在著這樣或者那樣的問題。

1.2 監督執法人員不夠嚴謹、綜合素質有待提高

實際工作中仍然有一些消防監督員運用老思維、老經驗執法辦案，重實體、輕程序、重打擊、輕保護，執法思想落后，為能夠與時俱進；還有一些消防監督員存在隨意執法，講人情，講關系，未能做到公平公正執法，使得消防監督執法已經失去其固有的意義；還有一些消防監督者道德素質低下，為了個人的蠅頭小利，凌駕于法律之上，甚至走上違法犯罪的道路。當然，還有一些原因是因為地方政府基于當地經濟發展等利益考慮存在著行政干預消防監督的問題，造成消防監督非常被動，加大了火災隱患的存在。

2 消防監督管理模式的完善

2.1 快速高效的健全法律法規建設

日本政府非常重視消防法制化的建設，如國會制定了《消防法》和消費組織，內閣制定了《消防法實施規則》，自治省制定了《消防法施行令》，各府縣依照國家法令并結合地方實際情況制定了地方火災條例，其更新速度也非常及時，他們會根據每次火災教訓不斷的更新法規內容，例如1948 年制定《消防法》以來，幾乎每年修一次，最大時候一年修改三次。相比發達國家比較，我國立法程序復雜，一部法律的制定一般也有數年，且法律法規一旦頒布實施，幾年甚至幾十年內都可能不會修改。例如我國第一部消防法律《消防監督條例》頒布于1957 年11月；第二部《中華人民共和國消防條例》頒布時間是1984 年；1998 年4月29 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過了《中華人民共和國消防法》；2008 年10 月第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《消防法（修訂草案）》，于次年2009 年5 月1 號施行。一部法律法規最長的執行時間接近27 年，距離現在最新修訂的法規也有接近5 年的時間，而當今我國社會經濟飛速發展，消防形式也在發生深刻而巨大的變化，消防監督管理模式已經不能夠完全適應社會的需求。政府應該建立快速的立法機制，不斷的根據社會發展形式建立健全新消防安全體系，確保社會發展與法規相會適應的新局面。

2.2 加強消防人員培訓，規范執法行為

在面對當前消防監督執法不嚴謹，人員綜合素質不高的情況，政府一方面可以通過組織培訓、考核并實行優勝劣汰的的競爭法則，不斷提高執法人員的業務素質、職業素質以及相關法律素質，建立一支高素質、高標準的執法隊伍；另一方面，還可以增加消防院校和消防專業的數量儲備更多高、精、尖人才，提高消防監督執法隊伍整體綜合素質。同時，政府還要建立責任體系和監督體系，明確各自責任和義務，務必做到有法必依，違法必究。

2.3 鼓勵社會各界力量參與消防監督

當前我國有限的消防人員面對無限的任務量，總顯得捉襟見肘，為此我們可以鼓勵政府與社會各界力量共同參與，具體如下：①全面培育消防中介組織，促使消防中介組織無序化向獨立、公正、規范和專業的方向發展，能夠有效解決消防監督人員缺乏的現狀；②由政府出資組建社會消防檢查隊伍，例如上海市閔行區率先創立了社會消防監察大隊構建了區域消防安全“兩級政府三級管理”的全覆蓋新模式，延伸了消防安全管理和服務范圍。③建立社會齊抓共管的新模式。一方面，落實企業法人代表責任制，強化企業的主體安全地位作用[2]，加強自身監管；另一方面，加大社會宣傳力度提高群眾意識，做好消防工作，牢固樹立危機感和責任感。

2.4 加強對外學術交流

我國的基本國情仍然是一個發展中國家，我們沒有走過的路發達國家可能已經歷過，并找到了很好的解決辦法。改革開放，奉行的便是將國外優秀的東西應用到我國的社會主義的建設中，同樣消防監督也應該這樣。因此，通過加強國際間消防組織間的交流、訪問以及學習有利于拓寬思路和引進一些比較優秀的消防監管理念、執法經驗或者技術裝備等等。

［1］鄧志明.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新[J].產業與科技論壇，2011，10（6）：247-248.

［2］宋春紅.新型消防監督管理模式初探[J].山西警官高等專科學校學報，2006，14（3）：31-31.