水利工程建設中安全生產體系的建立與實踐

張 濤 李仁賓

（山東黃河工程集團有限公司，山東 濟南250011）

水利工程大多處在地形復雜的地區，由于建設工程結構復雜、體積大、工作量大、建設合同周期比較長，參加工程建設的單位比較多、人員多（尤其是民工占有一定的比例）、施工機械多帶來了安全生產管理困難、難度增大。因此，在水利工程建設的過程中，安全體系的建立于實施具有非常重要的地位和作用。

1 明確工程危險源

要確保水利工程的安全生產，首先要清楚水利工程施工過程中存在的危險源，只有對危險源有清醒的認識，才能做到安全生產有的放矢。根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-1992)以及《重大危險源辨識》(GB18218-2000)的規定，水利水電施工危險源主要存在以下幾個方面：油庫未建立專項管理制度；消防設施、器材欠缺或失效；油庫被盜泄漏發生火災；加油作業時吸煙、使用明火照明；裝卸操作不當引起泄漏發生火災；打手機引起火災爆炸事故。炸藥庫建設未經批準；距人員居住區安全距離不夠，以及雷管庫、炸藥庫間安全距離不夠；庫房內未設防潮措施，通風不良；庫房內使用普通照明燈；未安裝避雷裝置或避雷針接地電阻超標或失效；火工材料登記賬目不清；剩余火工材料在現場臨時存放，未及時退庫；保管員未培訓持證上崗，失效火工材料未按規定銷毀，未設警衛人員24小時值班；未實行雙人收發；裝卸作業時拋甩擠壓、碰撞。分項工程中腳手架(包括落地架、懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工，局部結構工程或臨時建筑(工棚、圍墻等)失穩，造成坍塌、倒塌。高度大于2m的作業面(包括高處、洞口、臨邊作業)，因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未佩戴防護繩(帶)等造成人員踏空、滑倒、失穩等。施工裝置在焊接、金屬切割、沖擊鉆孔(鑿巖)等施工中，以及各種施工電氣設備的安全保護(如漏電、絕緣、接地保護、一機一閘)不符合安全標準，造成人員觸電、局部火災等。工程材料、構件及設備的堆放與搬(吊)運時發生高處墜落、堆放散落、撞擊人員等。工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足，發生人員傷亡、建筑及設施損壞。人工挖孔樁(井)(如現在水利電力施工常見的調壓井、壓力管道斜井施工)、隧道鑿進等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒。施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合安全標準，防護不到位，造成火災爆炸或人員中毒意外。

2 針對危險源的措施

2.1 建立嚴格的安全生產制度，以安全文化貫穿于整個施工的過程

包括建立安全生產責任制，具體到班組、施工個人，建立施工前的安全警示制度，把安全文化“安全為榮，不安全為恥”作為施工企業生產運行的中心，牢牢抓住“三不放過”，對施工作業人員進行安全教育，開展安全生產知識競賽，進行安全生產大比武活動，讓每位實際施工者指認鑒定危險源，并提出危險源解決的措施與方法，管理人員及時對其進行工作評價。

2.2 明確責任，嚴格執法

參加工程建設的各方都應做到責任明確，嚴格履行職責和義務，發生問題，有責可追。如施工企業負責人的法定職責是明確責任、建章立制、保證投入、消除隱患、制定預案、及時報告事故。員工法定的安全生產義務是遵章守紀、服從管理、使用防護用品、接受教育培訓、報告不安全因素；其權利是知情權、建議權、批評權、拒絕權、撤離權、獲得賠償權。監理人員在工程建設的過程中，對安全生產的督導起著非常重要的作用，如在工程開工前，監理工程師應該督促承包人制定并落實安全措施，建立安全管理機構，檢查安全人員配備是否足夠、合理、設施是否齊全；協助發包人與承包人簽訂安全施工責任書，并在開工后以及每個單項工程開始前檢查施工安全措施的落實情況，施工安全措施不落實監理工程師不得簽署開工指令；在對承包人的施工組織設計審批中，應檢查其中有誤不安全的施工程序和方法，研究計劃采用的安全設施和安全措施的可行性和存在的問題，如經審查不滿足安全要求，不予批準，直至經改進滿足要求為止；監理工程師應要求承包人針對爆炸品事先采取所有必要的安全或預防措施，并應遵守與爆炸品有關的條例、法律和規定，并且將對承包人關于炸藥的儲存、運輸和使用的上述安排和預防措施進行審查；在工程進展過程中，監理工程師應隨時對承包人的安全措施進行檢查，發現影響安全施工的違章行為及時口頭進行糾正，對屢教不改或情節嚴重發出書面警告，直至下達停工令。對檢查發現的安全事故應督促承包人限期整改，否則予以停工或禁止開工，在施工過程中出現人身傷亡或財產嚴重損失等重大安全事故時，監理工程師應立即下令停止相關部位的施工活動，書面通知承包人按照事故報告的程序立即通知安全監督主管部門和發包人，并配合有關部門對事故進行調查和處理，只有在獲得安全監督主管部門的同意后，監理工程師方可下達復工指令。

2.3 健全安全機構，保證安全投入

根據水利部《水利工程建設安全生產管理規定》水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監督機構，應當嚴格按照有關安全生產的法律、法規、規章和技術標準，對水利工程施工現場實施監督檢查。安全生產監督機構應當配備一定數量的專職安全生產監督人員，安全生產監督機構以及安全生產監督人員應當經水利部考核合格。目前存在的問題是，部分企業專職安全人員配備不夠或者兼職較多，應付上級檢查時，人員配備的多，檢查一結束，專職安全員也就變成了施工人員。這種做法是有極其危害的。在當前安全生產嚴峻的形勢下，各施工企業必須按照有關規定，配齊配足專職安全員。其次，在安全生產上要增大投入，確保企業取得最大經濟效益。安全投入分主動投入和安全產出兩個方面。主動投入包括安全措施、安全預防管理、安全防護用品、保險成本等費用；安全產出是反映在工程建設施工過程中安全性和安全秩序的良好狀況程度。其主要體現在人員安全健康受到保護，提高勞動生產率；避免和減輕設備財產的損失；避免中斷生產造成工程損失；改善作業環境，加快施工生產進度；維護提高經營信譽和施工資質，促進企業發展；保護環境資源和員工家庭，維護社會穩定進步等方面。從實踐情況看，充足的安全投入既能為安全施工提供和諧穩定的生產環境，又能為施工活動的正常開展創造良好的條件，爭取更大的經濟利潤。

2.4 安全教育是施工生產的永恒話題

首先，應使各施工單位負責人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”,關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題,為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一,并采用一票否決制；凡出現安全事故,追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節扣發年度獎金,直至解聘和辭職。通過“一票否決制”,迫使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，要深入開展安全生產及法規的宣傳工作，提高相關人員的法律意識，做到學法明則，依規辦事，把貫徹落實國家法律法規和水利安全生產規章制度和作業標準提高到執法高度來認識并落實；嚴格落實安全生產管理規定和辦法，切實提高職工執行安全規章的能力，提高非正常情況下的應急處理能力，適應新技術、新設備、新工藝、新規章的各種要求；在培訓項目的確立、培訓過程的實施、培訓對象的選擇、培訓內容的安排以及培訓效果的評估上，都必須緊密圍繞水利可持續發展的要求和確保水利工程安全來展開。