莒南縣被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)問題分析與建議

徐進海 李建忠

（莒南縣人力資源和社會保障局，山東莒南276600）

1 開展被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的必要性分析

有學(xué)者將被征地農(nóng)民的生計問題分為三類：短期生計——補償問題，長期生計——社會保障問題，持續(xù)性生計——就業(yè)問題，并認為，被征地農(nóng)民的就業(yè)問題是一個兼含短期與長期因素的具有持續(xù)性特征的問題，也是解決被征地農(nóng)民生計問題中的核心所在[1]。目前莒南縣乃至臨沂市征地補償標準都比較低，且人均占有面積小，養(yǎng)老保險政策也僅能滿足他們基本的生活需求，因此作為持續(xù)性生計的就業(yè)問題就顯得尤為重要。

而要解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，就得針對其就業(yè)需求進行培訓(xùn)，美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨認為 “人力資本積累的關(guān)鍵在于教育”，而教育則包括學(xué)校教育和技能培訓(xùn)。就被征地農(nóng)民的特點來看，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于培訓(xùn)其就業(yè)技能教育，通過培訓(xùn)來提高被征地農(nóng)民的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力是幫助其克服就業(yè)障礙的重要舉措。有調(diào)查結(jié)果顯示：被征地農(nóng)民通過政府提供的就業(yè)培訓(xùn)，可以在短期內(nèi)迅速提升職業(yè)技能，彌補自身的缺陷，有效地參與對文化程度要求較低的生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)工作，從而獲得用工單位的親睞，也能夠應(yīng)用通過培訓(xùn)獲得的一技之長自主創(chuàng)業(yè)[2]。

1.1 被征地農(nóng)民失業(yè)率居高不下

據(jù)報道，目前我國被征地農(nóng)民的失業(yè)率基本維持在20%-30%，失業(yè)率居高不下是被征地農(nóng)民的一大難題。以莒南縣北城文化新區(qū)為例：全區(qū)含12個村居，人口約為16000人，18周歲以上的勞動力人口約為9000人。目前穩(wěn)定就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)約為6000人，失業(yè)率達到了33%。就業(yè)技能單一，就業(yè)技能落后，已經(jīng)成為限制被征地農(nóng)民就業(yè)的主要因素。提高被征地農(nóng)民的職業(yè)技能和勞動力素質(zhì)是穩(wěn)定就業(yè)率、實現(xiàn)被征地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入的必備條件。

1.2 被征地農(nóng)民就業(yè)觀念落后，市場競爭力不強

被征地農(nóng)民盡管在務(wù)農(nóng)職業(yè)方面是十足的熟練工，但進入城市的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，他們則變成了明顯的非熟練工[3]。莒南縣被征地農(nóng)民主要集中在縣城周邊，他們的生活水平要比普通農(nóng)民的生活水平高，對勞動報酬的要求也高，更有部分人特別是年紀較大、長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的被征地農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)村那種自由、散漫的生活方式，不愿受到紀律的約束，使得他們在勞動力市場上缺乏競爭力。針對這種情況，要提高他們在勞動力市場上的競爭力，就必須轉(zhuǎn)變他們對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的觀念，而轉(zhuǎn)變觀念最佳的途徑就是培訓(xùn)。培訓(xùn)不但要加強被征地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，更要實現(xiàn)其知識、技能、心態(tài)、價值觀的全面轉(zhuǎn)變。逐漸破除“等、靠、要”的落后思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)、奮力創(chuàng)業(yè)的自覺性。積極主動地參與市場化就業(yè)，切實提高被征地農(nóng)民的市場競爭力。

1.3 創(chuàng)業(yè)意愿較強與創(chuàng)業(yè)知識匱乏之間的矛盾

城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，作為一些進入門檻較低的、服務(wù)百姓生活的第三產(chǎn)業(yè)為被征地農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)前景，被征地農(nóng)民主要集中的分布在經(jīng)濟較為發(fā)達的縣城周邊，政府針對此類失業(yè)人員進行相關(guān)政策傾斜，包括再就業(yè)稅收減免、小額擔(dān)保貸款等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，使得被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，尤其是小規(guī)模的第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成為可能。但是，由于他們?nèi)狈?chuàng)業(yè)經(jīng)驗，缺乏經(jīng)營方面的知識和技術(shù)，其在創(chuàng)業(yè)路上必然會布滿荊棘，甚至走入彎路。因此，需要政府、社區(qū)或者企業(yè)給予被征地農(nóng)民進行正規(guī)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育，積極引導(dǎo)他們走向創(chuàng)業(yè)正軌。

2 莒南縣被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

縣委、縣政府自始至終高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，立足當(dāng)前，著眼長遠，不斷探索以市場需求為導(dǎo)向、以提高農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能為重點，先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)致富的新路子。莒南縣在被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面主要存在以下特點：

2.1 被征地農(nóng)民在思想上不夠重視

雖然在征地過程中失去了賴以生存的土地，但在征地過程中得到了數(shù)額較大的補償款，導(dǎo)致一部分被征地農(nóng)民就業(yè)意識淡化，安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性，對于政府組織的一些就業(yè)技能培訓(xùn)，興趣也不高，2013年度共有被征地農(nóng)民8600多名，僅有300多人報名參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。因此，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民對就業(yè)的觀念，增強他們對培訓(xùn)的認識，提高他們的就業(yè)技能勢在必行。

2.2 人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)日趨完善

全縣基層服務(wù)平臺在就業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮的作用越來越重要，在村居和社區(qū)的人社服務(wù)站為有就業(yè)意識和需要的被征地農(nóng)民提供了相關(guān)信息，也為相關(guān)人員提供了培訓(xùn)信息，甚至還能配合就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)一定量的培訓(xùn)工作，使被征地農(nóng)民能夠更加方便的參加培訓(xùn)，隨時、就近實現(xiàn)培訓(xùn)目的。2013年度，全縣各基層服務(wù)平臺共向被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息上百條，就業(yè)服務(wù)30多次，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)共五期400多人次。

2.3 培訓(xùn)點較少，資金缺口大

相對于龐大的被征地人群，目前莒南縣僅有一所職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)——莒南縣技工學(xué)校，學(xué)校教師數(shù)量少，承擔(dān)的任務(wù)重，且培訓(xùn)設(shè)施多是老舊設(shè)備，不能滿足現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)人才的需求，更新?lián)Q代資金缺口大，財政也無力承擔(dān)。

3 就業(yè)培訓(xùn)存在問題的思考

目前莒南縣被征地農(nóng)民培訓(xùn)還處在起步階段，隨著被征地農(nóng)民越來越多，培訓(xùn)任務(wù)將日益繁重，如何更加有效地開展培訓(xùn)工作，值得認真思考：

3.1 民間就業(yè)培訓(xùn)開展少

目前就業(yè)培訓(xùn)的開展主要以政府為主，征地區(qū)域建廠的企業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)活動開展較少，雖然政府組織的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)較為專業(yè)，但受制于培訓(xùn)場地、時間和資金的限制，涉及面較小，遠遠不能滿足廣大被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)需求。大部分本地企業(yè)，又忙于自身的企業(yè)發(fā)展和利潤創(chuàng)收，特別是規(guī)模較小，利潤率低的企業(yè)更是無暇顧及沒有受到良好培訓(xùn)教育被征地農(nóng)民，導(dǎo)致了多數(shù)被征地農(nóng)民只能從事技術(shù)含量低、操作簡單的勞動密集型崗位，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的用工需求，原來就近安置到征地企業(yè)的被征地農(nóng)民又由于職業(yè)技能不高、工作紀律性不強等原因被企業(yè)辭退或自行離職，造成再次失去工作。

3.2 先培訓(xùn)后就業(yè)的思想沒有深入人心

被征地農(nóng)民在以前大多從事日出而作、日落而息的農(nóng)田生活，對于從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，應(yīng)變能力不強，適應(yīng)緩慢，一些已經(jīng)工作的被征地農(nóng)民，認為培訓(xùn)無用、浪費時間、金錢，不愿意參加培訓(xùn)。這就需要政府進一步加大對培訓(xùn)的宣傳力度，增強培訓(xùn)的實用性和針對性，提高就業(yè)培訓(xùn)投入的有效性，擴大就業(yè)培訓(xùn)的影響力，并大力推行職業(yè)資格證書準入制度，逐步形成和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。

3.3 培訓(xùn)實用性不強，種類偏少

目前在莒南縣還沒有針對被征地農(nóng)民的專門培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)的開展還主要以電焊、叉車等技術(shù)工種分類為主開展工作，且目前培訓(xùn)的種類也僅有10多種，不能適應(yīng)整個被征地農(nóng)民的就業(yè)需求。要針對被征地農(nóng)民的需要，最好事先通過村(居)委會征求農(nóng)民的想法，再定培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)的針對性[4]。將就業(yè)率與培訓(xùn)經(jīng)費補助掛鉤，對于通過培訓(xùn)能夠順利就業(yè)的，適當(dāng)增加培訓(xùn)補助標準，切實提高培訓(xùn)后的被征地農(nóng)民就業(yè)率。

4 做好被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的幾點建議

做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，提高他們的基本素質(zhì),這既是當(dāng)務(wù)之急,又是長久之計,更是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高市場競爭力的重要途徑。

4.1 政府作為培訓(xùn)主體必須強力推動

作為培訓(xùn)主體的政府應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立被征地農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會議，構(gòu)建大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移格局、健全完善考核獎懲制度等一系列措施做好被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。

4.2 充分調(diào)動社會力量，培訓(xùn)主體多樣化

培訓(xùn)活動不能是總是讓政府唱“獨角戲”，還應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動企業(yè)、村居、社區(qū)積極參與到培訓(xùn)工作中來。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、村居、社區(qū)等多方參與到培訓(xùn)活動中來，各參與主體定位清晰、職責(zé)明確，政府制定政策鼓勵企業(yè)、社區(qū)、集體舉辦各類被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)充分發(fā)揮市場主體的作用，定期不定期舉行技能培訓(xùn)，增強被征地農(nóng)民的市場競爭力，村居、社區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮在其中的作用，組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)被征地農(nóng)民積極參加各類就業(yè)培訓(xùn)。

4.3 加大財政投入，提供經(jīng)費保障

被征地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)實行政府補貼和被征地農(nóng)民個人共同分擔(dān)的投入機制。作為被征地村居集體和鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)給予培訓(xùn)對象適當(dāng)補貼，對于經(jīng)濟困難的家庭和個人應(yīng)免費進行培訓(xùn)。

4.4 強化被征地農(nóng)民的技能培訓(xùn)的實用性

第一，根據(jù)征地轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工需求等實際,有針對性的開展職業(yè)培訓(xùn),讓他們掌握與需求相適應(yīng)的勞動技能。第二，健全以職業(yè)技能培訓(xùn)為主的縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多層面開展職業(yè)培訓(xùn)。第三，改變過去單一的培訓(xùn)模式。根據(jù)其知識結(jié)構(gòu)、年齡層次、創(chuàng)業(yè)意愿等進行采取分類培訓(xùn)模式。放寬培訓(xùn)時間的自由度、放寬培訓(xùn)場地限制，使培訓(xùn)效果真正落到實處。爭取做到“培訓(xùn)時間短、收效速度快、上崗質(zhì)量高”，真正讓農(nóng)民“失去一塊地”卻“學(xué)會一門技術(shù)”，這樣既可以減少被征地農(nóng)民接受培訓(xùn)時的成本，也可以縮短創(chuàng)收時間[5]。

4.5 宣傳引導(dǎo)被征地農(nóng)民積極參加正規(guī)培訓(xùn)

政府應(yīng)鼓勵引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)，被征地農(nóng)民在就業(yè)前都必須參加就業(yè)前培訓(xùn)，通過培訓(xùn)進行相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能教育等,幫助他們樹立起正確的擇業(yè)觀,了解掌握擇業(yè)方法和途徑，對于參加培訓(xùn)的減免相關(guān)培訓(xùn)費用。作為被征地農(nóng)民自身也應(yīng)該在思想上重視培訓(xùn)，積極參加政府組織的正規(guī)教育，提高自己的就業(yè)技能，針對自身的優(yōu)點和長處，努力學(xué)習(xí)非農(nóng)勞動技能，爭取在較短的時間內(nèi)提升就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

在我國城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的被征地農(nóng)民群體，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下產(chǎn)生的一種特殊社會群體，職業(yè)技能缺失、生存陷入窘境是這一社會群體的明顯社會特征。解決這一特殊社會群體的生存和發(fā)展問題雖然有很多途徑，但最為關(guān)鍵的是解決他們的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換問題。就業(yè)是被征地農(nóng)民的持續(xù)性生活保障，而促進就業(yè)最關(guān)鍵的問題就是提高被征地農(nóng)民的職業(yè)技能，加大對被征地農(nóng)民培訓(xùn)的投入，積極為他們拓展就業(yè)渠道。只有政府、企業(yè)、社區(qū)等各方面形成合力全面保障被征地農(nóng)民權(quán)益，才能真正讓他們分享城市化的成果，才能有效促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

［1］洪睿.被征地農(nóng)民生計問題研究[J].經(jīng)濟論壇，2009，10（20）:61-62.

［2］張暉，溫作民，李豐.失地農(nóng)民雇傭就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的影響因素分析：基于蘇州市高新區(qū)東渚鎮(zhèn)的調(diào)查[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，12（1）：18.

［3］石秀和.中國農(nóng)村社會保障問題研究[M].北京：人民出版社，2006：289.

［4］伍萬云，古朝霞.被征地農(nóng)民就業(yè)與社會保障優(yōu)化的實證研究[J].商業(yè)時代，2010，15:100.

［5］劉立國.我國被征地農(nóng)民就業(yè)促進問題探析[J].天津工程師范學(xué)院學(xué)報，2011，20(2)：62-65.