汶川地震災區人居環境重建與管理方法探討

彭 勃 楊 劍

（1.西南科技大學土木工程與建筑學院，四川 綿陽621010；2.西南科技大學應用技術學院，四川 綿陽621010）

0 引言

人居環境科學就是以人類居住的環境科學這二大要領范疇基礎上發展起來的新學科。它是探索研究人類因各類生存活動需求而構筑空間、場所、領域的學問，是一門綜合性的以包括鄉村、集鎮、城市等在內的以人為中心的人類聚居活動與以生存環境為中心的生物圈相聯系，加以研究的科學和藝術[1]。是對建筑學、城市規劃學、景觀建筑學的綜合，其研究領域是大容量、多層次、多學科的綜合系統。

吳良墉院士將人居環境定義為“是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所[2]。

災后人居環境建設應注重居住環境景觀打造，而且需要與山區植被景觀的修復建設協作并進。 特別是在川西龍門山區域，擁有如此優越的自然山水環境條件下， 將人居環境建設與植被景觀的修復相結合，能構建出以人為本，可持續發展的新環境，更能體現科學發展觀的核心理念。

1 居民安置點人居環境建設方法

居民點的災后重建應盡量突出其地域文化特點，尤其是要維護羌族等少數民族傳統的生活習俗、禮儀節慶、建筑形式、布局方式等，結合當地的地形、氣候和居民的生活習慣進行恢復重建。

居民建筑的性質與功能、內容與規模、標準與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風格等，均應有明確的分區分級控制措施，并形成樸素的風貌特點，建筑布局與相地立基，均應因地制宜，充分順應和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環境的損傷或改造，并保留出自然景觀視廊。

2 居民安置點人居環境建設綜述

2.1 居民安置點人居環境建設綜述

在生態敏感地區進行城鎮建設， 應以城鎮生態安全為首要原則。從全局出發，立足區域協調發展，合理調整城鎮體系，謀求災后重建整體效益的最大化。 規劃建設活動必須以對自然環境的生態復建為基礎，將生態復建內容納入各層面規劃之中，并作為重點。城鎮內部的物質空間規劃應強調對應急避難地的合理安排，提升城鎮應對極端狀況的空間能力[2]。

首先要利用災后地質現狀調查的相關成果，對存在極大安全隱患的次生災害進行排查、治理；同時開展適應性評價。其次工程的選址要全面考慮地質環境條件可能造成的隱患，做好地質災害評估，選擇安全穩定的場地，有利于長久的人居環境建設。

2.2 居民安置點環境建設要點

2.2.1 羌族特色，文化傳承

地震災區多數為羌族居住地，因此，設計必須體現羌族文化特色。傳承羌族的傳統建筑方式， 并應用地域建筑材料來展現羌族特色、歷史文脈。 使人立于此地，懷古惟風。

2.2.2 因地制宜，尊重自然

災區90%為山區地貌，高差、坡度較大，難以平整，因此，設計時應該結合地形，利用現有優良的地域環境，創造人工與自然的和諧景觀。源于自然，又溶于自然。

2.2.3 可觀可玩，可賞可游

居民安置區內除開有統領全區的標志性羌族文化元素建筑物外，它還應具有使用性，能融入普通平民生活，使人們在閑暇之余有休閑鍛煉場所，外來游客也能在這些場地里近距離感受羌族文化。

3 重建管理方法與對策

在人居環境重建上， 應抓住產業重建和生態重建同步的歷史機遇，以生態保護為基本歸屬，以經濟發展為基本手段，通過合理布局和技術運用， 重點解決當前一些對生態環境負面影響比較大的區域，特別是極重災區的治理。 通過生態環境管理，實現地方經濟發展與生態恢復同步運行的協調發展格局。

3.1 建立環評影響制度

嚴格按照地震災區恢復重建規劃對區域主體功能的定位，建立生態環境影響評價制度。

汶川地震災區恢復重建區劃分為“適宜重建區、適度重建區和生態恢復重建區”，三大區域的地理空間范圍也基本劃定。適宜重建區是指四川境內龍門山前平原和與龍門山脈接壤的淺丘地區，具體包括成都市受災區縣(都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣)的丘壩地區、德陽市受災縣的丘壩地區(綿竹、什邡等)和綿陽市受災縣(北川、安縣、江油等)的丘壩地區；適度重建區是指龍門山山后高原地區和山中丘陵地區，青川、北川、汶川、茂縣、平武境內的部分低海拔區域；生態恢復重建區是指龍門山地震斷裂帶的核心區和高山地區，自然保護區、風景名勝區、生態脆弱區云集于此。依據各主體功能定位，產業發展重點具有較大的差異性。 因此，研究區域內的生態管理的重點區域是以山體修復為基本單元，制定與山區協調發展的循環經濟規劃并對規劃進行生態環境影響評價。重點評價對環境影響比較大的破損山區，同時，加強區域內旅游產業發展、特色農牧業發展的生態環境影響評價。 對區域內的農業產業項目、旅游項目、農田水利設施項目，同樣應進行生態環境影響評價。

3.2 建立經濟發展對生態環境影響評估

建立社會經濟發展五年規劃的生態環境影響評價機制，重點評估區域內重大基礎設施投資項目、 重大資源開發項目對生態環境的影響，實現經濟社會發展與生態環境建設目標同步。 在發展中結合地震災后特殊情況，注意加強生態環境保護內容，特別是生態恢復重建的重大項目。由于產業發展項目、社會基礎設施建設、固定投資等項目卻缺少相應的環境制約，所以需要制定完善的規范文件去進行管理。

針對研究區域以各自地域為單位，建立自然資源(如水能資源、旅游資源、農業資源、礦產資源等)信息庫并對開發狀況及其生態環境影響進行評估，縮減主要河流的水電站規模，關停一批對環境破壞比較大的高污染礦產企業，對地震造成的廢棄礦山礦坑進行恢復治理。 減少或消除高能耗、高污染、低效益的原料性產業，重點發展清潔、能耗低三大效益均比較高的產業。

3.3 確定主導產業，扶持生態農業

農牧業以及林副產品采集業還是生態恢復區人口依存的產業。因此，生態主體功能區形成了以旅游和農牧業為主的特色產業并以旅游業為主導產業。 從生態恢復重建的角度，應將旅游業、農牧業發展與生態恢復項目相結合，在保護生態環境的同時促成旅游業和農牧業的健康發展。 充分挖掘農業的生態屬性，引導農業向循環農業發展。 在大農業內部形成良性的產業循環和資源利用循環，減少環境壓力。結合特色效益農業發展，定位地域特色鮮明的特色產業開發。 謹慎對待低效林改造工程，避免一些以改造低效林為借口，實施新的生態破壞。

3.4 建立生態發展考核指標，完善財稅制度

地震災區生態恢復重建面臨的最大難題是考核指標制約， 在GDP為主的考核模式下，生態恢復重建區和限制開發區(適宜開發區)內必然會以各種方式發展經濟，完成GDP 排名。 這樣，很容易出現兩張皮的現象:一邊是熱火朝天的經濟建設，一邊是植樹造林，一邊是破壞。尤其是一些地下礦產資源豐厚的地區，將考核指標量化到鄉鎮。 制定適應不同主體功能區的考核指標，弱化GDP 功能引導產業健康持續發展。 建立生態資源評價機制，通過生態資源的增值情況給予財政轉移額度。

加大財政轉移支付力度，確保生態主體功能區的生態恢復重建任務。 地方追求產業發展尤其是工業發展的根本目標是財政收入。 在我國現行的稅制之下，地方(縣)缺少穩定的稅源，轉移支付數量有限，為增加地方財稅收入，有資源的開發資源，無資源則招商引資，破壞本已脆弱的生態環境。因此，國家已明確劃定了國土空間利用方向，確定了不同空間的主體功能。 依據主體功能定位，對生態主體功能區實施財政轉移支付，確保生態主體功能目標的實現。

給予環境友好型企業以稅收、信貸、資金、土地等政策優惠，鼓勵環境友好型產業的發展。對于環境污染較大、生態破壞明顯的企業，征收懲罰性費用，抑制這類企業和產業的發展。 對旅游、采礦、水電等產業，增收資源枯竭稅和生態恢復費，用于被毀植被的恢復和當地群眾的利益補償。 現代社會離不開自然資源的開采和利用，人類幾乎所有的工具、容器、機械、車輛等交通運輸工具和建筑物都是以金屬、木材、石化塑料等合成的。因而，礦山開采是社會發展的需求，對礦山開采征收生態恢復和污染治理費， 可有效解決礦產資源對環境的破壞問題。縮減地震災區尤其是生態恢復重建區和生態脆弱區內的水電站規模，恢復河流應有的生態功能。

［1］徐鐘.富順縣獅市鎮土地整理與新農村人居環境建設研究[D].成都：成都理工大學，2007，6.

［2］莫霞.農村可持續發展的人居環境建設研究：以遼寧本溪市黃峪村為例[D].上海：同濟大學，2006，6.