法治視域下新生代農民工權利保護機制研究

劉士國 李 春 陳 昊

（1.九江學院政法學院，江西 九江 332005；2.九江學院會計學院，江西 九江 332005）

1 新生代農民工權利保護現狀

新生代農民工是農村中的精英群體，具有身份與職業的不一致性、自發性、流動性、邊緣性的特征，他們身在城市卻又不是城市居民，處于夾心層的境地。

1.1 政治生活邊緣化

新生代農民工政治權利的邊緣化首先表現在憲法賦予的選舉權與被選舉權上。他們背井離鄉，大多屬于“離鄉離土，但沒有擺脫身份”的農民，雖然在城鎮居住與生活，但按照現行選舉制度，農民工在務工地不能參加選舉，龐大的農民工群體喪失作為公民本應享有的基本政治權利。既遠離農村的政治生活，又難以介入城市政治生活之中，新生代農民工成為“選舉權利邊緣人”，他們的政治參與基本陷入邊緣化困境。

1.2 經濟生活邊緣化

農民工進城務工，主要考慮滿足家庭生活需要，提高基本生活水平。因為體制與自身條件等多方面因素的限制，新生代農民工無法進入城市正規的勞動力市場，獲得正式就業機會，他們主要依靠自身的社會關系網，依靠親友和老鄉獲得就業的信息，處于非正規就業狀態。低微的就業崗位、有限的就業收入，迫使新生代農民工在融入城市時不可避免的面臨經濟生活的邊緣化。

1.3 社會生活邊緣化

新生代農民工游走于農村與城市的邊緣，許多人內心感到困惑與迷茫，導致新生代農民工處于情感的糾結之中，對自身的身份認知存在模糊性，對自己的未來無法清晰定位。許多新生代農民工已在城市生活多年，很難再回農村，失業后既沒有最低生活保障，又沒有失業保險，只能靠自己的積蓄或親朋好友的接濟生活，引發相關社會問題的概率很大。

1.4 法制保障不健全

新生代農民工雖然是城市經濟建設的重要力量，但他們一直處在城市管理的邊緣，缺乏一些必要的權利保障。新生代農民工的就業具有較大的流動性，大多沒有簽訂正規的勞動合同，往往只有一句口頭約定或熟人擔保，與用人單位的勞動關系一般都比較松散，處于隨時可被用人單位解雇的狀態。一些企業不重視安全生產，不注重工作條件，缺乏勞動保護，工作環境惡劣，導致安全事故多發。

2 新生代農民工權利保護缺失的原因

2.1 立法、執法不完善

選舉權利是公民基本政治權利之一，現行選舉制度的疏漏與缺陷使新生代農民工在選舉方面的權利實踐中很難落實，處于被虛置的狀態。多數新生代農民工與用人單位并不簽勞動合同，只有口頭協議的占很大比例，而與勞動者關系密切的《勞動法》本身存在諸多不足，過于偏重原則性，缺乏具體的實施規范，可操作性不強。致使一旦產生勞務糾紛，口頭合同會出現查無實據的尷尬情形。我國勞動爭議實行典型的一裁兩審制度，勞動爭議的當事人必須先申請仲裁，對仲裁裁決不服方可提起訴訟，成為事實上的三審終審，提高了農民工的維權成本。

2.2 地方政府對新生代農民工的政策服務滯后

主流社會觀念總是忽視農民工，有意無意地將農民工排斥在城市的邊緣，在這種觀念主導下，政府對新生代農民工采取的主要是管治、防控為主的政策。新生代農民工的流動契合了城市經濟社會發展對勞動力的大量需求，但卻由于政府對城市勞動力市場的管制，許多新生代農民工只能尋找非正規就業機會。一些地方政府政府為保經濟增長，對企業侵害勞動者權益的違法行為既缺乏有效、及時的監督手段，也沒有采取得力的措施予以制止。

2.3 城市社會缺乏對新生代農民工的人文關懷

新生代農民工在建筑等領域辛勤勞動，創造出巨大的社會財富，城市居民在享受這些勞動成果的同時，部分城市居民對新生代農民工的看法和心態較為復雜，不愿與新生代農民工有過多交往。一些城市居民心中有種偏見，農民工就意味著低素質，意味著低層次，在心理上對農民工有歧視，從而形成一種不能公正對待農民工的社會意識，在社會上缺乏尊重農民工的環境氛圍。

3 法治視域下新生代農民工權利保護機制的創新研究

3.1 建立立體化多層次的新生代農民工權利保護法律體系

作為近2億人口的龐大的農民工群體，其政治地位應當在《憲法》及《選舉法》等法律中得到充分展現。政府應當為農民工行使選舉權利提供必要的物質保障，保障農民工作為國家的一分子真實擁有公民的權利和政治地位。對《勞動法》和《工會法》進行具有前瞻性的修改，讓其能夠保護更廣泛的勞動者。通過修改，加強其剛性，通過設立專門的勞動執法組織，讓勞動執法擺脫地方利益，使《勞動法》在調整勞動關系、維護勞動者合法權益方面發揮重要作用，讓其中權益保護規定不完善、難以有效實施的方面得以改善。

3.2 完善程序，切實解決新生代農民工權利缺損

取消強制仲裁制度，推行或裁或審制度，使勞動仲裁成為與司法救濟平行的獨立解決機制。調整我國歷來將勞動法律關系納入民事法律關系之中的做法，在基層法院、中級法院建立由專業法官與人民陪審員組成的農民工勞動法庭，按照專門的訴訟程序處理勞動糾紛案件。簡化訴訟程序，降低訴訟費用，鼓勵新生代農民工通過訴訟途徑解決勞動糾紛，為農民工及時提起訴訟提供方便。避免因訴訟時間長、訴訟成本高將陷于困境的他們推入絕望，影響社會的安定。

3.3 轉變地方政府管理理念，促進新生代農民工的市民化

采取得力措施，逐步提高新生代農民工在人大、政協、工會及職代會所占份額的比例，擴大新生代農民工參政議政、利益訴求表達、決策管理的途徑和機會。地方政府可以為新生代農民工融入城市提供多方面支持和幫助，特別是在農民工關心較多的住房方面。建立與失業農民工基本生活需要大體相當的最低生活保障制度，保障新生代農民工在特殊困難時期的基本社會需求。

3.4 加大對新生代農民工的法律支持力度

各地司法行政部門應當加大對弱勢群體的司法保護力度，可以聯合人民法院與勞動行政部門，通過建立具有專業法律知識和專門訴訟技能的的法律隊伍，依據我國《法律援助條例》，建立長效的農民工維權法律援助制度，為新生代農民工提供可靠法律援助。可以在現有基礎上，針對新生代農民工易受侵害的各種權利，擴大法律援助服務的內容和范圍，讓法律援助成為幫助新生代農民工樹立法治信心、擺脫法律困境、維護農民工權利的有效途徑。

［1］趙萌萌.新生代農民工城市社會融入問題研究[D].福建農林大學，2012

［2］韓長賦.新生代農民工社會融合是個重大問題[M].光明日報，2012-03-16.