論我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的完善途徑

王 荔

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450045）

1 合理機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合

有效的監(jiān)督客觀上要求監(jiān)督主體與受監(jiān)客體不應(yīng)當(dāng)共存于一個(gè)組織單元中。監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果缺乏有效的獨(dú)立性，受制于被監(jiān)督者，那么有效的監(jiān)督就無從談起。在香港，香港廉政公署的專職機(jī)構(gòu)是總督特派廉政專員公署，簡稱廉政公署(ICAC)。廉政公署不受政府部門管轄，直接向總督負(fù)責(zé)，從調(diào)查、預(yù)防和教育三管齊下對(duì)抗貪污。新加坡專職的反貪執(zhí)法機(jī)構(gòu)是反貪調(diào)查局，它是總理公署的一個(gè)下屬單位，反貪調(diào)查局局長由總統(tǒng)任命，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，他的地位、身份、權(quán)力均有嚴(yán)格的法律保障。獨(dú)立、強(qiáng)大的權(quán)力使廉政公署、反貪調(diào)查局能夠?qū)`法亂紀(jì)、貪污腐敗案件做出高效反映，具有強(qiáng)大的威懾力。公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須從根本上改變監(jiān)督機(jī)構(gòu)從屬、受制約的地位，改各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，做到職權(quán)責(zé)三者有機(jī)統(tǒng)一，另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力，包括縱向調(diào)查、處理問題的權(quán)威的擴(kuò)大與橫向監(jiān)督客體范圍的擴(kuò)大。社會(huì)政治生活日益復(fù)雜，監(jiān)督工作越來越繁重。單一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難全面、及時(shí)地實(shí)施監(jiān)督，正所謂孤掌難鳴。因此，要提高公務(wù)員監(jiān)督的質(zhì)量和效果需要各監(jiān)督主體互相配合、協(xié)調(diào)一致、形成合力，這樣才能使監(jiān)督的整體功能得以充分發(fā)揮，從而取得良好的監(jiān)督效果。在現(xiàn)代社會(huì)，信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、全面對(duì)于監(jiān)督有重大的意義，電腦等現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用為監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于信息的需求提供了便利，它提高了信息的傳遞速度，實(shí)現(xiàn)信息的多渠道和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”傳輸方式，防止中間環(huán)節(jié)對(duì)信息的過濾和信息孤島的出現(xiàn)，有效改善信息流通、整合政務(wù)信息，提高信息資源的內(nèi)部共享范圍和共享程度。信息技術(shù)既是基礎(chǔ)性的工作，同時(shí)也是關(guān)鍵性的工作之一，它是監(jiān)督的情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)信息資源進(jìn)行的有計(jì)劃的積累和布局，以滿足、保障公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)與發(fā)展的需要。

2 加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督法制體系建設(shè)

現(xiàn)代監(jiān)督理論奠基者之一，啟蒙思想家洛克在談到國家統(tǒng)治者應(yīng)以怎樣的態(tài)度對(duì)待法律及法律在政治生活中的所起到的作用時(shí)說過：“統(tǒng)治者應(yīng)該以正式會(huì)議的和被接受的法律，而不是以臨時(shí)的命令和未定的決議進(jìn)行統(tǒng)治”。因?yàn)榉梢?guī)范它避免了人的偏私性與感情因素的影響，具有任何其它規(guī)范所不能比擬的普遍性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，是一種“中道的權(quán)衡”。近年來西方國家公務(wù)員監(jiān)督方面的法律、法規(guī)日益增多，逐步細(xì)化，有的體現(xiàn)在憲法的條款上，有的規(guī)定于專門的法律之中。如丹麥官方代表團(tuán)出訪經(jīng)過第三國有嚴(yán)格限制，總的原則是不能在沒有公務(wù)活動(dòng)的國家過夜，除非當(dāng)天沒有飛機(jī)、輪船或火車。丹麥的每一個(gè)部委都在當(dāng)年制定下年度的國際合作計(jì)劃，計(jì)劃外的外國來訪團(tuán)組是不接待的。即使接待，也只能介紹一下情況，不會(huì)提供交通工具，也不會(huì)請(qǐng)來訪者吃飯。在接收禮品方面，芬蘭公務(wù)員不能接受價(jià)值高于24美元(20歐元)左右的禮品。美國法律規(guī)定公務(wù)人員對(duì)于來自于同一個(gè)人或單位的饋贈(zèng)要累計(jì)計(jì)算，滿250美元就必須申報(bào)。德國各聯(lián)邦州規(guī)定部長、國務(wù)秘書一級(jí)的公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中不準(zhǔn)接受任何禮品禮金;各部門的公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中只能接收價(jià)值50馬克(相當(dāng)于230元人民幣)內(nèi)的禮物，而且必須向上司報(bào)告，絕對(duì)不準(zhǔn)接受現(xiàn)金等等。完善的法律、法規(guī)體系能規(guī)范權(quán)力的監(jiān)督與權(quán)力的行使，同時(shí)也是權(quán)力監(jiān)督與行使的保障。從監(jiān)督對(duì)象的角度來說，“依法行政”是公務(wù)員行政最基本的行為準(zhǔn)則，它要求公務(wù)員在國家行政管理中的一切活動(dòng)均須合乎國家法律，同時(shí)自覺接受監(jiān)督，調(diào)整公務(wù)員行政活動(dòng)的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范，是公務(wù)員作出行政行為的法律依據(jù)。從監(jiān)督主體角度來說，各監(jiān)督主體以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和客觀標(biāo)準(zhǔn)，依照法律程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行依法監(jiān)督，如果沒有法律規(guī)范的存在，不可能判斷公務(wù)員的某一行政活動(dòng)是否合乎法律的要求，也不可能產(chǎn)生任何監(jiān)督效能。公務(wù)員監(jiān)督作為防止公務(wù)員濫用權(quán)力的一種措施，它本身也必須有法律的調(diào)整和保障，實(shí)施監(jiān)督的方式，程序以及監(jiān)督的效力都必須以法律的形式固定下來。

目前，我國的公務(wù)員監(jiān)督缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有些具體的監(jiān)督活動(dòng)無章可循，彈性極大。這就要求我們廢除己經(jīng)過時(shí)不再適用的法律法規(guī)，重構(gòu)監(jiān)督法制化的體系，完善制定一系列專門監(jiān)督法律。法律制定之后，更為關(guān)鍵和重要的是法律的實(shí)施，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究這樣才能真正將監(jiān)督納入了法制化、制度化的軌道。

3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與政務(wù)公開，確保社會(huì)監(jiān)督的廣泛性和有效性

提高政府行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明性公開透明是最好的防腐劑。擴(kuò)大人民群眾民主參與的途徑，特別是要建立制度化的民眾參與決策機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開化建設(shè)，讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行，使人民群眾真正具有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。要為人民群眾監(jiān)督提供便利的渠道，重視民主黨派和民主人士的監(jiān)督作用。各級(jí)黨政部門要真正樹立“以民為本”的思想，要認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，充分鼓勵(lì)和保護(hù)群眾揭發(fā)舉報(bào)腐敗問題，不斷完善信訪舉報(bào)等監(jiān)督制度。俗話說：“人民群眾的眼睛是雪亮的”，這說明人民群眾在監(jiān)督方面的作用。當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)建立暢通、有效的表達(dá)愿望的機(jī)制。一方面要建立和完善公眾監(jiān)督的體系和網(wǎng)絡(luò)，要建立信訪責(zé)任機(jī)制包括：明確各級(jí)黨政一把手是信訪工作的第一責(zé)任人，承諾信訪案件的辦理時(shí)效，確保信訪程序的公開性與透明性，對(duì)信訪做工人員過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究。完善特別監(jiān)察員制度、公民對(duì)公務(wù)員的考核評(píng)議制度、公開監(jiān)督聽證制度等，征求群眾的意見，要給予公民的監(jiān)督權(quán)益以法律保障，保證舉報(bào)群眾的安全。在美國的一些地方政府，公民有權(quán)向市政府有關(guān)部門索取任何資料，而政府也有義務(wù)免費(fèi)提供幫助。除了了解政府的活動(dòng)外，公民還有權(quán)了解官員和政府成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的多少及來源、家庭背景及個(gè)人經(jīng)歷、政務(wù)活動(dòng)的開支等情況。就目前我國而言，實(shí)行政務(wù)公開要開放政府工作過程，使得社會(huì)成員能夠有效了解政府體系的具體活動(dòng)，明白重大決策的產(chǎn)生機(jī)制、原因和條件，使政府活動(dòng)最大限度地切合公民的實(shí)際利益，也使得政府一旦出現(xiàn)責(zé)任問題時(shí)能夠找到相應(yīng)的責(zé)任原因和責(zé)任者。除涉及國家機(jī)密和國防機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私情況以外，盡量做到重大事情讓公眾知道，重大問題經(jīng)民主討論。老百姓親自參與到國家事務(wù)中會(huì)讓民主法治更加深入人心。政務(wù)可以逐步公開，首先應(yīng)當(dāng)在直接涉及到公眾切身利益的部門與活動(dòng)方面實(shí)行政務(wù)公開，再逐步將政務(wù)公開推向更大更深的范疇。

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［3］金榮.吳忠市完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理機(jī)制研究[D].中央民族大學(xué),2011.

［4］鄭曉燕.中國公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的動(dòng)力要素探析[J].科學(xué)發(fā)展,2011(09).

［5］孫啟祥.加強(qiáng)國家公務(wù)員監(jiān)督體系建設(shè)[J].人才開發(fā),2002(12).