論我國公務員監督機制的完善途徑

王 荔

（華北水利水電大學，河南 鄭州 450045）

1 合理機構設置，增強各監督機構的協調配合

有效的監督客觀上要求監督主體與受監客體不應當共存于一個組織單元中。監督機構如果缺乏有效的獨立性，受制于被監督者，那么有效的監督就無從談起。在香港，香港廉政公署的專職機構是總督特派廉政專員公署，簡稱廉政公署(ICAC)。廉政公署不受政府部門管轄，直接向總督負責，從調查、預防和教育三管齊下對抗貪污。新加坡專職的反貪執法機構是反貪調查局，它是總理公署的一個下屬單位，反貪調查局局長由總統任命，由總理直接領導，他的地位、身份、權力均有嚴格的法律保障。獨立、強大的權力使廉政公署、反貪調查局能夠對違法亂紀、貪污腐敗案件做出高效反映，具有強大的威懾力。公務員監督機構的設置必須從根本上改變監督機構從屬、受制約的地位，改各級監察機構的平行領導為垂直領導，使之成為上級監察機構的派出機構，做到職權責三者有機統一，另一方面，擴大監察機構的權力，包括縱向調查、處理問題的權威的擴大與橫向監督客體范圍的擴大。社會政治生活日益復雜，監督工作越來越繁重。單一的監督機構很難全面、及時地實施監督，正所謂孤掌難鳴。因此，要提高公務員監督的質量和效果需要各監督主體互相配合、協調一致、形成合力，這樣才能使監督的整體功能得以充分發揮，從而取得良好的監督效果。在現代社會，信息的準確、及時、全面對于監督有重大的意義，電腦等現代化信息技術的應用為監督機構對于信息的需求提供了便利，它提高了信息的傳遞速度，實現信息的多渠道和“點對點”傳輸方式，防止中間環節對信息的過濾和信息孤島的出現，有效改善信息流通、整合政務信息，提高信息資源的內部共享范圍和共享程度。信息技術既是基礎性的工作，同時也是關鍵性的工作之一，它是監督的情報機構對信息資源進行的有計劃的積累和布局，以滿足、保障公務員監督機制建設與發展的需要。

2 加強公務員監督法制體系建設

現代監督理論奠基者之一，啟蒙思想家洛克在談到國家統治者應以怎樣的態度對待法律及法律在政治生活中的所起到的作用時說過：“統治者應該以正式會議的和被接受的法律，而不是以臨時的命令和未定的決議進行統治”。因為法律規范它避免了人的偏私性與感情因素的影響，具有任何其它規范所不能比擬的普遍性、權威性和強制性，是一種“中道的權衡”。近年來西方國家公務員監督方面的法律、法規日益增多，逐步細化，有的體現在憲法的條款上，有的規定于專門的法律之中。如丹麥官方代表團出訪經過第三國有嚴格限制，總的原則是不能在沒有公務活動的國家過夜，除非當天沒有飛機、輪船或火車。丹麥的每一個部委都在當年制定下年度的國際合作計劃，計劃外的外國來訪團組是不接待的。即使接待，也只能介紹一下情況，不會提供交通工具，也不會請來訪者吃飯。在接收禮品方面，芬蘭公務員不能接受價值高于24美元(20歐元)左右的禮品。美國法律規定公務人員對于來自于同一個人或單位的饋贈要累計計算，滿250美元就必須申報。德國各聯邦州規定部長、國務秘書一級的公務員在公務活動中不準接受任何禮品禮金;各部門的公務員在公務活動中只能接收價值50馬克(相當于230元人民幣)內的禮物，而且必須向上司報告，絕對不準接受現金等等。完善的法律、法規體系能規范權力的監督與權力的行使，同時也是權力監督與行使的保障。從監督對象的角度來說，“依法行政”是公務員行政最基本的行為準則，它要求公務員在國家行政管理中的一切活動均須合乎國家法律，同時自覺接受監督，調整公務員行政活動的實體規范和程序規范，是公務員作出行政行為的法律依據。從監督主體角度來說，各監督主體以事實為依據，以法律為準繩和客觀標準，依照法律程序對公務員進行依法監督，如果沒有法律規范的存在，不可能判斷公務員的某一行政活動是否合乎法律的要求，也不可能產生任何監督效能。公務員監督作為防止公務員濫用權力的一種措施，它本身也必須有法律的調整和保障，實施監督的方式，程序以及監督的效力都必須以法律的形式固定下來。

目前，我國的公務員監督缺乏專門的監督法規和標準，有些具體的監督活動無章可循，彈性極大。這就要求我們廢除己經過時不再適用的法律法規，重構監督法制化的體系，完善制定一系列專門監督法律。法律制定之后，更為關鍵和重要的是法律的實施，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究這樣才能真正將監督納入了法制化、制度化的軌道。

3 網絡監督與政務公開，確保社會監督的廣泛性和有效性

提高政府行政機關行為的公開性和透明性公開透明是最好的防腐劑。擴大人民群眾民主參與的途徑，特別是要建立制度化的民眾參與決策機制，積極推進政務公開化建設，讓權力在陽關下運行，使人民群眾真正具有知情權和發言權。要為人民群眾監督提供便利的渠道，重視民主黨派和民主人士的監督作用。各級黨政部門要真正樹立“以民為本”的思想，要認真受理人民群眾來信來訪，充分鼓勵和保護群眾揭發舉報腐敗問題，不斷完善信訪舉報等監督制度。俗話說：“人民群眾的眼睛是雪亮的”，這說明人民群眾在監督方面的作用。當前我國應當建立暢通、有效的表達愿望的機制。一方面要建立和完善公眾監督的體系和網絡，要建立信訪責任機制包括：明確各級黨政一把手是信訪工作的第一責任人，承諾信訪案件的辦理時效，確保信訪程序的公開性與透明性，對信訪做工人員過錯責任進行追究。完善特別監察員制度、公民對公務員的考核評議制度、公開監督聽證制度等，征求群眾的意見，要給予公民的監督權益以法律保障，保證舉報群眾的安全。在美國的一些地方政府，公民有權向市政府有關部門索取任何資料，而政府也有義務免費提供幫助。除了了解政府的活動外，公民還有權了解官員和政府成員的個人財產的多少及來源、家庭背景及個人經歷、政務活動的開支等情況。就目前我國而言，實行政務公開要開放政府工作過程，使得社會成員能夠有效了解政府體系的具體活動，明白重大決策的產生機制、原因和條件，使政府活動最大限度地切合公民的實際利益，也使得政府一旦出現責任問題時能夠找到相應的責任原因和責任者。除涉及國家機密和國防機密、商業秘密、個人隱私情況以外，盡量做到重大事情讓公眾知道，重大問題經民主討論。老百姓親自參與到國家事務中會讓民主法治更加深入人心。政務可以逐步公開，首先應當在直接涉及到公眾切身利益的部門與活動方面實行政務公開，再逐步將政務公開推向更大更深的范疇。

［1］陳振明.公務員制度（修訂版）[M].福州：福建人民出版社,2007.

［2］王小艷.選調公務員制度研究[D].南京師范大學,2013.

［3］金榮.吳忠市完善行政機關公務員管理機制研究[D].中央民族大學,2011.

［4］鄭曉燕.中國公共服務供給主體多元發展的動力要素探析[J].科學發展,2011(09).

［5］孫啟祥.加強國家公務員監督體系建設[J].人才開發,2002(12).