加快安溪茶產業發展的思考

陳 新

（華僑大學公共管理學院，福建 泉州362021）

安溪自古以來就是我國重要的產茶大縣，產茶歷史長達1000多年。作為支柱產業，茶產業在安溪縣經濟發展、就業拉動、新農村建設等發揮著重要的作用，對安溪人而言，茶業不僅是民生產業，更是富民產業。

1 安溪茶產業發展現狀

多年來，安溪縣大力推進茶產業發展，縣政府成立茶葉生產產業辦公室，負責產業發展規劃、宣傳造勢、技術推廣和培訓等，鄉鎮相應成立茶葉管理站。縣財政每年投入1000多萬元在中央電視臺等各大媒體廣告宣傳安溪鐵觀音品牌。2011年投資5億元與福建省農林大學協作創辦“安溪茶學院”，為全縣茶產業發展提供人才、技術支持。縣政府牽頭，每年10月舉行安溪國際茶葉博覽會，為國內外茶葉客商提供面對面的溝通交易平臺。在茶農和縣鄉政府的不懈努力下，安溪縣茶產業持續發展。目前，安溪以全國1/50的茶園面積，生產著全國1/25的茶葉，創造上百億涉茶總產值，占全國1/20。全縣茶業受益人口80多萬人，農民人均純收入過萬元，其中來自茶葉的收入占56%。全縣由茶而興的二、三產業項目總投資接近200億元。

1.1 茶產業優勢逐步凸顯

1.1.1 茶業市場進一步擴大

安溪人經過多年耕耘，開始向省外乃至國外擴張，做大安溪鐵觀音市場份額。有形市場方面，向多茶類、多元化經營進軍。2012年10月，中國茶博匯開業，占地面積1600畝，總建筑面積250萬平方米，集“全國茶業交易市場、會展中心、檢測中心、倉儲物流、研發培訓、旅游休閑、科技文化、辦公居住”等功能于一體，是全國規模最大、品種最齊全、業態最全面的“一站式茶業(國際)交易中心”和茶業市場，也是全國農產品加工創業基地。無形市場方面，安溪人積極拓展茶葉網商。2012年10月，總投資近1000萬元的茶多網電子商務創業孵化基地揭牌運營，作為全國首個茶行業電子商務創業孵化基地，茶多網為5000多家實體店以及茶葉網商提供開放、公平、優質的創業服務平臺，為廣大中小企業帶來新的發展機遇，推動安溪縣茶產業電子商務發展走向成熟。

1.1.2 茶產業鏈向多元化延伸

安溪茶產業迅速發展帶動相關產業如旅游產業、工貿易、包裝運輸等發展，形成茶葉、茶葉機械、茶葉食品、包裝等相關產業集群，茶產業鏈開始形成。

1.1.3 茶文化萬里飄香

安溪人不僅把茶葉作為日常生活必需品營銷，更是深入發掘鐵觀音茶文化內涵，著力發展茶文化。2012年6月，安溪縣與福建農林大學合作建設安溪茶學院，一期建筑面積15萬平方米，二期建筑面積10萬多平方米。安溪茶學院作為茶業高等人才的培養基地，還肩負推廣茶品牌與拓展茶文化產業之重任，目標是成為海內外知名的茶文化示范區、茶品牌培育和孵化基地。當年8月，安溪茶學院招取首屆本、專科新生各200名。2013年，首批401名大學生已正式入校，將從根本上解決安溪茶產業持續發展的人才瓶頸問題。

1.2 茶產業持續發展面臨的問題

安溪茶產業迅速發展過程中也面臨生產規模、生態環境和產品技術含量、國際市場拓展等問題的困擾，亟待產業轉型升級。

1.2.1 茶葉生產組織化程度低

安溪從事茶葉生產的人很多，但一家一戶式的生產仍然占主導地位，生產組織化程度不高，市場需求與茶葉生產者普遍低素質的矛盾突出。據統計，安溪95%以上的茶園仍然是一家一戶分散經營，小規模生產使得茶農們難以及時、全面、準確地預測把握市場行情，多數情況下憑經驗盲目生產茶葉，茶葉質量難以統一，經濟效益波動較大，無力抵御因市場競爭帶來的風險，給茶葉標準化生產、先進技術推廣普及工作帶來諸多制約因素。

1.2.2 加工企業與原料基地建設脫節

除了“八馬”、“安溪鐵觀音”等大型龍頭企業以外，絕大部分加工企業沒有自己的原料生產基地，完全靠收購毛茶加工，產品質量難以保證。由于茶葉產供銷一體化體系尚未形成，茶園生產難于統一規劃，茶農茶葉加工難以統一管理，不利于新技術的大面積推廣，影響安溪茶產業的整體發展。

2 加快安溪茶產業轉型升級的思

2.1 推進品質保障體系建設，以生態化的思維抓茶葉生產

全面實施農業部“測土配方施肥”項目，推廣茶園種植綠肥；因地制宜退茶還林、退茶還糧、退茶還果；提倡“草生栽培法”，加強茶園山地水利建設和水土保持工作；發揮兩家國家級茶葉檢測機構作用，加大檢測力，按照農業規范要求進行茶葉種植與加工，提高茶葉制優率，確保質量衛生達標。

2.2 推進品牌體系建設

制定和實施品牌梯隊培育戰略規劃，引導企業開展ISO9000、ISO14000、QS、有機茶、綠色食品等認證工作，爭創馳名、著名、知名商標；發揮縣茶葉協會以及縣內外茶葉協會分會的作用，加強行業自律，倡導誠信經營；開展商標品牌無形資產評估，引導茶企以馳名、著名、知名商標質押獲得貸款、作價出資或投資入股辦理茶企登記；

2.3 推進配套產業體系建設

開發現代茶業的多種功能，大力發展茶葉精深加工業，重點推進產學研結合，圍繞茶葉食品飲料以及茶葉藥用、保健功能等科目，利用現代生物、醫藥、食品加工等技術開發茶多酚、茶氨酸等茶葉生物科技產品，發展袋泡茶、速溶茶、茶水飲料；發展茶葉機械制造業，加強茶葉機械科技研發，鼓勵茶業機械企業改造升級，引進臺灣茶葉加工設備制造企業。大力發展茶葉包裝業，加強包裝物設計、裝潢、材料、造型等研究，促進茶葉包裝印刷業向品牌化、規模化和精細化發展增加茶產業經濟效益。

3 支持安溪茶產業轉型升級的意見建議

3.1 加大財政支持力度

鼓勵金融信貸和社會資金投入茶產業，支持茶產業發展。當前，茶產業資金緊張、金融信貸支持不足，主要原因在于茶產業投入的高風險、低收益，商業銀行從自身利益考慮不愿投入，政策性銀行業務范圍太窄，不能有效彌補商業銀行的市場缺失。縣政府可制定茶產業金融貸款實行貼息、信貸擔保等政策，降低金融機構投資茶產業的風險和成本，引導金融資金投資茶產業。但政府的財政扶持畢竟有限，茶產業的長遠發展更多的是需要來自社會資金的支持，這就需要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，創新財政投入方式，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、股份合作等形式參與茶葉基地建設，同時，發揮小額貸款公司和農村資金互助社的作用，以互助互幫互保的形式為茶農提供借貸服務。

3.2 強化公共服務，支持茶產業發展

3.2.1 統籌協調，合力推進茶產業加快發展

茶產業的持續健康快速發展離不開優質高效的政府公共服務。圍繞茶園建設及生產加工，創新經營體制，推進土地向大戶、合作社、龍頭企業、家庭農場流轉、集中，提高茶葉專業化，大力發展標準化茶園。

3.2.2 積極發揮稅收職能，服務茶產業發展

嚴格落實已有茶產業稅收優惠政策。積極做好調研分析，強化稅收政策的產業導向功能，幫助企業綜合運用高新技術企業15%所得稅優惠稅率減半征收企業所得稅、企業所得稅稅前扣除、投資抵免等多種方式，引導資金和生產要素合理流動，促進產業結構優化升級。