南寧市住房保障體系探析

黃輝滿

（南寧市房產物業管理處，廣西 南寧 530022）

0 引言

目前我國住房保障體系包括：經濟適用房、廉租房、住房公積金、限價房和公共租賃房等。住房保障體系不只針對低收入者，也針對高、中收入者，住房公積金是住房保障體系一個重要保障制度。目前的住房保障體系中的市場化及政府保障制度解決了全國很多市民的住房問題，但住房市場體系在取得重大成績的同時，也出現了諸多問題[1]，在利益多元化的今天，關心和維護群眾的利益，努力為群眾辦實事，是一個難點問題和熱點問題。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”這句樸實無華的話語，既蘊涵著深刻的道理，也充滿著誠摯的親民之情，給人以強烈的震撼力。體現了“群眾利益無小事”的深厚意蘊，我們應把實現好、維護好、好廣大人民群眾的根本利益落實到各項具體工作中去。

1 南寧市實施住房保障現狀

目前，南寧市以建立起經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房與限價普通商品住房這四種住房保障方式，這對解決城市中低收入家庭的住房困難，保民生、保增長等方面均起到了一定積極的作用。

1.1 經濟適用住房

已經列入國家計劃，由城市政府組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，以比較微利價向城鎮中低收入家庭出售的經濟適用住房，具有經濟性和適用性的特點，適合中等及低收入家庭的負擔能力。為保障城鎮低收入家庭住房的基本需求，改進和規范經濟適用住房制度，根據《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）和《廣西壯族自治區經濟適用住房管理辦法》（桂政發〔2009〕22號）的有關規定，結合本市實際，南寧市人民政府關于印發《南寧市經濟適用住房管理辦法》的通知（南府發〔2009〕70號），由政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。隨著南寧市“136”工程的實施和舊城改造步伐的加快，逐步加大了經濟適用住房建設力度。

1.2 廉租住房

2002年以來，南寧市委、市政府根據國家有關廉租住房工作的政策法規，結合自身實際，先后出臺了一系列的規范性文件，尤其是2008年11月1日實施了《南寧市廉租住房保障辦法》（市政府令第21號），進一步完善了廉租住房管理工作，完善了本市廉租住房保障制度，保障了符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭的基本住房需求。

1.3 公共租賃住房

公共租賃住房作為住房保障的重要組成部分,它在特定的時期為城市低收入家庭的安居樂業提供住房保障，起到了十分重要的作用。公共租賃住房的承租人大部分為城市低收入住房困難家庭，屬城市中的弱勢群體，包括解放初期的無住房，上個世紀70年代安置的“上山下鄉”回城無房“知青”，還有本世紀以來房管部門安置的城市生活困難且無力購房的拆遷戶等，實行低廉的福利型租金政策，繼續承擔著我市部分弱勢群體家庭的住房保障職能。國務院辦公廳關于保障房建設和管理的指導意見（國辦發〔2011〕45號）指出：要“重點發展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員供應。”“城鎮低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。”《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區保障性住房管理暫行辦法的通知》（桂政辦發〔2013〕77號）進一步加強了廣西壯族自治區行政區域內保障性住房的規劃設計、建設、分配、退出、運營和監督等管理活動。

1.4 限價普通商品住房

為促進南寧市房地產市場健康發展，合理調整住房供應結構，構筑多層次住房供應體系，適當增加中低價位、中小套型普通商品住房的供應，緩解中等收入家庭住房困難，結合本市實際，出臺了《南寧市人民政府關于印發限價普通商品住房管理辦法的通知 》（南府發〔2013〕46號），相對于以前的規定，此次頒布的《辦法》中，限價商品住房對某些特定人群的限制條件也有所放寬。根據《辦法》，按照市委、市人民政府引進人才的有關規定引進的人才，可不受戶籍、年齡和收入的條件限制，允許在南寧市購買一套限價普通商品住房。確定了家庭人均年收入低于上年度南寧市城鎮居民居民人均可支配收入的2倍的“夾心層”中等收入階層居民的保障體系。

2 對完善南寧市住房保障體系的初步設想

住房問題是重要的民生問題。，要完善住房保障制度，除了目前我們非常重視的保障住房供應體系之外，還應重視和加強對住房保障對象的研究[2]。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。

2.1 多部門聯合，提高運用住房保障體系

住房保障體系是一項長期的工作，涉及多個部門的配合，程序繁瑣，環節眾多，保障對象人雜面廣，訴求多樣，需要與各居委會、保障對象所在單位、民政部門、財政部門、公安部門、房地產管理部門和住房保障部門通力配合，可以實現有效的動態管理，大大提高管理工作效率，從而為建立住房保障體系的長效管理機制打下堅實的基礎。如條件合適，在南寧市各個城區開辟更多的辦證大廳，綜合相關部門，簡化程序，實行“一站式服務”盡可能讓群眾在短時間內，完成各項相關辦事過程，更大限度地保證群眾的利益。

2.2 人性化管理，創新實踐住房保障體系

以責任制方式，為轄區入住群眾提供人性化管理、親情化服務。在生活上多下基層，了解入住居民實際情況，給予生活上的貼心照顧；政策上給予相應傾斜，為未就業人群牽線搭橋，尋求就業機會，保證入住居民安居樂業；成立居民小組，收集入住居民的意見建議，切實為其解決實際問題，促進領里關系的和諧發展。以居民小組為主導，社區居委會和房管局監督、幫助，實現對住戶進行管理、服務的保障性管理新模式。

3 結束語

完善住房保障體系，對于維護群眾利益具有深遠的意義。只有積極有效地解決人民群眾的住房等基本生存需要，滿足人民群眾日益增長的利益需求，才能贏得人民群眾的信任與支持，才能保證社會穩定。當前，最能體現、最能維護群眾利益的問題就是民生問題，所謂民生問題，即有關國民的生計與生活問題，孫中山曾經將民生問題概括為衣、食、住、行四要素。黨中央、國務院高度重視群眾利益，把解決民生問題放在首位，“保民生、保增長”。黨的十七大提出了“住有所居”的目標，因此，如何更好地加大保障性住房建設的力度，完善住房保障體系，讓人民群眾安居樂業是我們的探索方向。

［1］陶鈞，劉仰斌.淺析我國住房保障體制存在的問題及解決對策[J].贛南醫學院學報,2011(5):815-816.

［2］孫愛龍,李偉梁.確立兩條標準線 完善住房保障制度[J].哈爾濱商業大學學報:社會科學版,2002(6):43-44.