論高職發展中政府主導作用的發揮

肖婉玲

(華僑大學公共管理學院，福建 泉州 362021)

我國近幾年發展起來的高職院校絕大多數由政府主辦，民辦高職教育雖有較大發展，但在整個高等學歷教育中所占的比例仍然很小。近幾年，特別是專科層次高校的審批權下放到省級人民政府之后，高等職業學院迅速增多，成為高等教育規模擴張的主要承載者。

但新設高職院校大多數是由原來的中?；蚵毠ご髮W獨立升格，或合并組建。在管理上部分由行業管理，部分由省地兩級政府管理。部分學校起點不高，辦學經驗匱乏，在經費、師資、設備等教學條件，特別是思想觀念等準備不足，升格后又迅速擴大招生規模，帶來了不少問題。這些問題是發展與改革中不可避免的，但必須引起高職教育舉辦者，特別是政府部門的高度重視與認真解決。

中國高等教育體制改革始于20世紀80年代中期，經過近20年的努力，已初步建立了中央與地方政府分級管理的體制，基本上明確了新體制的目標模式和管理框架，即政府主導、市場適度調節、社會廣泛參與、學校自主辦學的體制。針對目前高職教育的狀況，政府應充分發揮其主導作用，加強宏觀管理，用較短的時間解決好當前存在的主要問題，以促進高職教育的健康、持續發展，使高職院校能更好地承擔起發展高等教育的重任。

1 法規與政策環境

高等職業教育的健康有序發展，需要一套完整的教育行政法規作保證。例如，美國從1917年聯邦政府通過《史密斯——休斯法案》標志著美國職業教育制度最終形成，到1994年出臺《2000年教育目標：美國教育法》和《學校——工作多途徑法案》，近80年時間由政府發布的有關職業教育法案達數十部，極大地強化了美國國家對職業教育的保護性干預，保障了職業教育的健康發展。

我國教育法規體系的總框架由教育法律、教育行政法規和教育部門規章三個層次構成，完善法規建設也應從這三方面考慮。目前我國高職教育的法規還很不完善，還缺乏強有力的政策支持，社會及政府有關部門對高職教育的重要性認識還不足，不少地方高職教育的發展環境并不寬松。為此，要認真面對法規不完善而制約高等職業教育健康發展的種種現實，全面落實三次全國職業教育工作會議和兩次教育振興行動計劃的精神，認真研究高職教育發展中存在的問題，出臺相關法規與政策，這是政府支持高職教育發展的一項緊迫而重要的任務。高職教育目前主要由地方管理，因此它不但需要國家統一的法規，還需要有省、地兩級政府及教育主管部門制定的具體法規與政策，以使高等職業教育真正成為促進經濟和社會發展的重要力量。當前急需制定《中華人民共和國高等職業教育法》。

2 經費投入

職業教育屬于準公益事業，發展公益事業的主要責任在政府。特別是高等職業教育，其發展歷史較短，國家對其整體投入不大，基礎設施較差，但又是今后一段時間高等教育增量的主要承載者，因此更需要政府的大力扶植與保護。

政府應通過評估督導等政策，提高高職院校為地方和行業服務的主動性和積極性，而不是盲目向普通本科看齊。目前施行5年一次的高職高專人才培養水平評估機制，對保證高職院校主動為地方經濟建設和社會發展服務將起到積極的促進作用。2002年7月，全國職業教育工作會議發布了 《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，專門談及多渠道籌集資金，增加職業教育經費投入的問題。而省級政府的責任在于制訂經費標準，并依法督促各級財政足額撥付經費。此外，要幫助院校廣辟資金來源渠道，包括引進國外教育資金，努力改變高職院校目前資金短缺問題。

3 政府統籌

學校面向市場自主辦學，政府宏觀統籌協調，這是當今我國職業教育的基本管理體制。對于高等職業教育而言，政府應重點統籌以下內容：

3.1 統籌規劃

政府要根據區域經濟發展趨勢、就業需求預測等情況，科學地規劃區域高等教育的發展目標，協調好高、中、初等職業教育結構，高等職業教育與普通高等教育的發展比例等。并將高職教育的發展規劃納入當地經濟建設和社會發展的總體規劃之中。各高職院校，特別是地方與行業辦的高職院校，其建設與發展是否已納人當地經濟建設發展的總體規劃之中，是否已適應當地工業化、城鎮化和現代化的發展需要，應認真作好研究。

3.2 統籌高職院校及專業布局

高職院校的設置權已下放到省市政府部門手中，國家只提出高等教育發展的總體規劃和重點發展戰略，如加快農村和西部高職教育的發展等，具體布局統籌主要由省市政府確定。我國東部沿海經濟發展較快，而中部和西部地區發展較慢，地區差別很大，這要求高等教育特別是高等職業教育采取非均衡發展戰略，允許不同地區采取不同的發展戰略，且高職院校的布局應在動態中不斷調整，以適應經濟社會不斷發展變化的需要。教育要為經濟社會發展服務，也受經濟發展水平的制約，不能只從教育的角度去發展教育。有些地區院校設置過多，造成財政負擔加重，水平難以提高，整體優勢不強，不利于高職教育的持續發展。

目前高職專業布局存在的主要問題是面向二產的專業較多，特別是某些熱門專業，如計算機應用專業，幾乎每個學校都設置，而面向三產的專業太少。政府教育行政部門應對專業設置進行宏觀協調，以使高職的專業能緊緊地為經濟社會發展服務。特別是某些艱苦行業專業，政府要充分利用調控職能，鼓勵、支持相關學院開設，或給予特殊政策，由用人單位和學院聯合開設，實行訂單培養。

3.3 協調企業、學校和社會各種關系

產學研合作是高職人才培養的基本途徑，不少高職院校在與企業合作的過程中取得了一些成績與經驗，也有一些學校在與企業合作過程中遇到了不少問題和困難。因此，政府應出臺有關政策加強協調，使企業能積極支持高職教育，為高職教育提供良好的企業環境和背景，使高職院校能有效地利用企業和社會的教育資源，努力辦出特色。

4 辦學體制創新

政府與學校的關系，只有建立在法制的基礎上，依法行政、依法辦學，教育體制的創新才能走上法制化軌道。政府要調整和革新管理手段和方式，盡量減少行政審批手段，把精力更多地放到戰略規劃、依法行政、政策指導、信息服務以及各種間接調控手段上。政府是行政機構，高等學校是教學與學術機構，兩者的活動內容和方式不同，因此政府管理高校應遵循教育規律與學術規律。政府承擔的部分社會職能可逐步轉向社會中介機構，真正使社會廣泛參與教育，并使參與的形式、途徑以及機制等都符合新體制的運作方式。市場在教育發展中的適度調節作用，一方面是指市場在一定范圍和程度上對教育運行發揮調節作用；另一方面，這種調節作用必須在政府的宏觀管理和遵循教育規律的條件下實現。隨著經濟全球化的深入，高等職業教育將有更好的發展前景，其辦學體制在政府的宏觀管理下也將不斷創新。

[1]劉志忠.論高職院校社區化的路徑選擇[J].職業教育研究,2010(07).

[2]周樂瑞,徐涵.論政府在職業教育集團化辦學中的作用[J].職教論壇,2013(07).