淺論如何提高反腐倡廉建設科學化水平

林青青

(華僑大學公共管理學院，福建 泉州 362021)

黨的十八在報告明確指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”腐敗是當今世界政黨政治中的“頑癥”，是導致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。實踐反復告訴我們，教育不扎實，制度不完善，監督不得力，是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。

1 提高反腐倡廉建設科學化水平的重要意義

提高反腐倡廉建設科學化水平是推進黨的建設科學化的重要內容。反腐倡廉建設是黨的建設的一項基本內容，推進反腐倡廉建設科學化，既是提高黨的建設科學化水平的題中之義，又為黨的思想、組織、作風、制度建設科學發展提供強有力保障。在深入開展反腐倡廉建設中，著力提高科學化水平，對于實現反腐倡廉目標有著重要的意義，其具體體現在以下兩個方面：

1.1 提高反腐倡廉建設科學化水平是應對當前形勢的必然要求

新形勢下，伴隨著我國民眾反腐倡廉意識的不斷提高以及我黨的不懈努力，我國的反腐倡廉工作已經取得了一定的成績，但我們應該看到：許多腐敗問題易發部門和領域的情況仍舊不容樂觀，一些行業的不正之風仍舊比較嚴重，受到刑事處分的黨員與干部的數量也是有所增長，腐敗的形勢更加嚴峻，經濟發展和社會進步也為反腐倡廉工作帶來了新的問題和情況，反腐倡廉建設的任務更為艱巨。只有不斷提高反腐倡廉科學化水平，以建設性的思路、舉措和方法，用科學的思想、科學的制度、科學的方法來全面推進反腐倡廉建設,才能不斷破解反腐倡廉建設中的薄弱環節和難題，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效取信于民，增強黨在人民群眾中的凝聚力和號召力，才能經得起各種風險和考驗，使黨的事業興旺發達，生機勃勃。

1.2 有助于提高反腐倡廉工作的工作質量

由于腐敗的復雜性、隱蔽性和廣泛性等方面的原因，當前我國腐敗頻發高發的形勢依然嚴峻，反腐倡廉建設的任務依然艱巨。同時，由于反腐倡廉建設還存在不少不夠科學的地方，科學化程度不高，反腐倡廉工作正在朝著經驗化和直觀化的方向發展。這種情況不但影響著反腐倡廉建設的工作質量，還拉大了其與科學化之間的差距，投入與產出的比率較差。而要想解決這些問題，提高反腐倡廉的工作質量，就必須要提高其科學化的水平，即加強對反腐倡廉工作自身的規律的研究，不斷規范反腐倡廉建設的內容、手段和方法，提高工作方法的科學性，彌補工作不足之處和因各種原因造成的缺失，進而提高反腐倡廉建設的工作質量。

2 提高反腐倡廉三個關鍵環節的科學化水平

2.1 提高反腐倡廉工作教育環節的科學化

加強教育、增強黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎。全黨要深刻把握黨的十八大對反腐倡廉建設的新要求，增強責任意識，深化對規律的分析研究，運用創新思維、系統思維、長遠思維的方法，不斷提升反腐倡廉教育科學化水平。

在教育的內容及方式方法上，一要增強針對性體現科學化。要深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領導干部從政道德教育。二要增強系統性體現科學化。要將教育貫穿于懲防體系各個環節，融入各項業務工作之中。三要增強超前性體現科學化。反腐倡廉教育要做到既要著眼當前，解決眼前的問題，又要放眼未來，做好打基礎、利長遠的事。

2.2 提高反腐倡廉工作制度環節的科學化

首先，在制度設計上要體現科學化。一是要按照科學化的要求貫穿于制度設計之中，切實增強反腐倡廉制度的科技含量。二是制度的內容要有針對性和可操作性。要深入了解反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，及時掌握人民群眾對反腐倡廉的新要求新期待，把維護最廣大人民的根本利益作為制度建設的出發點和落腳點，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進，不斷提高反腐倡廉制度的社會認同度。三是要按科學的程序制定制度。堅持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，鼓勵基層群眾在工作實踐中大膽創新，并及時總結他們創造的新鮮經驗，尤其是要把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，不斷提高反腐倡廉制度科學化水平，為黨風廉政建設提供了強有力的制度保證。

其次，在制度落實上要體現科學化。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。運用科學的方法抓好制度的落實，不斷提高制度執行力，是提高反腐倡廉制度建設科學化水平的重要途徑和關鍵環節。一是明確領導責任，科學分解任務。要建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度落實的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度落實各項措施特別是重要領域和關鍵環節制度落實的任務進行科學的責任分解。二是運用科技手段，創新制度落實。

2.3 提高反腐倡廉工作監督環節的科學化

反腐倡廉建設的重點是懲治和預防腐敗體系建設。制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，權力制約監督是反腐倡廉制度體系的核心，權力制約監督機制的建設具有根本性和全局性，制約是基礎，監督是手段，機制是關鍵，三者的有機結合及其產生的強大功能決定了權力制約監督機制在制度建設中的核心地位。

首先，要科學地設置監督職能機關的職能權限。要改革現行的監督職能機關即黨的各級紀律檢查委員會的領導體制，在保持目前雙重領導體制的基礎上，進一步加強垂直領導的力度。

第二，要科學地構建社會化的監督格局。紀檢監察機關要認真履行和發揮自身監督職能作用，同時要加強組織協調，充分發揮人大依法監督、政協民主監督、政府行政執法監督、司法監督、群眾監督、新聞輿論監督等各種監督力量的作用。要建立監督事項聯動、信息互通、資源互用的機制。切實發揮人民代表大會、職工代表大會、村民大會等的作用，擴大人民群眾在公共事務中的參與程度。建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，為人民群眾參與監督提供便捷的通道。

第三，要充分利用現代科技手段進行監督。推進懲治和預防體系建設，構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監督制約機制，必須充分利用科學技術手段。一方面，充分運用科技手段的準確性、獨立性和系統性，把制度監督與技術監督有機結合起來，科學技術依托信息程序和網絡化管理科學地分解和設置權力，能夠充分發揮電腦“無情”的獨特優勢，限制人腦“人情”等因素的影響，最大程度地保證工作過程及其結果的客觀、公正。另一方面，運用科學技術手段實現對權力行為、行政行為、執法行為的全程監督和實時監控，增強權力運行的透明度，從而延伸監督范圍和領域，實現監督的動態化和全程化，實現監督的關口前移，提高監督的質量和效率。

[1]王珉.健全權力運行制約和監督機制[J].求是，2009(21).