新時期踐行黨的群眾路線的問題分析與策略選擇

蘭旭凌

(四川大學公共管理學院，成都 610000)

群眾路線是在歷史唯物主義基本原理和馬克思主義政黨理論的指導下，由黨和國家的領導集體經由革命斗爭和改革建設的具體實踐所提出的。群眾路線不僅是我黨歷史觀點、政治立場與執政理念的集中體現，同時也是我黨的根本政治路線、組織路線和工作路線。在長期的社會主義事業建設歷程中，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想與科學發展觀等理論體系都對其進行了不斷發展與完善，使其日益成為指導我黨領導作風和工作方法的內核體系。

一、群眾路線的內涵體系

群眾路線在我黨的發展歷程中不斷得以豐富與完善，黨的十二大正式把對群眾路線的完整表述寫入黨章:“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張轉變成為群眾的自覺行動。”［1］這就是對群眾路線深刻內涵的高度濃縮與概括。人民群眾是社會發展的主體，也是改革的推動者與歷史的創造者。密切聯系群眾，尊重人民群眾的首創精神，全心全意為人民謀利益是黨全部工作的出發點和落腳點，同時也是我黨區別于其他任何政黨的顯著標志。

群眾路線是我黨在革命建設實踐中，將馬克思主義關于群眾問題的基本原理與我國具體國情相結合所提出的，是中國化的馬克思主義群眾觀點，集中體現了馬克思主義關于群眾問題的世界觀與方法論。作為我黨長期堅持的思想路線、領導方針與工作方法，群眾路線在吸收馬克思主義理論精髓的基礎上，結合我國民主革命與社會主義建設的具體實踐得以不斷豐富與發展，具有堅實的理論基礎與深刻的現實意義。

“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張轉變成為群眾的自覺行動。”是黨章對于群眾路線的經典概括，其中主要包含兩方面的內涵要義:一方面，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是闡述黨的群眾觀點，體現了馬克思主義關于人民群眾問題的世界觀，是群眾路線的思想精髓與核心內容;另一方面，“從群眾中來，到群眾中去”是探究如何把黨的群眾觀點落到實處，體現了馬克思主義關于人民群眾問題的方法論，是黨的群眾觀點的具體化。

具體而言，群眾路線從價值觀和方法論的角度剖析了我們的黨“為了誰”、“依靠誰”與“我是誰”的問題，明確了黨發展進程中的目標方向、力量源泉與自我定位［2］:第一，群眾路線要求黨員干部全心全意為人民服務，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。這充分體現了黨始終把人民群眾的利益放在第一位，解答了“為了誰”這一目標方向性問題;第二，群眾路線把人民群眾視作黨的事業根基，認為只有依靠群眾、相信群眾、團結群眾，才能確保黨的事業取得成功。人民群眾既是物質財富的創造者，也是精神財富的創造者，在我黨90多年的發展建設歷程中發揮了重要作用，這明確了我黨“依靠誰”的力量源泉問題;第三，群眾路線還進一步要求黨員干部要明確自身的角色定位。弄清“我是誰”的自我定位問題，有助于促使黨員干部擺正同人民群眾的關系，進而長期保持與人民群眾同甘苦、共患難的血肉聯系，這進一步解決了我黨發展進程中“我是誰”的自我定位問題。

二、新時期踐行黨的群眾路線存在的問題

長期以來，我黨堅持秉承“全心全意為人民服務”的宗旨，積極踐行群眾路線，緊緊依靠群眾、密切聯系群眾、積極服務群眾、廣泛團結群眾，切實滿足人民群眾的利益需求，在群眾路線的規范與指引下，取得了民主革命與改革建設事業的不斷勝利，形成了一套成熟方法，積累了一系列成功經驗。進入新時期以來，我黨也始終堅持并不斷完善群眾路線建設，然而，不可否認的是，隨著經濟、社會、文化等方面發生的新變化，群眾路線的踐行也面臨著全新的考驗與挑戰，出現了一系列新問題，主要體現在以下幾方面。［3］

第一，損害群眾利益的現象時有發生。雖然我黨嚴格要求領導干部要時刻把人民群眾的利益擺在首位，但在實際生活中，損害群眾利益的現象仍時有發生。例如有的領導干部在實際工作中，罔顧人民群眾需求，以經濟利益為導向，造成人民群眾切身利益的損失，甚至引發沖突、矛盾;還有一些領導干部大搞政績工程、數字工程和形象工程，為政績而干出一些違背群眾意愿的事情，招致人民群眾不滿，直接或間接導致群眾利益受損。

第二，形式主義、官僚主義問題日漸突出。我黨的優良作風與傳統在長期執政的歷程中遭到一些領導干部誤解與歪曲，導致黨內生活庸俗化、官場風氣不正，形式主義與官僚主義的問題突出。形式主義問題的突出表現為:有的領導干部好大喜功不務實，習慣以會議貫徹會議，用文件傳達文件，只注重發文件，不關注文件的貫徹落實，很少下基層調研，偶爾下基層也是逐級事先安排走形式，不深入了解群眾的真實問題與要求。官僚主義的問題突出表現為:有的領導干部將干群關系本末倒置，脫離群眾，脫離實際，對上只關心領導批示，對下不落實具體政策，對群眾利益漠不關心，不深入基層了解群眾需求，不切實為群眾排憂解難;有的領導干部沾染庸俗習氣，高高在上，官氣十足，工作中主觀武斷、唯我獨尊，對群眾頤指氣使、盛氣凌人，將個人利益凌駕于群眾需求之上，小私損害大公。

第三，貪污腐敗、奢靡之風蔓延。社會主義市場經濟的迅速發展導致官員物欲膨脹，導致一些領導干部禁不起權力的考驗與利益的誘惑，出現貪污受賄、以權謀私、官商勾結、權錢交易等貪污腐敗現象;還有一些領導干部貪圖安逸、不思進取、驕奢淫逸、腐化墮落，大搞公款接待、公款吃喝，講排場、比闊氣，超標配置交通通訊工具，違反規定超標修建和裝修樓堂場館等。貪污腐敗會造成人民群眾的不滿與憤恨，會對黨的形象以及黨和人民群眾的血肉聯系造成極大傷害，貪腐問題如果得不到及時有效的懲治與解決，將會危及人民群眾對我黨信任的根基。

第四，做群眾工作的能力不足或下降。經濟社會發展新時期的來臨對我黨各級領導干部做群眾工作的能力、方式與方法都提出了新的要求，然而在實際工作中，一些領導干部仍然存在思路不對、方法不當與能力不足等問題，不會走群眾路線，不會跟群眾打交道，不會說群眾的話等問題突出。例如，一些領導干部不善于去研究與發現群眾生產生活中遇到的實際困難與問題，對于群眾提出的批評或意見，也不能較好地運用群眾能接受的方法去解決問題;在處理一些矛盾沖突和群體性事件中，也是治標不治本，掩蓋矛盾，甚至采取強制手段，導致矛盾激化，引發更大沖突。一些損害群眾利益的事情時有發生，這將越來越招致群眾的不滿，給黨群關系帶來致命損害。

因而，黨的十八大在部署“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”時提出了一系列加強黨的作風建設的新舉措，其中尤以“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”為重要內容，這是黨為保持自身先進性和純潔性、建設創新型馬克思主義執政黨、推進中國特色社會主義事業建設、實現中華民族偉大復興所作出的重大戰略部署。［4］

三、新時期推進黨的群眾路線建設的對策建議

在新時期踐行群眾路線的進程中，之所以出現形式主義、官僚主義與貪污腐敗等問題，其原因可從主觀與客觀兩方面進行解析:主觀方面主要是由于一些領導干部對群眾路線態度不正、認識不清、能力不足、方法不對，這是造成上述問題出現的最主要的原因;客觀方面則受到市場經濟高速發展、社會階層日益分化、封建傳統文化殘余與社會監管機制缺位等因素的影響。

黨的群眾路線作為馬克思主義政黨理論的重要組成部分，是我黨的生命線與執政優勢，是新時期提升我黨執政能力的基礎保證，也是全面推進黨建工作、提高黨建科學化水平的重要內容。因此，在新時期要全面實現黨的十八大確立的奮斗目標和中華民族的偉大復興，必須始終堅持和科學發展黨的群眾路線理論，確保群眾路線在最廣范圍與最深層次得以貫徹實施。［5］

(一)理念上牢固樹立馬克思主義的群眾觀點

要深入解決群眾路線貫徹過程中的作風問題，首先要確保領導干部從思想觀念上加以轉變，真正認識到干好群眾工作的重要性，從而從思想觀念上牢固樹立起馬克思主義的群眾觀點。馬克思主義的群眾觀點作為踐行黨的群眾路線的思想基礎，深刻闡釋了黨同人民群眾的關系問題，是我們黨處理好黨群、干群關系的基本原則，對于系統解決群眾問題、正確處理黨同人民群眾的關系具有深切的現實意義。只有進一步明確了群眾路線作為黨的世界觀對每一位領導干部的客觀要求，促使其牢固樹立起立黨為公、執政為民的工作理念，在思想上確立人民群眾的主體地位，在感情上尊重和貼近人民群眾的現實訴求，才能真正在工作中做到心系人民、服務群眾，切實保證群眾路線得以貫徹落實。

(二)決策上始終堅持科學民主的決策道路

黨的十八大指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”［6］這進一步明確了黨進行群眾工作的基本思路與相應原則。黨的領導過程實質上是決策制定與執行的過程，決策的科學與否，直接關系到人民群眾的切身利益能否得到保障，影響著黨和國家社會主義建設事業的成敗。因此，要使黨的群眾路線得以真正貫徹落實，除了要堅持馬克思主義的群眾觀點，還需要在實際工作中秉承民主集中制的決策原則，廣泛收集民意、聽取群眾心聲，充分發揮思想庫的作用，堅持集體討論、科學決策，健全決策機制和程序，完善決策問責和糾錯制度，促進決策進程的科學化與民主化。

(三)實踐上切實保障人民群眾的切身利益

習近平同志曾強調，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證”［7］，這進一步闡釋了踐行黨的群眾路線的政治要求和實踐標準。“合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護”，這是群眾路線作為黨踐行各項事業的方法論，對每一位領導干部在實際工作中的一言一行所提出的最高標準。黨的一切活動都是以不斷實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，這就要求各級機關組織的一切工作都要落實到人民群眾的生產生活實際中去，以“是否合乎最廣大人民的根本利益”為衡量實踐效果的重要標準，著眼解決人民群眾切實關心與持續關注的現實問題，把人民群眾贊不贊成、答不答應、擁不擁護、滿不滿意等作為衡量決策質量與執行成效的評判準則。

(四)執行上改進完善群眾工作的配套制度

要確保群眾路線在實際工作中得以真正貫徹落實，就必須要在黨的領導下建立起健全的群眾工作配套制度，確保群眾路線的貫徹實施擁有堅實的依托與支撐。制度的全局性與穩定性等特征使其成為群眾路線貫徹落實更為根本與長遠的保障，要確保群眾路線的生命線地位，就必須建立起科學合理的制度作為其實施保障。習近平同志在中紀委第二次全體會議上講話時曾指出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。［8］為此，要通過建立健全聯系群眾與服務群眾等方面的配套制度，著力提升領導干部做好群眾思想政治工作與解決實際問題等方面的能力，充分發揮基層黨組織與黨員干部在群眾工作中的帶頭、引導、推動、促進作用，促使領導干部深入基層，確保機關工作重心下移，真正保障人民群眾的切身利益。

［1］中國共產黨章程［Z］.北京:人民出版社，2012:19.

［2］高祖林.群眾路線的意義、問題與時代主題［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013(6):12-15.

［3］李新生.黨的群眾路線理論的淵源、基礎及關鍵［J］.中共福建省委黨校學報，2013(10):4-8.

［4］趙艷華，袁為海.新形勢下踐行黨的群眾路線的長效性探究:基于民主政治的視角［J］.求實，2013(10):22-25.

［5］周志成，劉福軍.全面準確把握黨的群眾路線［J］.中國特色社會主義研究，2013(6):105-109.

［6］論黨的建設［M］.北京:中央文獻出版社，2011:181.

［7］論群眾路線:重要論述摘編［C］.北京:中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013:117.

［8］黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編(內部發行)［C］.北京:黨建讀物出版社，2013:82.