食品安全問題及其產生原因和監管對策分析

段成華

白城食品藥品監督管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城 137000

食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。我國各種食品安全事件屢見不鮮，比如三聚氰胺事件、蘇丹紅事件、地溝油、瘦肉精以及染色饅頭等，對社會造成了極其不良的影響，給群眾健康帶來了極大的安全隱患。要解決這些食品安全問題，普通群眾必須積極配合政府相關部門與企業商戶，積極舉報各種食品安全問題。食品安全監管部門更要加大監管力度，及時發現并依法公開公平公正地處理各種食品安全問題，為群眾提供一個健康的食品消費環境。

1 食品安全問題及其產生原因

近年來，我國各種食品安全問題不斷涌現出來，政府和各級衛生行政機構要加大對食品生產的衛生監督與管理工作。但是，仍有部分商戶或者企業為了牟取利潤進行違法生產和經營，雖然國家加大了執法的力度，也對其進行了嚴格的查處，可依然有少數不法分子逍遙法外，給健康帶來了很大的安全隱患。食品衛生安全管理工作是一項長期的工作，要加大巡查力度，定期或者不定期的抽檢餐具消毒和食品加工過程中的衛生情況，對于檢查不過關的食品企業實施必要的處罰，提高食品企業管理人員的法制觀念和責任意識。

1.1 食品安全問題的具體表現

在社會主義市場經濟發展的過程中，各種食品生產企業也逐漸發展起來，其規模不斷擴大。某些生產企業管理人員受到利益的驅使，在食品生產管理的過程中以次充好、偷工減料、不嚴格遵守國家食品衛生安全的各項政策法規，對消費者的健康帶來了很大的威脅。具體表現在：①食品添加劑不符合標準規定。發酵性食品違規添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。②成分含量不符合要求。少數產品在生產加工過程中摻入大量的代用品，經過極為簡單的加工、調味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。③衛生指標不合格。在有些食品中，絕大多數菌落總數和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。④包裝類食品標簽不規范。⑤水產品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴，造成新鮮度指標不合格，經營者往往使用重金屬超標的營養液來保證新鮮度。近年來海水污染日益嚴重，重金屬“鎘”超標是環境污染帶來的結果。

1.2 食品安全問題的產生原因

食品安全問題的出現與食品生產經營者、消費者和食品監督管理部門均有直接關系。

食品生產一般不需要很高的技術要求。低技術產品的背后，是勞動密集型優勢。生產能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。部分食品生產商為了降低生產成本，增加經濟收益或者盲目追求產品的外觀而不重視食品質量，缺乏起碼的責任意識和安全意識。

消費者在購買或者進餐時，如發現存在食品安全或者問題，往往認為“事不關己，高高掛起”，不能還好地發揮自身的監督作用，不利于嚴厲打擊各種不法行為。實際生活中，有時為了貪圖便宜，通常會從一些無經營執照的小商店購買食品原料，或者選擇不太正規的場所進餐，秉持事不關己的態度，為滋生食品安全問題提供了良好的條件。

我國各個地區不斷涌現的食品安全問題凸顯食品衛生監督工作中存在很多問題。如不規范的監管技術和法規，HACCP 等各項技術以及方法沒有很好落實和貫徹，監督和檢驗技術的更新速度比較緩慢。食品安全監管人員的素質不高，嚴重影響了食品衛生安全管理與監督的實效性。

2 食品安全監督對策

2.1 建立健全食品安全機制

目前的食品安全管理體制存在部門眾多，職責不清等問題。食品安全監管機制，從預警機制，發現機制，及時反應機制，到事后獎懲機制，應該是一個既封閉又開放的系統。要對食品生產、運輸以及儲存等各個流程實施規范化管理，明確農產品和食品的安全質量標準，使原料采購、產品設計以及加工的整個流程都能夠得到安全保障。要標準化監管食品的批發、儲存、出售、制作以及使用等過程，全面運用HACCP 系統。食品安全應急預案不同于食品安全應急處理機制。它們的主要區別是“預案”應對事后，“機制”管理事前、事中以及事后，成一系統；“預案”具有可變性，“機制”具有長期性和穩定性；“預案”以事先溝通為保障，“機制”以制度建設為保障；“預案”強調分工和職能，“機制”強調協作和職責。

2.2 強化食品安全監管的抽檢和處罰力度

在食品衛生監督與管理的過程中要由具體的工作做起，有效控制食品抽檢的各個環節，對抽檢結果要及時上報，強化經常性衛生監督和預防性衛生監督。在抽檢中發現食品安全問題，必須要及時找出問題的根源，并做好技術指導工作，盡快解決問題，對于出現安全質量問題的商戶要進行定期的整改、復查，如果復查依然不符合相關標準，那么要根據其其進行必要的行政處罰。

在罰款方面，要給予懲罰性的罰款，大大提高其違法成本。有的商戶之所以敢于頂風作案，除了僥幸心理之外，就是食品只要做上一點手腳，銷售后馬上就能獲得難以想象的暴利。但是制度監管的處罰力度卻非常小。而在歐美發達國家，采取的罰款方式是處罰性的罰款。一旦被查出有違反制度管理，違反者將付出極大的代價，包括信譽的破產和10 倍于非法收入的罰款。但與國外不同，中國的食品安全罰款是以賠償形式為主的。其次，對于屢教不改，屢犯不止的食品制造商要在嚴厲處罰的基礎上，勒令其加大整頓，并吊銷營業執照。將制度管理滲透到食品生產的每一個步驟，爭取將食品的危險降到最低。

2.3 建立食品安全信用和教育宣傳體系

信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管，也需要政府在信用體系方面加大建設力度，運用市場規律，把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。一個體系的建立離不開法律作為保障。通過制定食品安全信用法律法規，可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。

在食品安全保障體系建設中，應重視教育宣傳體系的作用。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎，應當突出主題、注重實效，以提高人民群眾對食品安全的關注和認識水平。

2.4 完善問責制度

一般來說，如果一個地方的食品出現安全問題，最主要的責任在制造者身上，罰款、判刑等懲罰也多是對于大批量生產不安全食品的犯罪分子。但應意識到，食品安全的制度監管是掌握在食品安全監管者手中的，這就涉及到了權力問題。食品的安全監管權力在誰手中，那么相應負責人應該負責這個地區的食品安全。各級政府在食品安全問題發生時，除了第一時間打擊安全造假和犯罪分子外，還要馬上著手調查管理該地區的食品安全負責人，是否存在著不正當的權利交易。然后層層追責，從發生事故的省、市、縣等等一路往下追查。這樣才能夠令食品安全在管理層中得到普遍重視，盡量杜絕內部的腐化帶來的惡劣后果。

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