泰州市衛生監督所廉政文化建設的幾點做法

朱霞惠

泰州市衛生監督所，江蘇泰州 225300

泰州市衛生監督所自2002年底成立以來，始終把法治精神貫穿于衛生監督執法的各個環節，在嚴格依法的同時，大力開展廉政文化示范點建設，行政執法水平與效率在同行中位居領先地位，未發生一起因執法人員吃拿卡要而導致的作風問題投訴，連續獲得多項省、市廉政文化建設示范單位榮譽稱號[1]，現將該市衛生監督所廉政文化建設的做法與體會總結介紹如下。

1 衛生監督機構必須開展廉政文化建設的基本理念

權力與貪欲總是相伴而生的。作為執法者，衛生監督員同樣面臨這種誘惑。何以養廉？ 在“以俸養廉”、“以德養廉”、“以法養德”等傳統廉政文化中，我們認為以德養廉是核心、是關鍵。現階段提倡的“高薪養廉”，實踐證明是片面的。我們之所以強調以德養廉，是因為道德的本質是對利益關系的調整和維護，是戰勝腐敗最有力的軟實力。“德”也是無產階級政黨最突出和最有力的政治優勢，是保持廉潔的第一推動力，其實質就是要用科學社會主義的思想去克服和改造各種非科學社會主義思想，提高廉潔主體的自覺性和自制力，在黨員領導干部和全體公務人員中筑牢肅貪倡廉的思想堤壩。這也是我們強調單位廉政文化建設重要性的理論基礎。

2 廉政文化建設的具體做法

2.1 加強反腐倡廉教育

2.1.1 開展理想信念教育 要每年在黨員中、職工中，結合中國實際，大談、深講中國特色社會主義、科學社會主義，要敢于與非社會主義國家比較。只有堅定信仰、信念，才能經受住腐敗等任何方面的考驗。

2.1.2 開展社會主義核心價值觀教育 引導廣大黨員、職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。當前，可結合單位道德講堂開設，推進道德建設常態化。

2.1.3 開展正確的物欲觀教育 每個人需要一定的物質條件，但不要太物化。社會發展的目的就是為了不斷滿足人們日益增長的物質和文化精神需求，人們對物質的合理追求是應該的，但違規的或過度的物質追求又是錯誤的，惡性追求物質可能會使人走向腐敗、盜竊等犯罪道路。要知道，巨大的消費量帶來了環境和社會影響，過度的消費會很大程度地把地球推向險境。無論是工作還是生活，都應當更簡單一些，我們會更廣闊、更愉快、更充實、更健康。

2.1.4 開展腐敗案件點評 每年組織全體職工收看反腐倡廉的警示教育片和學習反腐典型案例，參觀明園反腐倡廉教育館。同時，組織對這些典型案例的點評，人人談感受、講收獲，從而壓縮腐敗分子生存的空間[2]。

2.2 深化廉政文化示范單位建設

文化是最具影響的軟實力，無聲之處孕芳華，深深根植的廉政文化，是反腐倡廉長久的依托[3-4]。泰州市衛生監督所是衛生系統較早被市紀委命名的廉政文化示范單位之一。廉政文化建設只有起點，沒有終點。與時俱進，不斷賦予優質內涵，這是廉政文化建設的要求。

2.2.1 多種形式舉辦廉政文化活動 每年舉辦廉政征文比賽、廉政知識競賽、廉政書畫展覽和廉政晚會等廉政娛樂活動。

2.2.2 制作廉政警示標語 每個辦公室掛“社會允許法律有漏洞，但不允許執法者不公正”，“公生明、廉生威”，“法律是顯露的道德、道德是隱藏的法律”。

2.2.3 每個職工口袋里裝有相關規定 將“八項禁令”及市委、市政府十條規定和市衛生局反腐倡廉的相關要求，匯集一本冊子，隨身攜帶。

2.2.4 增加廉政考核的加權分值 在年度考核、評優評先、職稱晉升、職務升遷等方面，增加廉政方面的加權分值。對廉政方面有突出問題的，實行一票否決權。努力在黨員、職工中形成“廉政光榮、廉政有利”的理念。

2.2.5 重視廉政建設的人文關懷 廉政是兩袖清風但不是貧窮，廉政是嚴格自律但不是冷面無情。在堅持節儉的前提下，努力改善黨員、職工辦公、執法條件，在政策允許的情況下，實現職工利益的最大化。“善治必達情，達情必近人”，所負責人要以情感人、以情促廉，高度關注職工的思想狀況和前途發展，慰問家庭貧困、患有重病的黨員、職工。

3 體會與建議

大力開展廉政文化建設，其目的在于提高監督員職業道德操守，筑牢思想防腐拒變的堤壩，在此過程中，仍需強調以下幾個問題。

3.1 以德養廉的前提是以法治廉

加強單位廉政文化建設，并不意味著法治理念的削弱。思想道德建設構筑起反貪防腐的堤壩，而加強制度建設，實施依法治廉，則是反腐倡廉的根本性舉措和長久之計。為什么腐敗案件“前赴后繼”原因是多方面的，但重要的有兩條，一條是反腐倡廉的法律、法規、規章和制度不健全，另一條是有法不依、有制度不執行。

習近平總書記在2013年1月22 日的中紀委全會上強調[5]，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。提出既要打“老虎”，又要打“蒼蠅”。實際上，要求反腐倡廉必須全面進行，大、小腐敗都要根除。

衛生監督在食品安全、職業衛生監管職能相繼調出后，部分執法權力削弱很多，但還有一定執法權，可能會發生“吃、拿、卡、要”的問題，市衛生監督所內部人事管理、后勤管理等方面的權力使用有限，大的腐敗很難有條件產生，但如果不注意防范、沒有健全的制度保障，小的腐敗現象有可能會發生。因此，制度反腐十分必要。

3.2 法制建設是廉政文化建設的組成部分

開展廉政文化建設，就是要學法懂法守法，因為在國家層面，反腐倡廉的法律不斷完善，可以依法對所有公務人員實施法律監督。在衛生監督執法隊伍內，要進一步強化執法紀律。在單位內部，要建立且實行便于操作的制度，要結合政治局八項規定，市委、市政府十項規定等，進一步完善所內八項禁令。建立許可、監管、稽查等相互協作、相互制約的市衛生監督所內部運行機制，規范衛生行政許可權、衛生行政處罰權網上運行，通過GPS 網上監控、規范執法車輛的使用。同時要加大禁令執行情況的督查和考核，嚴肅違禁情況。

3.3 堅持衛生監督中的嚴格、公正與公開

衛生監督員在衛生監督中的行為規范，是提高單位廉政整體水平的有力舉措[6]。與廉政緊密關聯的執法行為主要是嚴格、公正與公開。要嚴格執法，監督員必須在執法中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，這既是多年來必須堅持的一條重要原則，也是十八大報告要求的內容。如果空間過大、彈性過大或有法不依、不作為，就容易產生腐敗現象。要公正執法，在執法中，必須堅持法律面前人人平等，不管是有權有錢的權貴階層，還是弱勢群體，在法律面前都是平等的公民，如果標準不一、看人行事，就會滋生腐敗。要公開執法，在執法中，必須堅持向社會、向執法相對人公開所有的衛生法律法規和規章、辦事程序、監督結果，接受社會及執法相對人的監督。權力在陽光之下，多少雙眼睛在盯著你，拒腐敗容易，想腐敗很難。

3.4 領導要以身作則

如何以身作則，孔子做了一個最簡單的回答：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？ ”孔子說“政”就是“正”的意見，從政者自己帶頭，做人做事端端正正，你下面的人怎么敢不正呢？衛生監督機構如何做，我們認為每個人都要有以身作則的地方，單位領導班子成員尤其是一把手，要帶頭執行單位的規章制度和八項禁令，做到公正廉潔；各科負責人及共產黨員要做廉潔公正的表率，打鐵先得自己硬，領帶全科往前走；全體衛生監督員在執法服務相對人面前，要公正執法、熱情服務，樹立良好的廉政形象，這樣才能不恕自威，相對人才能口服心服。

[1]陳東周，朱霞惠，孫正太，等.規范衛生行政執法行為的理論與實踐[J].中國初級衛生保健，2011,25（7）:92-93.

[2]郭增榮.淺談加強基層執政骨干隊伍廉政文化建設[J].世紀橋，2014（5）:10-11.

[3]原效國.創新衛生監督文化建設淺見[J].山西醫藥雜志，2013,42（12）:1438-1439.

[4]席荔梅.衛生監督系統文化建設淺析[J].中國衛生監督雜志，2013,20（4）:391-393.

[5]本書課題組.習近平總書記系列講話精神學習讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[6]朱霞惠，孫正太，浦政軼，等.新形勢下做好當前衛生監督工作的幾點思考[J].中國初級衛生保健，2011,25（8）:92-93.