農業部發布2014年深化農村改革等50條政策措施

農業部網站近日發布2014年國家深化農村改革、支持糧食生產、促進農民增收政策措施50條。具體如下。

1.種糧直補政策。2014年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼。2014年1月份，中央財政已向各省（區、市）預撥2014年種糧直補資金151億元。

2.農資綜合補貼政策。2014年，中央財政將繼續實行種糧農民農資綜合補貼。2014年1月份，中央財政已向各省 （區、市）預撥2014年種農資綜合補貼資金1071億元。

3.良種補貼政策。2014年，農作物良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省 （市）和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產區開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每667m2補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元；水稻、棉花補貼15元/667m2；馬鈴薯一、二級種薯每667m2補貼100元；花生良種繁育每667m2補貼50元、大田生產每667m2補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省 （區、市）按照簡單便民的原則自行確定。

4.農機購置補貼政策。2014年，農機購置補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣 （場），補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場 （林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎上各省 （區、市）可在12大類內自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。

5.農機報廢更新補貼試點政策。2014年繼續在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500～1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為0.3萬～1.8萬元不等。

6.新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜政策。

7.提高小麥、水稻最低收購價政策。2014年生產的小麥 （三等）最低收購價提高到118元/50kg，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%；2014年生產的早秈稻 （三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到135元/50kg、138元和155元，比2013年分別提高3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

8.產糧 （油）大縣獎勵政策。產油大縣獎勵由省級人民政府按照 “突出重點品種、獎勵重點縣 （市）”的原則確定，中央財政根據2008～2010年份省份品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各省 （區、市）3年平均油脂產量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數20%，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業發展。2014年，中央財政將繼續加大產糧 （油）大縣獎勵力度。

9.生豬大縣獎勵政策。獎勵資金按照 “引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2014年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

10.農產品目標價格政策。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。

11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策。2013年，中央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補助60.5億元。2014年，中央財政將繼續加大相關補助力度，積極推動實際效果顯著的關鍵技術補助常態化。

12.深入推進糧棉油糖高產創建支持政策。2013年，中央財政安排專項資金20億元，在全國建設1.25萬個萬畝示范片，并選擇5個市 （地）、81個縣 （市）、600個鄉 （鎮）開展整建制推進高產創建試點。2014年，國家將繼續安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產創建和整建制推進試點，并在此基礎上開展糧食增產模式攻關，集成推廣區域性、標準化高產高效技術模式，輻射帶動區域均衡增產。

13.園藝作物標準園創建支持政策。2014年，繼續推進園藝作物標準園創建工作，并已按照2013年資金規模的70%撥付地方。

14.測土配方施肥補助政策。2014年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元。農作物測土配方施肥技術推廣面積達到9333.3萬hm2；糧食作物配方施肥面積達到4666.7萬hm2以上；免費為1.9億農戶提供測土配方施肥指導服務，力爭實現示范區節本增效30元/667m2以上。

15.土壤有機質提升補助政策。2014年，中央財政安排專項資金8億元，繼續在適宜地區推廣秸稈還田腐熟技術、綠肥種植技術和大豆接種根瘤菌技術，同時，重點在南方水稻產區開展酸化土壤改良培肥綜合技術推廣，在北方糧食產區開展增施有機肥、鹽堿地嚴重地區開展土壤改良培肥綜合技術推廣。

16.做大做強育繁推一體化種子企業支持政策。一是強化項目支持，二是推動科技資源向企業流動，三是優化種業發展環境。

17.農產品追溯體系建設支持政策。

18.農業標準化生產支持政策。2014年，中央財政繼續安排2340萬財政資金補助農業標準化實施示范工作，在全國范圍內，依托 “三園兩場”、 “三品一標”集中度高的縣 （區）創建農業標準化示范縣44個。

19.畜牧良種補貼政策。2013年投入畜牧良種補貼資金12億元。2014年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。

20.畜牧標準化規模養殖扶持政策。從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內支持生豬標準化規模養殖場 （小區）建設；2008年中央財政安排2億元資金支持奶牛標準化規模養殖小區 （場）建設，2009年開始中央資金增加到5億元，2013年中央資金增至10.06億元。2014年國家將繼續支持畜禽標準化規模養殖。

21.動物防疫補貼政策。

22.草原生態保護補助獎勵政策。2013年，國家繼續在13個省 （區）實施草原生態保護補助獎勵政策，中央財政投入補獎資金159.46億元。2014年，國家將繼續在13省 （區）實施草原生態保護補助獎勵政策。

23.振興奶業支持苜蓿發展政策。從2012年起，農業部和財政部實施 “振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以200hm2為一個單元，一次性補貼180萬元 （600元/667m2），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面，2014年將繼續實施 “振興奶業苜蓿發展行動”。

24.漁業柴油補貼政策。

25.漁業資源保護補助政策。2013年落實漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流3.06億元，海洋牧場示范區建設9400萬元。2014年該項目將繼續實施。

26.以船為家漁民上岸安居工程。

27.海洋漁船更新改造補助政策。

28.國家現代農業示范區建設支持政策。2014年將繼續加大對國家現代農業示范區的政策扶持力度，著力將示范區打造成為現代農業排頭兵和農業改革試驗田。

29.農村改革試驗區建設支持政策。2014年的農村改革試驗區工作，將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求，以啟動第二批農村改革試驗區和試驗項目、組織召開農村改革試驗區工作交流會、完成改革試驗項目中期評估三大工作為重點，充實試驗內容，完善工作機制，加大試驗項目組織實施力度，力爭在體制機制創新上取得新突破，為新時期農村改革發展積累經驗、探索路子。

30.農產品產地初加工支持政策。2013年，中央財政安排5億元轉移支付資金，采取 “先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統一定額補助。2014年，將繼續組織實施農產品產地初加工補助項目。

31.鮮活農產品運輸綠色通道政策。

32.生鮮農產品流通環節稅費減免政策。

33.農村沼氣建設政策。

34.開展農業資源休養生息試點政策。目前，農業部正會同有關部門編制 《農業可持續發展規劃 （2014-2020年）》，同時配合國家發改委編制 《農業突出環境治理總體規劃 （2014-2018年）》，不斷建立健全農業資源保護政策和農業生態環境補償機制，促進農業環境和生態改善。規劃中的農業環境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理，二是開展農業面源污染治理，三是開展地表水過度開發和地下水超采治理，四是開展新一輪退耕還林還草，五是開展農牧交錯帶已墾草原治理，六是開展東北黑土地保護。七是開展濕地恢復與保護。

35.開展村莊人居環境整治政策。

36.培育新型職業農民政策。

37.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策。2014年，中央財政安排基層農技推廣體系改革與建設補助項目26億元，基本覆蓋全國農業縣。

38.陽光工程政策。

39.培養農村實用人才政策。

40.加快推進農業轉移人口市民化政策。

41.發展新型農村合作金融組織政策。2014年，國家將在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將推進社區性農村資金互助組織發展，此外還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

42.農業保險支持政策。2014年，國家將進一步加大農業保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

43.村級公益事業一事一議財政獎補政策。中央財政2013年安排獎補資金238億元，2014年將進一步健全村級公益事業財政獎補機制，繼續擴大財政獎補資金規模，促進村級公益事業健康發展。

44.扶持家庭農場發展政策。2014年2月，農業部下發了 《關于促進家庭農場發展的指導意見》，從工作指導、土地流轉、落實支農惠農政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農場發展的具體扶持措施。

45.扶持農民合作社發展政策。2013年，中央財政扶持農民合作組織發展資金規模達18.5億元。2014年，除繼續實行已有的扶持政策外，農業部將按照中央的統一部署和要求，配合有關部門選擇產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的合作社，按照限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，穩妥開展信用合作試點。

46.發展多種形式適度規模經營政策。2014年中央一號文件進一步強調， “鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。”

47.健全農業社會化服務體系政策。2014年中央一號文件提出：健全農業社會化服務體系，采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式；通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。

48.完善農村土地承包制度政策。2013年，國家選擇了105個縣 （市、區）擴大土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，圍繞土地承包關系 “長久不變”的具體形式進行了深入研究。2014年，將抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，選擇3個省作為整省推進試點，其他省 （區、市）至少選擇1個整縣推進試點；繼續深化對土地承包關系長久不變及土地經營權抵押、擔保、入股等問題的研究，按照審慎、穩妥的原則，配合有關部門選擇部分地區開展土地經營權抵押擔保試點，研究提出具體規范意見，推動修訂相關法律法規。

49.推進農村產權制度改革政策。2014年中央一號文件提出： “推動農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場。”

50.農村、農墾危房改造政策。截止2013年，國家累計安排農墾危房改造任務163萬戶，下達農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資150億元。2014年國家將繼續實施農墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區每戶補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農墾危房24萬戶；同時按照中央投資每戶1200元的補助標準，支持建設農墾危房改造供暖、供水等配套基礎設施建設。