古浪縣農村小型水利工程建設現狀問題及建議

文/陳明宇

甘肅省武威市古浪縣古浪河水管處 甘肅武威733100

小型水利工程利國惠民，是促進農業經濟發展的重要環節，在提升農民生活質量及生產力方面發揮了重要作用。從小型水利工程建設對農村的經濟效益的影響方面來看，首先是可以對農村生產領域產生巨大的作用，從而為當地生產和經濟發展提供一定發展條件；其次是水利工程建設為農村水資源的利用和調配提供了前提和基礎。總的來說，水利工程建設對當地社會資源的最大化利用起著舉足輕重的作用。

1 古浪縣農村小型水利工程建設現狀

全縣共建有水庫8座，建設在常流河上的6座水庫能正常發揮效益，總庫容2930萬m3，興利庫容1511萬m3；建成古浪河、大靖河、古豐河3個庫水灌區、永黃純井灌區和景電二期引黃灌區，在建黃花灘引黃移民灌區1處；建成機井1378眼，配套1002眼；建成高揚程提水泵站16座，塘壩25座；襯砌干渠21條共143.11km,支渠131條共484.04km，斗渠2643條共2260.33km。全縣有效灌溉面積5萬公頃，其中石羊河流域有效灌溉面積2.6萬公頃，河西荒漠區面積2.49萬公頃。目前各灌區多數仍采用傳統的大田灌溉，滴灌、管灌等高效節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的10%左右，灌溉方式落后，農業灌溉節灌率為0.34，節水技術水平較低。

2 古浪縣農村小型水利工程建設存在的問題

2.1 管理粗放、工程維修工作落不到實處

古浪縣農村小型水利工程管理粗放、工程維修工作落不到實處，水利項目與管理中損失相當嚴重。隨著城鎮化進程的提升和發展，古浪縣很多農村青壯年勞動者都外出務工，農村興修起來的小水利設施等“無人負責、無錢維修”的情況較嚴重，水利工程嚴重老化、破損，每況愈下，從而導致了灌區有水用不上的惡性循環。

2.2 財政支持力度不足

農業是興家興國之根本。中央十分重視農業的發展，自從新農村建設工作開展后，國家在古浪縣水利建設工作的開展和實施上所投入的資金較多，但是投入力度依然不足，并且僅僅依靠政府的補貼來完成興建、維修、保養等也是不可行的，資金缺乏問題需引起我們的高度重視。

2.3 小型水利工程的利用率偏低

隨著城鎮化建設進程的推進，很多青壯年都外出務工，留在家里的都是一些孤殘老幼人群。因為這些人群在農作物的種植上面花費的資金和勞動力不足，大量農田荒蕪，水利設施失修，部分溝渠與河塘已被填平，但無人耕作；部分水田在真正需要灌溉的時候，由于水利設施缺乏維修、保養，只有靠雨水來灌溉；而下暴雨時，部分水壩、河渠、溝道等由于長期未疏通，嚴重堵塞，出現積澇。

3 古浪縣農村小型水利工程建設工作的幾點建議

3.1 從產權制度改革入手推進水利工程維修養護

要實現農村小型水利工程“有人建，有人用，有人管”的目標，只有通過小型水利工程產權制度的改革，使擁有產權的人具有維護小型水利工程的積極性和主動性。首先要明晰工程產權，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型水利工程產權，個人投資興建的工程，產權歸個人；受益戶共同出資修建的水利工程，產權歸受益戶共同所有；以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有。政府或其他授權部門應向明晰產權工程的產權所有者頒發產權證書，其中載明工程功能，管理與保護范圍，產權所有者的權利與義務、有效期和基本信息。只要產權明晰，那么“責、權、利”也就分清了，國管的水利工程維護管理有政府投入，集體的由“用水戶協會”通過“一事一議”收取的會費投入。政府可以采取“以獎代補”的方式作為支持，而個人投資的則由個人收益承擔。這樣一來，小型水利工程就有了維護主體，從而解決了維修養護問題。

3.2 進一步健全完善延伸基層水利服務體系

目前的古浪縣農村基層水利服務體系只是建立到鄉鎮，多數為兼職管理員。要解決水利建設維修問題，還應以機構完備和能力健全為標準，完成基層服務體系建設。應組建村級水管員隊伍，建立村級水管員補貼機制，進一步明確管護主體，夯實管護職責，確保工程長久發揮效益，逐步形成“一村一人”管理的用水管理模式，從而達到維護良好的用水秩序和節約用水的目的。而村級水管員可以由“用水戶協會”的水管員兼職，這樣就補充和完善了人員及經費，從而使得小型水利工程有專人管理。只要產權明晰了，責任落實了，管理主體到位了，經費有了一定的保障，有了專職的管理人員，那么一定會破解小型水利工程中的問題。

3.3 加大財政支持力

農村水利工程建設、保養、維修的任何一個環節需要花費的資金數量都相當大，僅僅依靠國家政府補貼根本就不夠，農民自己還需要投入一部分維修與保養資金，將每一個環節的工作做好，將水利建設工作落到實處。

3.4 提高農村小型水利工程的利用率

當前古浪縣農村青壯年不足的現狀應該引起國家的高度重視。古浪縣農村青壯年外出務工，大都是因為農村地區缺乏工廠、企業，那么國家政府在大力興建農村小型水利工程的同時，還應該積極響應新農村建設工作的開展，鼓勵投資者到古浪縣農村地區辦廠，轉移農村勞動力，讓農民從大城市返回鄉鎮。這樣，農民在閑暇季節可以進場務工，在農忙季節還可以從事農作物的耕種和收割，不僅提升了古浪縣小型水利工程的利用率，還增加了農民的經濟收入，拓寬了農民經濟收入的來源。

4 結語

隨著社會經濟的發展，特別是免征農業稅和“提留、統籌”取消后，要想促進古浪縣農村地區的小型水利工程建設，只有不斷推進農村小型水利工程產權制度改革、不斷完善延伸基層水利服務體系、加大財政支持力度、增強農村小型水利工程的利用率，并在工作中總結經驗、改革創新，才能保證水利工程建設與時代同步發展。

[1] 唐偉.農村小型水利工程建設與管理研究[J].建材與裝飾,2013,(34)

[2] 陳敏義.農村小型水利工程建設管理問題的探討[J].華東科技,2013,(9)：52-53