穩增長莫放松石化產業“去產能”

考慮到目前中國環境容量已經接近極限，石化產業的發展更應當在現有產能布局的基礎上，充分挖潛，實現產業升級改造，采用集約式發展的思路而不是繼續擴張。

近日召開的國務院常務會議確定進一步簡政放權措施促進創業就業，部署石化產業科學布局和安全環保集約發展。

盡管本次會議對石化產業談到的仍是環保優先、科學合理規劃、提高產業效益、保障能源安全等側重于產業結構調整的方面，沒有任何鼓勵石化產業大干快上的字眼。但正面承認“石化產業是國民經濟的重要支柱，產業鏈條長，產品覆蓋面廣，與人民生活息息相關”，已經是近年來所罕見的。

有人據此解讀，面對經濟下行壓力，“兩高一低”產業的去產能化要求有了放松的苗頭。

事實上，石化產業正面臨著產能過剩的嚴峻問題。中國石化聯合會此前發布報告稱，國內石化行業產能過剩問題普遍，傳統產業和部分新興產業情況嚴重，“十二五”后兩年產能過剩將進一步加劇。

根據國際經驗，產能利用率保持在81%～82%之間是衡量工業產能是否過剩的臨界點，75%以下表明產能過剩嚴重，高于85%表示產能不足。石化聯合會數據顯示，截至2013年全國原油一次加工能力超過7億t，加工量4.8億t，產能利用率僅68%，產能超過需求2億t；磷肥產能超過國內需求100%，企業庫存大幅增長，利潤普遍下滑；甲醇行業平均開工負荷約59.5%，產能過剩約1 000萬t。

經濟發展對投資過度依賴是石化產業過剩的一個重要原因。石化產業由于產值大，對就業和稅收等帶動作用強，一直是地方政府招商引資的重點。為加快GDP增長，一些地方政府規劃布局大量石化項目，而企業為了取得資源和競爭優勢，也紛紛涌入熱點行業和領域，特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區，沒有考慮下游產品已經飽和，低水平重復建設十分嚴重。

盡管本次會議定調石化產業未來“綠色、安全、高效”的發展方向，但對于去產能化的放松，難免會讓市場誤讀，認為“兩高一低”產業也有值得鼓勵之處，甚至演變成為一些正處于去產能化名單中的落后企業（主要是地方國企）逃避調控的借口。

考慮到目前我國環境容量已經接近極限，石化產業的發展更應當在現有產能布局的基礎上，充分挖潛，實現產業升級改造，采用集約式發展的思路而不是繼續擴張。對于“兩高一低”產業，更應當重視協調科學制定發展規劃，統籌產業布局，實現有序發展。

對產能嚴重過剩或需求已經完全飽和的行業，更需要堅定實施臨時性項目暫停備案或產能減量置換等政策。最終創造政府、企業、公眾多贏的局面。