浙江公安監管“三除一創”活動的“小大觀”：以臺州公安監管場所創建活動實踐為例

□翁振貴

（臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

從2014年7月始，浙江公安監管系統開展了以“消除麻痹懈怠、排除安全隱患、清除內務臟亂、創建平安整潔監所”為內容的“三除一創”百日活動（以下簡稱“三除一創”活動），這是省公安廳領導和監管總隊領導調研全省公安監管工作及其監所現狀，在全國監管場所開展“五化建設”和“三項重點工作”大背景下作出的一項工作部署。“三除一創”更多是從細微處、常規性和具體化抓監所整治，更加強化監所“以小管大”的思維觀、“保小增大”的成本觀和“抓小促大”的發展觀，保證公安監管“保障人權、服務訴訟、確保安全”的職能真正落地。正是因為它小而實、小而安、小而惠的“小大觀”，使得公安監管更具實務性、針對性和操作性。筆者不敢坐而論道，結合臺州公安監管場所創建實踐加以闡述。

一、抓監所安全，必須牢固樹立“以小管大”的思維觀

監所安全是公安監管的目標和底線。考量監所安全的最嚴標準是“零事故、零違紀、零失誤”，必須要做到“兩監”和“兩人”安全，即監室、監區安全和監管民警、在押人員安全。這就需要監管的每個警種、每個崗位都安全了，才能保障監所安全和民警安全。因此，公安監管與監所“兩安全”保障，都是由最小單元的監管崗位職能、職責、職級“三職”安全鏈接而成的，環環相扣，不能脫節掉扣。

（一）靠主要領導，激發正能量。監管場所雖說是政府委托公安管理的，但警力、財力和建設等關系監所安全和可持續發展的諸多要素，時刻都離不開各級黨政及公安主要領導的重視、支持。一是讓領導感同身受，改變“三種”思想偏見。為了讓各級領導多到監所視察調研，克服以往只有“八一”、春節慰問武警官兵才“千呼萬喚”到監所這種“門庭冷落”的境遇，臺州公安監管支隊抓住省公安廳領導和監管總隊領導視察玉環縣看守所、三門縣看守所、臨海市看守所等公安監管場所，各縣市區公安局領導陪同視察或紛紛效仿組織考察、調研、檢查、指導的契機，爭取領導特別是各縣市區公安局主要領導的重視、支持。領導們親臨監所感同身受，不僅重視監管工作，也改變了對監管“三分管理七分運氣”、“一看二守三送走”、“不會干、干不了到監管去”等三種思想偏見。二是上級領導鼓與呼，增強“三個”監管自信。公安監管看似“監”與“管”兩字，卻涵蓋了管理教育、執法服務、醫療康復、生產勞動等諸多領域。因此，監管領導和民警的教育轉化任務之重、安全責任壓力之大，長年累月戰斗在這種無聲的戰場里，局外人是看不到也很難理解的。有些監管民警一年到頭看不到主要領導來監所看望慰問，從心底里產生看不起監管，自己把監管邊緣化，當作局外人。“三除一創”活動中，臺州公安監管支隊提出“我為監管安全獻什么”大討論活動，通過學習省公安廳領導等對臺州公安監管工作的講話、指示、批示精神，以及各級黨政和公安領導對監管的鼓與呼，極大地激發了臺州公安監管民警“監管工作大有作為”，“干好監管是積功積德的大事”，“監管不是一般民警干得了干得好的”等職業榮譽感、事業歸屬感和人生成就感。三是抓領導責任主體，落實“三級”業務檢查。省公安廳《關于進一步規范公安監管業務檢查工作的通知》明確了責任主體、檢查頻度和檢查方法、結果運用，配套出臺了《浙江省公安監管場所業務檢查登記簿》，其初衷就是用制度倒逼“三級領導”即省公安廳及總隊、市公安局及支隊和縣級公安局長到監所檢查指導，破難解憂。“三除一創”活動期間，臺州公安監管支隊抓住省公安廳領導視察臺州監管時提出的“安全意識入心入腦，安全制度抓緊抓實，安全檢查保質保量”三句話要求，開展監所“創平安、創文明、創美麗”的“三創”活動。各縣市區監管領導主動要求黨政及局主要領導到監所檢查，并匯報好監所現狀和發展建設遇到的困難與問題，取得了很好效果。目前，臺州各地黨政領導和公安主要領導到監所調研指導達30 余人次，重視程度和檢查密度空前，投入改建資金達1100 多萬元，解決了諸多機制性、基礎性和保障性的瓶頸和難題。

（二）管住重點人，控制大多數。監所對在押人員管理的原則是：抓小放大，抓嚴放寬。實現“管而不死、活而不亂”。這里的“小”是指具有重大安全風險的在押人員，是監管主要警力和措施應對的重點人。要管得住、管得了、管得好重點人，是一門專業技能和管理藝術。一是科學風險評估，分類分級管理。要想把有效的警力統籌分配好，就得有科學用警和科學風險評估管理模式，不能簡單用眼光、憑感覺、靠經驗來判斷，要依靠科技信息系統應用平臺，全過程全自動實時地評估每個在押人員風險等級，提高管控精準率，減少警力損耗度。臺州市看守所研發的“在押人員風險管理平臺”，設定178 個評估項目，與每個警種崗位績效結合，實時捕捉在押人員各項指標變化，便捷、精準、可視。二是文明監室評比，營造良好秩序。群體智能研究表明，對于人類而言，關鍵不是丟失個體性，而是讓個體學習如何與鄰近的其他個體適當地互動。如果我們以正確的方式互動，群體智能便能自然而然地產生。文明監室評比是監室在押人員自我管束、自我守規的有效載體。為了能評上文明監室或保持榮譽，監室每一個在押人員向著文明監室的目標跟隨并保持同步，成為集體理性行為，形成一種自我榮譽、積極向好的從眾心態。這也是為什么表現不好的在押人員調到文明監室變好的主因。目前，臺州公安所有監所都在開展文明監室評比活動，違反監規行為和牢頭獄霸苗頭大幅減少。三門縣看守所出臺《文明監室考評辦法實施細則》，制定五類78 項百分制評比標準。每月由副所長、管教和巡控民警對各監室打分評比。三是“管心+管行”，應用智能管控。監管工作的核心是管好在押人員。在押人員不同于已決犯，其思想、情緒、心理波動大且頻繁。思想決定行為。管住了人的思想，其行為也就管住了。但思想是最難把持和琢磨的，必須借助于行為表現才能被人認知，這就要把“管心”和“管行”結合起來才能管住人。由于在押人員行為復雜多變，特別是在不同的訴訟階段，要有一個實時檢測其行為的科技手段來支撐。行為智能報警管理系統等信息科技化應用，提高了監管安全系數和可控度。溫嶺市看守所自主研發，2011年獲得全國公安基層技術革新一等獎的“電子腕帶動態管理系統”就是一例。通過在押人員佩戴電子腕帶，每天行動路線、購物情況、活動時間、就醫次數等，都將被檢測并記錄在系統里自動分析，繪制出每個在押人員的行為圖譜。通過“行為圖譜”就輕松解讀出其想要什么、將想做什么，因人施教，達到了“管行→管心→管人”的目的。

（三）抓核心崗位，多要素聯合。監所管理中心崗位是醫務、巡控和管教。這三個崗位決定著在押人員“身體+行為+思想”，其他崗位都是圍繞這一中心，或側重于訴訟服務，或側重于保障人權等職能。為了避免現實中“多崗不聯不動、多崗聯而不動、多崗動而不聯”的現象，要從多要素多視角來保障有效聯合。一是開展“三結合”多崗位聯動。即常規性聯動和突發性聯動結合；管理聯動和演練聯動結合；內部聯動和社會聯動結合。第一種結合主要是對監所日常管理中遇到的常規性事件的處置，比如中署、摔傷、打斗等。第二種結合主要是針對較大事件的聯動，比如沖監、聚眾鬧事等，參與警種以監管警種和武警為主。第三種結合主要是針對大規模事件和事故的聯動，如集體中毒、集體脫逃、集體暴動、集體越獄等。通過互聯互動機制，提高處置各種突發事件（故）的實戰能力，實現“被動應對”向“主動掌控”的轉變。二是規范“日三清”交接班機制。在監所管理層面實行事理清、班交清、違糾清的“日三清”制度，三者遞進式程式化工作，具有特殊的實務意義，不可小覷。事理清是對全體民警而言，今日事今日畢。事理清了，方可把班交清，否則就是個糊涂官交糊涂賬。每日上班第一件事是交接班，當班領導、民警與接班領導、民警列隊面對面交接，做到人頭、獄情、隱患、裝備“四交清”。其意義有三：首先，列隊交接體現了隊伍作風和精氣神，開短會、講短話；其次，當面交接講得清、問得明，職責任務明確，內容詳細具體；其三，所領導在場交接能及時了解民（協）警警容風紀，檢查警用裝備，對值勤和休息民（協）警都是個監督提醒。三是實行“三外包”醫務社會化。所謂監管“三外包”醫療社會化，是指公立醫院在監所內開設具有獨立法人資質的門診部或衛生所，實行包醫療安全、包醫務人員、包醫治經費。這是在監管安全文明治理的大框架內，由各縣市黨政領導牽頭，衛生、財政、公安等共同協商，實行購買外包服務的管理模式。它不僅把監所警力解放出來，醫務水平也得到保障和提高。更重要的是把患病在押人員當作社會普通“病人”及時予以醫治。當然，在運行中還需建立健全必要的制度來規范。臺州公安監管系統正在積極爭取實行“三外包”醫務社會化模式。

二、抓監所建設，必須牢固確立“保小增大”的成本觀

監所是一個每年都要化錢的羈押場所，建設、改造、修繕和維護每項工程涉及資金都較大。加上監所是關押在押（拘）人員的重地，其特殊性對建設施工，如雇員身份、施工時間、使用工具、進出路線、建材設備等要求高、把關嚴，哪怕是小項目改建也是如此。因而施工進度慢、周期長，帶來很多不便，有些施工隊甚至不愿接監所改建工程。所以，監所建設要在效能放大上做文章，樹立“保小增大”的成本觀尤其重要。

（一）建設成本：小投入，大改善。監所不怕舊就怕破。有些監所很舊，打理得精致，反倒是別具風格。而有些新建監所，由于管理不到位，小錢不花，很多暴露在外的設施，經風吹雨打，特別是幾場酸雨過后，硬件設施生銹腐蝕，若不及時修補就要花大錢，還埋下安全隱患。一是在年初編制財政預算時，打足當年計劃賬。預則立，不預則廢。監所設施改造、維護、修繕都要在年初編報財政預算時有一定占比份額，在每年的小改造花小錢中，積小成多。黃巖區看守所化2年時間，先在一樓監區通道墻上貼瓷磚，次年又花10 多萬元，在二樓監區過道墻上貼瓷磚，加起來只花28 多萬元，墻壁長期受用且干凈整潔，節省每年近萬元刷監區墻壁的漆料費。近日，臺州公安監管支隊發出通知，要求各監所領導主動向局主要領導匯報，并積極與局警務保障室、財政部門溝通，除常規性監管項目預算外，要把“五常規”檢查醫療設備心電圖儀、B超儀、X 線機、模擬監控系統改造和智能化監管系統、監所勤務指揮系統建設等爭取列入2015年度地方財政預算。二是在每年投入的消耗項目上，算好長期節儉賬。監所雖說是花財政錢，但每年財政撥付給監所的經費是有限的，要想專項經費追加也不易。所以，監所要本著節儉實用，特別是在消耗項目上要有本經濟賬，大手大腳花錢領導不給，年年花同樣的錢領導也不答應，監管領導們要有一年投入、多年有效來給局領導算清賬。如每年夏季3 個月，各監所都要買冰降溫，大型所要花5 至8 萬元，小型所也要花3 萬元，而且在押人員會用冰塊鎮水來喝，不衛生易得病。2014年臺州公安監所都安裝了冷風系統（除已有噴霧系統外），每臺冷風機售價2300 元，大型所10 萬元、中小型所3 至5 萬元即可配備安裝，降溫效果好，且多年可用省錢衛生。三是在借用其他部門公共服務援助，自謀共建免費賬。監所修修補補是常事，有些是要監所自己花錢開銷，有些可以向其他部門援助而不花錢，這全看監管領導們的人脈能量和智慧了。三門縣看守所借“五水共治”東風，向林業局免費要來了約24萬元的苗木和17 萬元草坪花圃綠化監所，所容所貌煥然一新，儼然像個花園式監所。當然還可以向體育局要藍球架、乒乓桌等體育器械，向文化、科協、衛生等部門要書籍畫冊、科普資料、醫療設備等等。此外，還可以利用紅十字會等社會組織資源為監所服務，可謂是八仙過海，各顯神通。

（二）管理成本：小規矩，大養成。小小的監規決定監所的大秩序。監所是一個袖珍社會，人員流動、崗位眾多、事務繁雜，涉及到管理、教育、勞動、醫療、執法、生活等方方面面，必須從小做起，從細節抓起，然后固化成行為習慣。一是制度管理主要抓“三禁”。“三禁”主要是禁止違規收錢收物，禁止送煙、藥物和食品，禁止提審室墻面隨意涂色、廁所積污垢、監室有臭味等。這些看似無關緊要的小事小節，其背后卻隱藏著監所管理潛規則。且不說送藥送物的安全隱患，就拿送煙來說，在押人員家屬送一條煙，監管民警往往“揩油”幾包。這可不是“秀才人情一張紙”這么寒磣簡單。煙會拿的，不保證錢不要。某個監所有個已決犯厭惡一管教民警平時伸手討煙，等到他投牢前一天，叫同監室人作證，當面送他一包煙，到了監獄立即寫信投訴。這種貪小便宜吃大虧的例子很多。臺州公安監管支隊從禁煙入手，堵漏補漏，打造無煙監所，出臺了看守所“十禁”、拘留所“三禁”規定，成效明顯。二是執法管理重點抓“三嚴”。新《刑事訴訟法》和監管《執法細則》集中體現了尊重和保障在押人員人權及訴訟權。看守所執法管理重點是嚴格在押人員談話、嚴格雙警提審和律師會見制度。以往管教民警監管談話放在辦公室，有的“牽牛式”一帶多人，不安全不規范也不保密，且沒有視頻監控，大多只是過堂式當任務來完成，教育感化、掌握動態、深挖線索等監管效果差。在提審和會見上，單警或協警參與提審普遍，律師帶手機、香煙會見常有。為此，臺州公安監管支隊以“三除一創”活動為契機，全市公安監管必須依照省公安廳標準落實談話室的“椅、桌、控頭”規范改造，按照“玉環會議”確立“依法、規范、安全、舒適、便捷”的標準全面建造升級提審室和律師會見室，并協同監門哨武警，嚴格執行雙警提審、規范會見等制度。三是監所秩序全力抓“三考”。正如省公安廳領導所說：監所內務搞不好，監所工作好不了。監所秩序體現在兩大內務，即民警崗位內務和監區監室內務。監所秩序“三考”是指民警績效考、在押人員表現考、監所視頻回放考。民警績效考是對監管民警崗位績效積分量化，包括值班室的洗漱用品放置、被子疊放、內務衛生等，養成講文明、守規矩、有精神的好習慣。在押人員表現考，主要對在押人員悔罪悔改、一日生活、遵守監規、勞動生產等表現記分，直接與審判量刑、減刑掛鉤，激發在押人員改好從善，悔改悔罪，作用大效果好。監所秩序視頻回放考，每周定期對監區值班備勤室、談話室以及監室衛生、物品擺放等監控倒放考評，在隊務會上點評通報。玉環縣看守所把省公安廳出臺的看守所在押人員《監室和個人內務衛生標準》、《一日生活和行為規范》納入“視頻回放考”內容，并作為民警考核和“文明監室”評比的重要抓手。

（三）管教成本：小環境，大文化。環境是一種內化于外的延伸文化。監所作為一所特別學校，其環境文化由辦事大廳文明服務文化、監區在押人員管理文化和監管民警警營文化等組成。這三種文化邊界明確，內涵不同，不可混淆，其作用顯而易見。一是監區以文育人，捧出一泓心靈雞湯。處在封閉環境里的在押人員極其渴望親人團聚和身心自由，每每經過不同訴訟階段，其思想、情緒和心理最需要慰籍的是親情文化。監區過道和提審室、會見室等親情文化設計，就顯得特別重要。玉環縣看守所在服刑犯親人會見室里專門有“手握手”設計，讓他（她）們與親人的手握在一起交談，小小的設計卻蕰含著真摯的關懷。臺州市看守所把在押人員學習心得編輯成《新生報》，仙居縣看守所開設的《慈孝課堂》，還有黃巖區看守所積累了好幾撂在押人員寫給親人的書信，字字含淚、句句真情，這“高墻家書”是一份沉甸甸的懺悔教材。這些對提高教育轉化而言，都是一泓難得的心靈雞湯。二是監管以文廉人，抒發愉悅干事激情。監管是公安壓力最大的警種之一，直面形形色色的在押人員，在感化教育他們中也會被“感染”，這就需要時時提醒、處處警示的廉政文化。在管教談話時，要牢記警務機密；在待人接物中，要守住“手莫伸”警訓；在崗位履職里，要堅定從警誓言。把職業當作事業干，把事業轉為職業看，永葆干事創業的源動力，享受職業帶來的高峰體念。“公安監管人莫成為被人監管”這是臺州市公安局主要領導對臺州公安監管人的叮囑。玉環縣看守所的“安全警鐘”文化，三門縣看守所的監所文化，椒江區拘留所的警營文化等等，這些監所的“家風”都要固化成公安監管人的一種獨特的監管文化。三是監所以文和人，打造陽光信任監務。監所分為內外兩區，內區主要是監室內，諸如在押人員《權利、義務告知》、《一日生活安排》、《日常生活用品價值表》等公開透明，有的監室還種些盆景點綴，充滿生活情趣的暖色調。外區主要是辦事大廳LE 電子屏幕公布監所辦事時間、事項和要求等，在電子觸摸屏上公開民警照片、警號和監所執法監督員名字、監督電話等，在接待大廳有家屬視頻會見預約平臺、所長接待平臺、服務評價器等，定期舉辦在押人員家屬座談會、監務開放日等活動，使在押人員家屬親友放心安心，讓“陽光監務”從他們的感同身受中傳遞給社會。

三、抓監所創建，必須牢固建立“抓小促大”的發展觀

監所的終極目標是創建一級監所、模范監所，這是監管工作和監管人的最高等級、最高褒獎、無上榮光。公安部監管局“五化建設”和“三項重點工作”是局層面要抓的事，最終落腳在監所達標晉級創建上。而省公安廳監管總隊部署的“三除一創”活動是監所層面做的事，是監所等級創建的基礎性工作。兩者之間一大一小、一上一下強強聯動，推動各縣市（區）監所和地市乃至全省監管工作創等級、上檔次、有品牌。

（一）用示范所創建，引領監所轉型升級。一是樹立目標意識，善作善成。各地要選擇條件較好的一、二個看守所和拘留所搞示范田、建樣板所，摸索積累經驗，引領推廣創建，少走彎路，不搞折騰。緊盯示范所創建這一目標，精力人力資源集中了，領導重視投入多了，創建方法明確了，標準范式就有了，自然是建一個像一個成一個，引領一個地區整體監所創建提質增效。二是樹立樣板意識，可學可鑒。“五化建設”70項和“三項重點工作”42 項，每項都有內涵、要求、標準和意義，如果各監所一轟而上，各自為調，五花八門，最后不得要領，適得其反。示范就是一種范式。建成后，有些項目“拿來主義”、有些可以“照搬照抄”，有的“粘貼復制”，達到“可學、可推、可復制”的目的，省事省錢又省心。臺州公安監管支隊提出創建“三看”，即“五化建設”看玉環看守所，“三項重點工作”看椒江拘留所，“三除一創”看黃巖監所。三是樹立均衡意識，中規中矩。現在每個地區的監所許多項目不統一、不規范，如在押人員識別服，提審室椅子，談話室擺設，監室門“水牌”，巡控系統，以及各項制度、標志標識、文字圖案，不是說要全部一色，但在大項上一個地區或一個省要統一，要有個市標、省標。就是說那項是省標的，那項是市標的，有硬性指標，有參考指標，既均衡了全省水準，又考慮到地區特色和經濟條件，也有利于建設、檢查和變更。臺州公安監所的提審室、律師會見室“兩室”建設就是以“玉環范式”作為市標的。

（二）抓后進所改建，引領監管達標晉級。一是抓住機遇，知難而上。后進監所大都是些基礎設施差，功能用房少，安全系數低，甚至發生過責任事故的看守所、拘留所。省公安廳確定后進所達標，其目的就是通過“三除一創”活動這個載體，完善制度、齊全設施、完備功能、優美環境，歸根結底是抓后進所安全達標，變后進所為達標所，進而成為亮點所、先進所。路橋、臨海看守所和溫嶺拘留所抓住機遇，成立以常委、局長為組長的達標領導小組。溫嶺市公安局主要領導帶領相關科室領導到拘留所現場辦公，當場拍板投入120 萬元進行全面改造。路橋區公安分局主要領導提出要把后進所建成先進所，一次性投入130 萬元，充實4 名年輕民警到監管大隊，打造監所升級板。臨海市公安局黨委調整監所班子，把監所優秀民警提拔到監管領導崗位，激發監管民警內動力。二是抓住難題，敢破敢立。后進所大都是些老舊監所，警力、經費投入不足，設施陳舊、裝備落后以及嚴重超負荷關押等問題長期得不到解決。但話說回來，監所是國家機器，政權的象征之一。對于監所建設，政府歷來重視，只要充分利用好綜合治理平臺的優勢，主動向黨委政府和局黨委匯報好，特別是公安關于監管最低警力配備標準規定，警力配備和經費保障難題都會得到緩解。另外，監所要主動邀請人大代表、政協委員參觀視察，特別要發揮人大“權力機關、工作機關和代表機關”的功能，匯報好監所存在的困難，監督和提議政府加強監管工作。玉環監管利用人大監督政府方式，專項撥款130 萬元用于消防水管改造。三是抓住幫扶，整體發展。對于后進所，臺州公安監管支隊制定“一所一策一幫扶”方案，全力以赴，蹲點指導，并借鑒其他地方監管的好做法好經驗，全面包裝打造，使其實質品味和整體形象煥然一新。臺州公安監管系統除3 個后進所外，還將仙居拘留所納入達標創建，其他監所中4 個“三晉二”所、11 個保級所，都成立了“達標保級晉級”領導小組，做到穩中求進，整體推動臺州19個監所轉型升級。

（三）創品牌所共建，引領監所掛匾保級。一是創品牌內生榮譽、責任感。榮譽是對忠誠的欲望。對榮譽欲望很強的人，在不能履行職責的時候，會感到羞愧；在放棄原則的時候，會感到內疚不安。目前，一些公安領導對監所等級有沒有無所謂，有的有等級不掛牌，多年后連領導和民警也記不得監所等級，這對監管人來說是件荒唐又非常可悲的事。如果一個單位的人對自己單位榮譽不關心、不愛惜，其隊伍的凝聚力和責任感可想而知。公安部對監所等級評定和授牌早有文件，哪個等級誰來授牌、舉辦什么儀式、牌匾掛哪個位置等等都有規定，只是沒很好執行。2014年5月29日，省公安廳監管總隊主要領導到武義縣看守所為榮獲全國一級所授匾掛牌，儀式簡約卻非常隆重。這不僅是對授匾監所的褒獎，也是該局領導和歷任監管人的榮譽，全省監管人為之慶賀與自豪。二是創品牌自生檔次、有特色。這個檔次和特色就是一種文化。大多數監所都有十幾年、幾十年的安全史，不知經過幾代監管人的不懈努力，沉淀下來的一種特有的文化。這種文化與生俱來，是一種特有符號，就像是風景區和酒店那樣，星級不僅是個牌子、品牌，更體現了硬軟件檔次等級。現在監所等級創建熱度不高，原因多方面，主因是監所等級創建同各級領導關系不大，沒有納入平安創建、執法考評、隊伍建設考核，采取一票否決與創建掛鉤，形成一監所一特色一品牌。其實，每個監所都有自己獨特的管理文化，如臺州市看守所的信息化風險管理、強制隔離戒毒所的科學勤務管理模式、玉環監所規范化勤務運行機制、溫嶺看守所智能化動態管理平臺、黃巖監所精細化管理、臨海監管多元教育轉化以及仙居看守所的慈孝監管文化等。三是創品牌外生傳承、促發展。監管的傳承發展在平安，監所的品牌創建也在平安。平安是政績，其內容非常豐富和寬廣。安全無事故創建，是對監管人的一種無形的“不進則退”的壓力和考量，是對監所安全薪火代代相傳的接力和責任，這需要監管人日復一日、年復一年的付出和堅守。對于30年、50年以上的監所，以及榮膺一級所或全國模范所稱號的，要與縣市區局主要領導和分管局長、監所領導政績掛鉤，出臺相應配套的政治待遇、經濟福利政策，讓他們付出心血與獲得榮譽對等。玉環縣看守所從1962年建所開始至今52 周年安全無事故，全國只有二家，要很好地進行總結提煉。

四、結語

全省公安監管開展“三除一創”活動的要義就是抓監所管理精細、規范和整潔，它是“五化建設”和“三項重點工作”的一個重要抓手，其落腳在監所的等級創建，使一個縣區、地市和全省監所整體轉型升級。監所等級創建不等于就絕對安全，但事故低發且有安全保障，卻是被實踐證明了的事實。哈爾濱延壽縣看守所“9·2”殺警脫逃重大惡性事故就是個反例。同時，“三除一創”也是在《看守所法》即將頒布實施、司法體制改革和法治中國建設大背景下的實務性基礎工作。臺州公安監管將牢牢抓住這一契機，以“三新”、“三有”即新起色、新挑戰、新作為，有激情、有思路、有辦法的勇氣和作為，全力以赴，克難而上，打造臺州安全、有序、美麗監所。