新建本科院校教學工作合格評估應著力處理好六種關系：以浙江警察學院本科教學工作合格評估為例

□郭建華

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

教學評估是指運用一套客觀、特定的評價指標體系和程序去測度學校教育教學的發展狀況，具有質量評價的基礎性、價值性、導向性、發展性等特征。從世界高等教育發展及其趨勢來看，高等教育評估是保證和提高教育質量的基本手段和方法。在我國，高等教育評估已經進行了20 多年的探索與實踐，先后在高校進行了合格評估、優秀評估和水平評估等三種不同形式的本科教學評估。從2011年開始的新一輪本科教學工作合格評估（以下簡稱“合格評估”），是在消除上一輪水平評估諸多弊病、借鑒與吸收世界各國高校教學評估先進經驗基礎上采用現代信息技術，實施定量與定性、自我評估與專家評估、常態監控與評估考察、評估結論與審核評估相結合的新型教學評估。它符合時代精神和新建本科院校的實際，是評價、監督、保障和提高教學質量的重要舉措，是引導高校加強辦學頂層設計、堅持內涵式發展的重要抓手，是對高校辦學條件、辦學質量和人才培養方面進行的一次高水平的綜合性的“體檢”。

合格評估是新建本科院校面臨的挑戰，也是難得的發展機遇。浙江警察學院（以下簡稱“我校”）自2007年升本以來，就致力于合格本科院校的建設，用“本科的理念、規范和標準”來引領、指導和檢驗教育、教學和人才培養的各項工作，將合格評估融入建設合格本科院校的全過程，以促進學校內涵建設、提高人才培養質量為目標，以建設合格本科院校為動力，以加強自我評估為抓手，積極組織開展迎評促建工作，實施“卓越警務人才教育培養、教師隊伍建設和學院基本建設”三大工程，學校的辦學規模、辦學水平和人才培養質量都得到了很大的提高，教育教學各項工作都取得了顯著的成績。2013年11月4日至7日，教育部評估中心組織評估專家到我校實地考察評估。專家們通過聽課，查閱試卷、畢業論文及評建檔案材料，走訪和深度訪談，查看校內外教學實施情況和實驗實訓實習場所等形式，全面考察了學校的辦學條件、教學管理和人才培養質量，我校的合格評估以優秀的成績得到專家的全票通過。筆者認為，我校合格評估工作之所以取得好的成績，關鍵就在于合格評估工作中能夠處理好六種關系。深入探究合格評估中的六種關系，有助于促進我校由新建本科院校向新型本科院校轉型發展，對其他新建公安本科院校開展迎評促建工作也有借鑒意義。

一、評估理念上，處理好建本與評估的關系

（一）堅持以“以評促建”的價值觀來處理好建本與評估的關系。新形勢下開展高等教育合格評估，要堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的指導思想，也就是要將迎評促建貫穿落實于創建合格本科院校的全過程。因為本科的辦學理念、辦學規律蘊含在合格評估的指標體系之中，是我國高校辦學多年來集體智慧的結晶。處理好建本與評估的關系，就是要用科學的教育理念引領合格評估，用合格評估的理念與指標來檢驗建本的成效。

一是堅持科學的教育觀，用科學的教育理念引領合格評估。世界高校尤其是西方發達國家名校的發展歷史和我國高等教育的歷史，表明高校的建設發展必須始終不渝地堅持科學的教育觀，并依此引領實施教學評估。高等學校的建設發展是合格評估的根本任務。

二是堅持正確的評估觀，用合格評估的理念與指標來指導建本和檢驗建本的成效。合格評估具有鑒定的價值、發現的價值和增加的價值。合格評估指標體系7個一級指標、20個二級指標和39個觀測點的內涵要求為新建本科院校確保“辦學條件基本達標”、“教學管理基本規范”和“教學質量基本保障”提供了基本依據和標準，要以此來確立學校的建設發展規劃、人才培養目標和教學基本建設的重點及其學校年度教學工作要點，規范教學和教學管理與質量保障，并以此來檢驗建本成效及其年度教學工作業績。

（二）我校的基本做法。

一是組織開展本科教育教學思想觀念大討論。升本以來，先后組織開展“教育思想觀念大討論”、“解放思想大討論”和“樹立以質量為核心的發展觀”及“新時期教育理念大討論”等四次全校性學習討論活動，進一步樹立本科教育理念，樹立現代高等教育的教育觀、質量關、人才觀，明確應用型公安人才培養目標。

二是積極開展迎評促建工作。我校始終致力于合格本科院校建設，將合格評估融入建本的各項工作之中。制定學校建設與發展的總體規劃，確定升本之后的四年為建設基礎年、教學工作規范年、管理提升年和發展迎評年。編制“十二五”發展規劃，依據合格評估的指標體系和內涵要求，提出“1331”①的發展戰略，并明確迎評促建三階段的工作重點。

三是用評建指標內涵來檢驗建本的成效。每年對照評估指標對教學基本建設的成效進行全面檢查，不斷明晰辦學定位思路，突出教學中心地位，加大教學改革力度。通過迎評促建工作，教學基本建設成效明顯，“三合作兩育人”②辦學特色日益彰顯，從而確保合格評估有序開展，創建合格本科院校也上了新的臺階。

二、評估進程上，處理好評估工作與日常工作的關系

（一）堅持以“評建工作常態化，常態工作評建化”來處理好評估工作與日常工作的關系。高校日常的教育教學是一項長線工作，而開展合格評估則是階段性的工作，應既著眼長遠建設又兼顧當前重點工作，處理好評估工作與日常工作的關系，把評估工作融入到常態的教育教學之中，用評建指標體系指導常態的教學改革、質量監控和學生學業與成長成才；同時，又要在常態的教學和教學管理及質量保障體系中體現評建的意識、評建的規范和評建的質量目標及評建的材料要求，確保評建和日常工作有機結合，相得益彰。

一是評建機構運行常態化。學校成立的評建辦是評建工作的組織、指導、協調、督促部門，其主要職能是檢查評建工作的落實情況，而不宜在評建材料準備上花費大量的人力、物力和時間，日常的評建工作應由相關職能部門和教學單位負責，而不能由評建辦越俎代庖。

二是評建過程常態化。即將評建過程寓于日常工作之中，貫穿建本的全過程。包括評建學習、評建制度建設、評建檢查和本科教學基本狀態數據庫建設及評建材料形成常態化。

三是日常工作評建化。評估工作和日常工作都服務于學校的建設發展、服務于學校的人才培養，因此，要將評估工作和日常工作有機結合，在教師隊伍、專業與課程、實驗實訓實習實踐等教學基本建設上，圍繞評建指標體系內涵要求，積極推進，檢查落實。

（二）我校的基本做法。

一是評建辦做好指導協調和督促檢查工作。校評建辦成員主要由教務處和教學與訓練研究室人員兼任，全面負責評建工作的指導協調和督促檢查，各個部門主要領導是部門評建工作的第一責任人，各部門內勤（含教學秘書）為評建聯絡員。這樣的安排，有利于結合學校教學與教學管理及其質量監控，做好評建工作的引導、督查、檢查和協調工作，有利于結合部門工作落實評建工作。

二是多策并舉，推動評建工作。一方面，采取邀請省內外教育教學與評估專家來校講學，到省內外普通高校和公安院校考察學習，公布學校合格評估指標分解方案等手段，不斷深化全校教職工對評估指標內涵的理解；另一方面，將評建工作任務列入學校建設發展規劃和每年的工作要點，作為學校的重點工作任務進行分解落實。從2008年開始，組織評建工作的專項檢查并將檢查情況列入年度考核內容，通過專項檢查等手段進行自我評估，不斷查漏補缺。

三是促進教學工作評建化。按照評估一、二級指標及其觀測點的基本要求，不斷完善辦學的頂層設計，豐富辦學的特色內涵，完善人才培養模式和人才培養方案，加強師資隊伍建設，加大實驗實訓教學投入，整合優化和加強實驗室建設，加強課程自主教學和課程考核改革，修訂完善教學管理規章，推進教學基本狀態數據庫建設，實施校系兩級教學質量年度報告制度，逐步構建完善教學質量保障體系。

三、評估重點上，處理好硬件建設與軟件建設的關系

（一）堅持以“硬件建設和軟件建設一起抓”來處理好硬件建設與軟件建設的關系。合格評估主要考察內容是“四個促進”，“三個基本”、“兩個突出”、“一個引導”，③既考察教學硬件建設，又考察教學軟件建設，重點是考察教學軟件建設，因為合格評估要求“三項基本達標”中屬于教學硬件建設的只是“基本辦學條件”一項，而屬于教學軟件建設的有“基本教學管理和基本教學質量”二項。硬件建設主要是看國家和地方政府的投入與支持學校辦學情況，考察上級部門宏觀的行政管理行為，而軟件建設主要是看學校自身的教學管理水平和人才培養質量情況，更多地考察學校中觀與微觀的管理能力和教學工作成效。促進學校辦學質量的提高，必須硬件建設和軟件建設一起抓。

一是確保教學硬件基本達標。要根據國家辦學基本要求，爭取行業主管部門和當地政府加大對校園基本建設、教學設施設備建設和教學經費等的投入，公安院校還特別要加強實驗、實訓場所的建設。

二是以教學為中心抓好內涵建設。通過不斷落實教學軟件建設各項指標，優化人才培養模式、教育教學水平、專業與課程建設、內部質量保障體系（以下簡稱“質保體系”）等方面的內涵建設。

三是以教學軟件建設倒逼教學硬件建設。在評建工作全過程，學校工作的著眼點和工作重心是教學軟件建設，要以教學軟件建設來倒逼教學硬件建設的不斷達標，如要提高教學水平和改變師資隊伍結構，就需引進高學歷、高職稱的學科專業領軍人物和教師。

（二）我校的具體做法。

一是實施“十二五”發展規劃，推進教學硬件建設。通過不斷爭取上級部門的支持，在校園基本建設、師資隊伍建設、實驗室建設、校外實戰教學實習基地建設、數字化校園和圖書文獻資源建設等方面加大投入，教學硬件不斷改善。

二是重點推進，強化教學軟件建設。圍繞“基本教學管理和基本教學質量”，開展以申報學士學位授予權單位與專業評估為契機的專業和課程建設，特色（重點）專業和精品課程建設成效明顯；加大師資公安實戰鍛煉和國內外訪學進修工作力度，培養各類各層次教學名師和教壇新秀；深化教學改革，“自主教學”課程改革教師隊伍不斷擴大；推進實驗實訓實習實戰等“四實”體系建設，強化畢業論文質量監控，實踐教學質量不斷提高；以校系兩級教學督導為載體，開展以課堂聽課為主的教學大練兵，完善教學基本規范，不斷提高整體教學水平。

三是教學硬件和軟件建設互相促進，協調推進。為凸顯教學中心地位，加大教學改革的力度，逐年增加教學經費投入，優先保障教改經費到位，重獎教學科研突出貢獻人員。同時，通過“質量工程”項目推進、配套政策、系部主要工作跟進，抓好師資、專業課程與實踐教學建設，加大對系部和專任教師的考核力度，強化教學基本內涵建設，完善實驗實訓實習實戰教學基本保障和確保校園網絡教學資源建設等富有成效。

四、評估方式上，處理好自我評估與專家評估的關系

（一）堅持以“自我評估是基礎”這一評估工作新理念來處理好自我評估與專家評估的關系。合格評估主要程序包括：學校自評、專家進校評估、結論審議與發布、結論使用等環節。自我評估是學校建設發展過程中涉及辦學與教學規范的全程式的“由內而外的診斷”，專家入校考察評估是合格評估的階段式的“由外而內的診斷”；自我評估是一種過程性的事中評價，專家評估是階段性的事后評價。只有強化自我評估，才能及時查找差距、分析原因、自評自糾，確保學校的評估合格，同時，只有專家到現場考察評估，并以專家獨到的眼光和專業水準對學校辦學進行面對面的直接“考試”，才能發現辦學條件、教學管理和教學質量方面的缺陷、不足和今后努力的方向，確保學校可持續發展。這中間學校自評是整個合格評估的基礎，也是合格評估的核心階段，更是此次合格評估倡導的新理念。處理好自我評估與專家評估的關系，重點是抓好學校的自我評估，以體現學校教學質量保障的主體地位。這是此次合格評估的鮮明特色，也是區別于上一輪水平評估的最大亮點。

一是要全過程全方位全覆蓋，完善校內教學自我評估制度建設。根據學校確定的人才培養目標，圍繞教學條件、教學過程、教學效果進行評估，既要重視學科專業評估，又要重視課程評估；既要重視教師教學質量評價，又要重視師生對教學工作滿意度的評價；既要重視學生學習效果和教學資源使用效率的評價，又要重視用人單位對畢業生滿意度的評價，尤其要重視建立健全教學基本狀態數據監測制度，形成年度教學質量報告。

二是在自我評估的基礎上，把握評估指標內涵，如期上報學校教學基本狀態數據和學校自評報告。

三是以積極的態度和務實的作風迎接專家進校評估考察。在自我評估的基礎上，從教學基本建設到教學保障條件、教學環境及迎評材料等方面進行精心準備，迎接評估專家到校實地評估考察。

（二）我校的基本做法。升本以后，我校以多種形式開展自我評估，以“平常心、正常態”迎接專家評估。

一是進行評建工作檢查。通過建立評建信息月報和年度評建工作檢查等制度，督促評建工作的落實，及時查找漏洞，積極整改。

二是進行學期檢查。以教學系部為單位，開展督導聽課，并對教學管理制度與教學規范、教學基本狀態數據填報、考試考核試卷與畢業論文（設計）和專業課程等進行學期檢查，學校進行抽查。

三是進行專項評估。評建辦組織對課程考核試卷、畢業論文設計和實驗實訓教學情況進行專項評估檢查，進一步提高試題出題、試卷評閱和論文選題、指導與評閱等質量。

四是開展教學大練兵。為期半年的教學大練兵活動，夯實了教師的教學基本功，提高了教學質量，完善了系部教學檔案建設。

五是組織全面的教學自我評估。2013年5月至8月，運用查閱材料、核對數據、訪談教師、現場反饋等形式，重點對教學工作質量監控、教學規范、實踐教學和課程考核等四個方面進行檢查和驗收，并進行了現場反饋與集中反饋。通過檢查，找到了教學基礎建設的不足與弱項，明確了整改重點與方向。

六是做好專家到校評估準備。在前期大量自評工作的基礎上，準備了詳實的、合格的數據報告、自評報告、專家案頭材料與評估支撐材料，成立迎評工作小組，領導靠前指揮，以“平常心、正常態”接受專家的實地考察評估。

五、評估內涵上，處理好質保體系與教學規范的關系

（一）堅持以互相促進、協調發展為目標處理好質保體系與教學規范的關系。質保體系是學校規范辦學的集中體現，也是反映學校從頂層設計到教學資源、教學管理及質量保障等的運行機制和規范制度。建立完善校內質保體系，是合格評估重點考察的核心內容，也是合格評估的內涵體現。教育部制定的關于評估工作基本規范的12 條意見及其合格評估實施辦法，都明確規定了合格評估的主旨是為了切實推進高等教育質保體系建設。高校完整的質保體系，既包括了由政府或社會組織主導的外部質量監控體系，又包括了由學校自我評估為主的內部質保體系，其中學校內部質保體系是前提基礎。促進高校自覺自主建立健全內部質保體系，是提高教學質量的關鍵所在，是新建本科院校建立完善教學質量長效運行機制的需要，也是評估工作走向常態化、制度化和自覺化的標志，更是合格評估的價值所在。同時，蘊含在質保體系中的教學規范，也將隨著質保體系的不斷構建完善而不斷得到強化。因此，兩者要互相促進、協調發展，教學規范要服務服從于內部質保體系建設，并在質保體系的框架下運行。要確保質保體系促進教學規范的全面性、全覆蓋和全過程，教學規范體現和踐行質保體系。

一是構建質保體系，完善教學規范。要根據學校辦學定位和人才培養目標要求，構建新建本科院校的內部質保體系，并根據質保體系的要求逐步制定完善教學規范。

二是豐富教學規范，不斷完善質保體系。要根據主要教學環節質量標準和教學工作基本規范及質量監控的基本要求，不斷推進質保體系的完善。

三是強化質保體系的內涵建設。要根據學校轉型升級和辦學特色需要，不斷補充、修訂和完善質量目標、質量資源、質量管理、質量監控等制度，認真修訂完善教學規范文件。

（二）我校的基本做法。

一是重視質保體系的構建。從制定完善本科基本教學規范入手，重視教學質保體系建設。升本之初，學校就著力于教學規范建設，先后修訂完善了一系列教學質量管理制度，確保了本科教學規范和日常教學管理的正常運行，并從加強專業建設、精品課程建設、教材建設和教學質量測評及完善教學資源保障制度出發，逐步構建了由質量生成系統、質量保障系統、質量管理系統、教學質量監督系統、質量評估系統和質量反饋與改進系統等6 大系統組成的校內教學質量監控體系，形成質保體系基本框架。

二是重視形成質保體系的本校特色。在評建工作的后期，在借鑒、吸納現代教學管理先進理念和有關院校質保體系建設經驗的基礎上，堅持“有、有用、有效和有特色”的質保體系建設原則，從全面的教學質量監控組織體系和工作規范入手，重新梳理、優化、補充和整合教學工作基本規范，形成了由教學質量目標系統、教學資源保障系統、教學管理保障系統、教學質量檢測與改進系統等4 大系統構成的具有我校特色、體現基本教學管理和質量保障的內部質保體系。

六、評估結論上，處理好評估合格和評估整改的關系

（一）堅持以深化內涵建設為指導來處理好評估合格和評估整改的關系。按照規定，合格評估結束，專家組在審閱學校自評報告、學校教學基本狀態數據分析報告以及進校現場考察的基礎上，形成《專家組評估報告》，并給出“通過”、“暫緩通過”和“不通過”的三種結論建議。合格評估結論為“通過”，只是表明新建本科院校的“基本合格”。因此，必須正確對待評估結論，處理好評估合格和評估整改的關系。

一要積極落實評估整改任務。要根據評估專家組的意見與建議，認真進行整改，接受評估整改檢查。評估整改工作情況將作為5年后審核評估的重要內容。

二要鞏固評估成效。要建立完善保障教學質量的長效機制，進一步推進校內質保體系的優化。必須從思想上、制度上和文化上固化合格評估中所倡導踐行并融入教育教學的思想觀念成果、制度成果和校園文化成果。

三要更加重視學校內涵建設。后評估期，學校將實現從新建本科院校向新型本科院校的轉變，這就需要更加注重深化教育教學改革，更加注重辦學質量的提升，更加注重辦學特色的彰顯。

（二）我校的基本做法。

一是正確對待評估結論。我校評估已經“合格”，評估專家給予我校高度評價，認為我校辦學指導思想明確，致力于高素質應用型人才培養；學校領導班子團結進取，廣大教職工愛崗敬業；重視教師隊伍建設；合作辦學、開放辦學效果明顯；學生警務化管理特色鮮明，人才培養社會認可度較高。專家的肯定使我校進一步堅定了辦學信心和發展方向。同時，我校高度重視評估專家組提出的意見和建議，認真梳理、學習、研究專家所反饋的各種意見和建議，制定整改方案，明確整改內容、期限予以整改。

二是以評估整改倒逼教學內涵建設。突出重點，有序推進各項評估整改任務的落地。以學科建設為重點，依托“兩平臺四抓手”④，強化科研工作。相繼出臺了學科建設、科研經費管理和學術委員會章程等多個規范制度。繼續加快人才引進、深化駐校教官和青年教師培養工作，出臺有關駐校教官教學工作規范和教師干部隊伍建設制度。修訂完善人才培養方案，加大選修課比例，制定選修課程管理辦法，深化自主教學課程改革和實踐教學的過程管理，提高教學管理的規范性、科學性。制定系部教學質量監控實施辦法，進一步鞏固、深化教學質量自我監控常態機制即系部學期自我評估、學校抽查和專項檢查制度。

三是理清轉型發展工作思路。后評估時期，我校必須保持已有的辦學優勢，查找差距與不足，理清學校由新建本科院校向新型本科院校轉型發展的工作思路。我校仍需保持的辦學優勢包括“3+1”人才培養模式⑤；“三合作兩育人”辦學特色；駐校教官及“雙師型”教師隊伍建設；警務化管理，全員育人機制等。在學校轉型發展之際，需要不斷改革深化的工作重點是：堅持走職業化應用型的新型本科院校之路；通過制定學校“十三五”發展規劃等舉措進一步加強頂層設計；堅持“三個主動融入”理念⑥，優化完善“3+1”人才培養模式，完善合作辦學和開放辦學格局；調整優化學科專業，加大特色專業建設；以科研創新促進教學建設，以實踐教學促進學生能力提高，以校園文化引領學生個性發展。

注釋：

①“1331”戰略，即圍繞“建設合格本科院校”這一中心任務，實施“卓越警務人才教育培養、教師隊伍建設和學院基本建設”三大工程，打造“全省公安教育訓練、科學研究、信息文獻”三個中心，努力把學院建設成為一個“特色鮮明的現代警察學院”。

②我校“三合作兩育人”辦學特色是：校局合作，行業聯動培養人才；校校合作，第二校園培養人才；國際合作，海外協同培養人才；實踐育人，知行合一培養人才；文化育人，忠誠品牌培養人才。

③“四個促進”是指：促進辦學經費投入，促進辦學條件改善，促進教學管理規范，促進教學質量提高；“三個基本”是指：辦學條件基本達到國家標準，教學管理基本規范，教學質量基本得到保證；“兩個突出”是指：突出服務地方（行業）經濟和社會發展，突出培養應用型人才的辦學定位；“一個引導”是指：引導參評學校構建并逐步完善內部質量保障體系，形成不斷提高教學質量的長效機制。

④“兩平臺四抓手”，是指以基于大數據架構的公安信息化應用公安部重點實驗室和東盟非傳統安全研究中心兩個科研機構為平臺，以治安學、偵查學、網絡安全與執法技術、刑事科學技術四個省級重點學科為抓手。

⑤我校創新“3+1”人才培養模式，即學生在校學習3年，到公安機關實習1年。

⑥“三個主動融合”理念是指主動融入高等教育改革發展、主動融入公安工作改革發展、主動融入國際化教育。

[1]教育部.關于普通高等學校本科教學評估工作的意見[Z].2011-10-13.

[2]教育部辦公廳.關于開展普通高等學校本科教學工作合格評估的通知[Z].2011-12-23.

[3]教育部高等教育司.提高質量 內涵發展[M].北京：高等教育出版社，2012.

[4]孫錦濤.教育管理原理[M].廣州：廣東高等教育出版社，1999.

[5]孫學華.新建本科院校合格評估的時代價值和實踐意義[J].公安教育，2012（6）.

[6]歐科良.關于公安本科院校內涵式發展的幾點思考[J].公安教育，2014（8）.

[7]國務院.關于加快現代職業教育的決定[Z].2014-5-2.

[8]本刊編輯部.內涵建設與特色辦學[J].鐵道警察學院學報，2014（3）.